九江市浔阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国民经济和社会发展第十一个五年规划，是建设“美而富”、“和而强”新浔阳全面建成小康城区进程中的重要规划。科学编制并有效实施“十一五”规划，对浔阳未来发展具有重大意义。第一章全区经济社会发展的总体要求和主要目标第一节 发展基础“十五”计划的有效实施为今后发展奠定了坚实基础。“十五”的五年，是团结创新、实干争先的五年;是攻坚克难、快速崛起的五年;也是新世纪开门红、新阶段大发展的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，围绕全面建成小康城区的战略目标，解放思想，抢抓机遇，扩大开放，促进发展，深化改革，保持稳定，克服了行政区划调整、工业发展受阻等不利因素的影响，圆满完成了“十五”计划确定的主要目标任务。“十五”期间，区域经济快速发展。财政收入在全市各县(市、区)率先突破1亿、2亿、3亿，年均增长率达到21%;地区生产总值、财政收入、招商引资、民营经济税收等经济指标与2000年相比分别实现翻番，综合经济实力显著增强;城市环境变化巨大。投资环境明显改善，市容环境焕然一新，人居环境质量提升，社会环境安定祥和，彰显了九江历史文化名城的独特魅力;社会事业全面进步，社区建设、文化教育、计划生育等工作进入全国先进行列，精神文明、民兵预备役工作和民主法制取得新成就，人民生活水平显著提高，浔阳步入了全面协调的“黄金发展期”，形成了“民心思上、人气兴旺、经济提速、城区变样”的可喜局面。全区在实践中形成了推动发展的重要理念和宝贵经验。回顾五年的工作，浔阳之所以能够取得如此的发展变化，关键在于全区上下始终坚持开放视野，转变观念，更新思路，在海纳百川中谋划发展新方略，在超越自我中提升发展新境界，走出一条具有浔阳特色的发展新路;关键在于坚定不移地落实发展这个第一要务，齐心协力高举发展大旗、千方百计攻克发展难关、脚踏实地做好发展实事，形成争当先进、勇创一流的发展热潮;关键在于始终把创新作为工作突破口，倡导“敢想敢干、敢闯敢试、敢抓敢管、敢做敢当”主旋律，扎实推进体制机制的改革创新;关键在于始终把和谐置于万事之先，牢固树立民本意识，破解改革发展难题，促进速与质、条与块、内与外和富与贫的全面和谐;关键在于始终坚持和加强党的全面领导，形成了一个团结务实、奋发进取的领导班子，带出了一批勇于创新、真抓实干的党员干部队伍，形成了一种齐心协力、共谋发展的良好氛围，为改革开放和现代化建设提供了坚强保障。这些，都为“十一五”发展积累了丰富的经验。第二节 发展环境即将步入的“十一五”是建设小康浔阳的奠基之期，是构建和谐社会的关键之期，是承前启后、继往开来的重要之期。当前，浔阳面临新的环境，就国内而言，国家组织实施长江流域经济开发战略，中部崛起被国家列入重要区域发展进程;就全省而言，省委提出建设“创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”，全省上下谋发展、议发展、争发展的氛围更浓;就全市而言，国家级出口加工区的设立，昌九工业走廊建设力度的加大，全市“3+1”战略的发展框架已经基本形成，这些都为浔阳的发展带来前所未有的机遇。同时，我们必须清醒的看到，浔阳发展也面临着十分严峻的挑战，地域有限，发展空间相对较小;经济发展的内生动力不足，后续财源、替代财源不明显;群众物质文化生活水平有待提高，尤其是部分困难群体的生活难题亟须解决。纵观未来五年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。全区上下务必增强使命感、紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎接挑战，同心同德，奋力拼搏，努力实现浔阳跨越发展。