韶关市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要二二一年五月目 录第一章 “十三五”时期重大成就和“十四五”时期发展形势1第一节 “十三五”时期取得的重大成就2第二节 “十四五”时期面临的发展形势7第二章 总体要求10第一节 指导思想10第二节 基本原则11第三节 主要目标13第三章 突出生态保护主旋律，全力筑牢粤北生态屏障16第一节 打造广东绿色生态第一市17第二节 推进全域生态环境治理19第三节 强化生态文明建设制度保障21第四节 提高资源利用效率23第五节 倡导绿色低碳生活25第四章 推进产业生态化生态产业化，着力构建生态经济体系26第一节 推进农业现代化27第二节 推进新型工业化32第三节 推进全域旅游发展42第四节 大力发展现代服务业50第五章 深入实施创新驱动发展战略，持续塑造发展新动能53第一节 加强科技创新平台建设53第二节 提高创新主体研发能力55第三节 完善科技创新体制机制57第六章 推动数字化发展，全面塑造发展新优势59第一节 培育发展数字经济59第二节 加快数字社会建设步伐62第三节 提升数字政府建设水平64第七章 落实构建新发展格局要求，内外联动拉动经济增长65第一节 持续扩大有效投资65第二节 着力激活消费潜力67第三节 坚持招商引资优先地位69第四节 促进外资外贸提质增效72第八章 建设现代化基础设施体系，提升高质量发展基础支撑能力74第一节 构建四通八达的综合交通运输网络74第二节 加快能源基础设施建设78第三节 完善水利基础设施80第四节 加快信息基础设施建设81第九章 深化重点领域改革，释放更大市场活力82第一节 加快资源资产价值化82第二节 激发各类市场主体活力83第三节 建立现代财税体制85第四节 建设高标准市场体系87第五节 深化要素市场化配置改革88第六节 加快政府职能转变91第十章 高质量融入“双区”建设，全面增创开放合作新优势94第一节 以“四通三抓”高质量融入“双区”建设94第二节 打造对接“双区”的重大平台98第三节 加强跨区域交流合作100第十一章 协同推进新型城镇化和乡村振兴，加快促进城乡区域协调发展101第一节 加快推进新型城镇化101第二节 深入推进乡村振兴106第三节 建立健全城乡融合发展体制机制109第十二章 全面繁荣发展文化事业和文化产业，切实提高文化软实力112第一节 提高社会文明程度112第二节 提升公共文化体育服务水平113第三节 推动文化体育产业发展115第十三章 加快推进教育现代化，建设教育强市117第一节 推进基础教育高质量发展117第二节 推进职业教育提质培优119第三节 加快构建“1本5专”高等教育发展新格局120第四节 建设高素质专业化创新型教师队伍121第五节 深化教育综合改革122第十四章 实施健康韶关战略，推进卫生健康高质量发展123第一节 构建强大的公共卫生体系123第二节 打造粤北区域医疗高地126第三节 促进中医药创新发展127第四节 持续深化医药卫生体制改革128第五节 深入开展全民健康运动130第十五章 进一步改善人民生活品质，不断提升群众获得感幸福感安全感132第一节 促进更充分更高质量就业132第二节 提高人民收入水平134第三节 完善社会保障体系135第四节 积极应对人口老龄化137第五节 保障妇女、未成年人和残疾人基本权益140第十六章 全面推进依法治市，加快治理现代化141第一节 深入推进法治政府建设142第二节 全面加强法治社会建设143第三节 创新和完善社会治理144第十七章 统筹发展和安全，防范化解重大风险146第一节 加强国家安全体系和能力建设146第二节 保障经济安全147第三节 保障社会公共安全148第四节 维护社会稳定和安全151第十八章 实施五大工程，为高质量发展提供重大项目支撑152第一节 基础设施工程153第二节 生态安全屏障工程153第三节 生态产业工程154第四节 新型城镇化和乡村振兴协调发展工程154第五节 民生保障工程155第十九章 完善规划实施保障机制155第一节 加强党的全面领导155第二节 加强与上级规划衔接156第三节 强化重要政策、重大改革举措和重大项目支撑158第四节 完善规划体系159第五节 健全实施机制161附件：1.韶关市“十三五”规划纲要主要目标完成情况表2.韶关市“十四五”经济社会发展主要指标表3.韶关市“十四五”规划重大项目汇总表IV本规划纲要根据党的十九届五中全会、广东省委十二届十二次全会精神和中共韶关市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，重点明确“十四五”时期（20212025年）我市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，并对2035年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。第一章 “十三五”时期重大成就和“十四五”时期发展形势“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照党中央决策部署和省委有关工作要求，韶关人民团结奋进，经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新辉煌的重要时期，也是韶关加快高质量发展的关键时期。我们要辩证认识内外环境复杂变化带来的深刻影响，抓住机遇，应对挑战，继续奋勇前进。第一节 “十三五”时期取得的重大成就“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，深入落实省委、省政府“1+1+9”和加快构建“一核一带一区”区域发展格局工作部署，坚持生态优先、绿色发展，坚持以生态为特色优势融入粤港澳大湾区和支持深圳中国特色社会主义先行示范区建设，基本完成“十三五”规划的主要目标和任务，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了良好基础。经济综合实力稳步提升。2020年全市地区生产总值达到1353.5亿元，“十三五”年均增长5.1%，经济总量在全省排名提升至第16位；人均地区生产总值达到5.114.74万元，年均增长3.95%；地方一般公共预算收入突破百亿元，达到105.1亿元，年均增长5.9%；累计完成固定资产投资3492.4亿元，年均完成投资698.5亿元。经济结构持续优化，成功列入全国第二批产业转型升级示范区，三次产业结构优化调整为13:34:53，制造业比重保持在28%左右，与全国平均水平相当，生态产业体系初步形成，推动老工业基地调整改造成效显著获得国务院激励表彰。创新驱动发展能力稳步提升，全市高新技术企业保有量达到308家，科技研发投入占GDP比重1.5%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到6%。高水平生态保护成效显著。污染防治攻坚战深入开展，获得国务院2019年度环境质量改善成效明显督查激励表彰。生态系统修复成效显著，被列为国家山水林田湖草生态保护修复试点。生态保护空间进一步优化，自然保护地优化整合和生态保护红线评估调整扎实开展，拟建南岭国家公园在韶关范围内的面积达1143.47平方公里、约占总面积的53.9%，自然保护地整合优化后面积4350平方公里、约占全市国土面积的23.6%。获评全国绿化模范城市，成为全省首个完成全域创建国家森林城市备案的地级市。全市有林地面积127.7万公顷，森林覆盖率达到74.43%，森林蓄积量9652万立方米，三项指标继续保持在全省前列。环保基础设施短板加快补齐，市区和乐昌循环经济环保园动工建设，建成65座乡镇污水处理厂，新增镇级污水管网464.5公里，实现乡镇污水处理全覆盖，完成56个镇级生活垃圾填埋场治理。生态文明体制机制不断健全，积极推进东江流域省内生态保护补偿试点，争取省完善生态补偿资金管理办法，生态补偿一般性转移支付资金大幅提升至2020年的16.84亿元，“十三五”累计获得生态补偿资金55.7亿元，积极推进碳排放交易试点，探索形成林业碳普惠与精准扶贫相结合的成功经验。融入“双区”建设成效明显。汕昆高速公路、武深高速公路、北江航道扩能升级工程等一大批重点交通项目相继竣工，韶新高速公路、韶关机场即将建成，基本建成“八高三铁两航”综合交通骨架网，与“双区”互联互通的交通运输体系不断完善，基本实现整体融入广州1小时生活圈。“十三五”期间，新增高速公路里程201公里，完成投资268亿元；加快国省道改造建设，改造里程480公里；韶关机场建设加快；韶关港动工建设，港产城“一体化”发展格局初步显现。粤港澳大湾区优质农产品供应基地建设取得新的成效，获认定粤港澳大湾区“菜篮子”基地25家、省级“菜篮子”基地27家。东莞与韶关对口帮扶深入开展，第三轮对口帮扶全面启动，推动产业园区建设全面提速。“广韶同城”战略深入实施，广州韶关战略合作框架协议全面深化落实，产业、社会事业等方面合作不断加强。加快融入广佛肇清云韶“3+3”经济圈和广州都市圈，编制实施广佛肇清云韶经济圈发展规划（20192025年），广州都市圈规划即将出台。城乡协调发展水平稳步提升。“东进”“西融”“北优”“南拓”中心城区发展战略深入实施，中心城区扩容提质成效显著。芙蓉新区和韶关高新区加速融合，韶关新区建设全面提速，丹霞大道等骨干道路、综合客运枢纽一期、城投商务中心、广东省韶关实验学校相继建成投入使用，芙蓉、西联、车头新村等安置新村建设全面推进，妇幼保健院新院完成主体工程建设，前海人寿三甲医院、市第一人民医院迁建项目进展顺利，金融集聚区项目加快推进，碧桂园太阳城、恒大城、保利大都会商住小区初显规模。以“绣花”功夫推动老城区改造提质取得显著成果，先后建成韶州公园、滨江景观带等一批城市提升项目，中心城区道路贯通联网“10+1”和“一桥三园三路”工程加快推进，主要交通节点和重要干线景观提升工程基本建成，全国老旧小区试点改造加快推进。曲江区城市建设加快，莲花大道、铜鼓大道相继建成，韶州大桥建设加快，城市基础设施加快向曲江城区延伸。城市管理进一步加强，“六乱”整治有力开展，全国文明城市创建工作扎实推进。城乡面貌进一步改善，县城“439”、乡镇“139”计划深入实施，农村人居环境综合整治全域推进，所有行政村完成环境基础整治任务。重点领域改革不断深化。供给侧结构性改革扎实推进，“十三五”期间累计淘汰落后钢铁产能315万吨，累计完成补短板投资350亿元，累计为企业降成本147.64亿元以上。“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化。商事登记实现全程电子化，企业开办时间压缩至1个工作日，开办便利度居粤东西北首位。“数字政府”改革全面推进，“一门式一网式”系统延伸到所有镇村，建立了“全市通办”服务模式，推行同一事项无差别受理。投资