第三节 总体要求根据省市“十一五”规划的要求，立足浔阳实际，“十一五”时期全区经济和社会发展的指导思想是:坚持以“三个代表”重要思想为指引，以科学发展为主导，以自主创新为动力，以富民强区为目标，紧跟市委大开放和“3+1”主战略，始终坚持“发展工业、兴旺商贸、繁荣社区、美化市容”的工作思路，着力打造沿江产业区、商务中心区、旅游休闲区、环境友好区、平安法治区、文化品牌区，实现综合经济实力、中心城区功能、居民生活质量、社会文明程度新飞跃。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。做好“十一五”时期的各项工作，必须以科学发展观统领经济社会发展全局。为此，全区上下必须切实做到:坚持加快发展不动摇。要始终坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，立发展之志、谋发展之策、鼓发展之劲、求发展之效，形成谋求大发展、建设新浔阳的强大动力。坚持质速并重不动摇。要正确处理经济增长速度与增长质量的关系，用抓经济建设的理念抓社会管理，用抓社会管理的力度抓经济建设，在内涵式发展进程中实现速与质相统一。坚持改革创新不动摇。要不断创新，勇于创新，善于创新，强化创新意识、扩大创新领域、提升创新能力，努力在加快发展的同时始终保持鲜明的特色和与时俱进的活力。坚持以人为本不动摇。要坚持以民为大、以民为先、以民为重，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让人民享受更方便的看病、更充分的就业、更有效的教育、更周到的养老、更舒适的环境。坚持团结和谐不动摇。坚持发展求和谐、为民求和谐、风正求和谐，要明确和谐方向，夯实和谐基础，强化和谐保障，激发和谐活力，塑造和谐灵魂，全区上下同呼吸、共命运，形成一心一意谋发展、众志成城促崛起的强大合力。第四节 主要目标“十一五”经济和社会发展的主要目标是:到2010年地区生产总值达到265亿元，年均增长15%;全区财政收入达到8.5亿元，年均增长20.8%;力争10亿元，综合经济实力继续在全市保持领先;固定资产投资达到96亿元，年均增长45.7%。城镇登记失业率控制在5%以内，人口自然增长率控制在5，经济增长质量明显改善，城市管理水平逐步提升，社区建设在全国保持先进地位，社会保障能力逐步增强，居民就业水平显著提高，民主法制建设和精神文明建设再上新台阶，经济更加繁荣，人民生活更加富裕，社会更加和谐。第二章 坚持“开放先导”，增强发展活力第一节 加强对接促进开放坚定不移推进大开放，不断更新开放理念，提升开放水平，充分发挥与湖北、安徽地域相近的优势，加强区域性经济联合协作，发展友好城区关系，着力打造“前沿经济”、“桥头经济”、“道口经济”。主动“对接长珠闽、联通大武汉、融入江西潮”，加快融入区域经济一体化的步伐，提升与发达地区、区域性经济组织在体制、机制上互动对接的领域和层次。要认真把握开放的阶段性要求，充分发挥政策性导向作用，不断降低准入门槛，提高经济的外向型和社会开放程度，促进外向型经济快速发展。第二节 招商选资狠抓项目提高招商引资工作对加快促进发展的认识，积极引导外资投向资源消耗少、产出效益高、竞争能力强的新兴都市商贸产业和嫁接改造传统企业领域，扩大产业集聚效应。扎实做好招商引资基础性工作，不断充实完善项目库建设。不断创新招商引资方法，广泛开展专业化招商、产业链招商等特色招商方式，注重跟踪重点地区和重点客商，加强对大财团、大项目、大品牌和“国”字号大集团的跟踪和引进力度。五年内，力争引进世界500强企业投资项目2-3个，国内著名大型企业投资项目4-5个。坚持用30%的精力招商，用70%的精力安商，建立和完善招商引资跟踪负责制、重点企业挂点帮扶制，形成“你投资，我发展，我服务，你壮大”的良性循环。要充分发挥驻京办等驻外机构的信息桥梁作用，“跑部立项”争取资金，推介浔阳吸纳资金，联络各方引进资金。实现“十一五”期间年实际利用外资和引进内资年均递增5%的目标。第三节 抢抓机遇发展工业积极策应全市大工业的发展战略，利用城区港口资源、东郊工业基础和石化总厂的聚集优势，按照产业集群和循环经济的理念加快金鸡工业园区建设，以提高产业集中度为重点，提升土地集约利用水平，推进产业链式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用。“十一五”期间要盘活资源联大引强，充分利用中心城区工业企业“退二进三”，引导城区工业企业向东郊工业区集中。着力启动沿江循环工业，发展都市特色工业，推进现代工贸物流，招商选进重大的工业项目，力促九江的石化关联产业聚集，努力实现工业项目新的突破，增强发展后劲。第四节 优化环境培育民营按照发展领域多元化，生产经营规模化，科技创新产业化，社会贡献多样化的原则，着力发展民营经济。大力破除民营经济发展过程中的制度性障碍，强化服务意识、健全服务功能，引导、支持民营经济快速发展，为民营经济创造良好的舆论环境、有序的竞争环境、公平的经营环境。鼓励民营经济自主创新，尤其是民营科技型企业向专、精、特、新方向更快更好发展。到2010年实现个体工商户达到12400户、民营企业达到338户，民营经济上缴税收5亿元的目标。按照“产权清晰、权责明确、政企分开”的原则，加快区街企业资本的整体性退出，鼓励民营企业以全额收购、先租后售、租售结合的形式参与区街企业改制，盘活闲置资源。第五节 立足服务壮大税源牢固树立“不求所有，但求所在”的税源经济工作理念，按照属地管理原则，加大扩税、护税、协税力度，不断提升吸引和服务税源经济的水平和能力。坚持“盘活自己的、带动别人的、争取市里的”，通过争取发展政策、利用辖区资源、借助社会力量发展自己，在服务运作方式上确立“不论何种所有制，能推动发展就行;不论属谁所有，能创税就行;不论级别高低，能你我有利就行”的工作原则，以优质的服务不断提升企业落户率，促进区域经济快速发展。1.构筑“商贸中心”，聚集发展后劲2.第一节 打造“现代商贸经济圈”坚持由外延拓展向内涵提升转变，大力促进传统服务业向现代服务业转型，建立健全城区商贸发展资料库，构建综合服务网络。改造提升传统商业，着力发展现代商贸，利用南湖广场、南海路等地段的开发，通过打造商业街、建设加盟连锁店等形式，以信华广场为轴心、以大中路、浔阳路、滨江路为轴线，构筑商贸经济圈，凝聚中心城区的商贸优势，逐步实现“旺人气、凝商气、聚财气”的目标。制定扶持现代商贸发展的相关政策，合理规划发展布局，按照错位发展、集约经营的原则，加快大型商场、超市建设和引进，提升商贸发展水平，形成“拓展一点，激活一线，带动一片”商贸发展格局。第二节 构筑“新型物流经济圈”充分依托丰富的沿江水岸资源和便捷交通网络，引进培育物流龙头企业，不断优化运输、仓储、市场网点等资源配置，运用现代经营方式和信息技术改造传统物流业，构建货畅其流的物流运输平台和资源共享的信息平台。按照“盘活资源，扶优扶强，改建并举”的原则，整合现有市场资源，加快京九天马二期、九江丰源金庐广场建设，扎实推进京九大市场升级改造工程，打响京九大市场的强势品牌，并以此为平台开展各类交易活动;加大对各类专业市场的扶持力度，理顺管理体制，发挥专业市场的积聚效应。积极融入全市大物流体系，充分利用便捷交通资源，高起点定位浔阳物流建设，引进、扶持、做大一批现代物流企业，加快物流项目建设，通过23年的努力把我区建设成为全省物流中转中心、京九沿线商品转运中心和赣鄂皖毗邻的区域商品集散中心。第三节 形成“集群楼宇经济圈”按照“规划先行、宣传先导、服务跟进、管理跟上”的原则，不断加大对楼宇经济发展的引导和扶持，制定楼宇经济发展的优惠政策，鼓励和引导开发商建设更多更好的智能化建筑。建立健全辖区内楼宇资料库，并在此基础上建立商务楼宇资源信息平台，充分利用远洲国际、龙翔国贸、滨江花园、华强财富等楼宇资源，实现资源共享。注重将发展楼宇经济与产业结构调整相结合，与城区招商引资相结合，与城区发展需求相结合，建立楼宇经济发展协会，发挥商会等民间组织在楼宇经济中的主导地位，引进知名公司区域总部或办事处、电子商务机构、中介咨询服务机构等现代服务企业入驻。第四节 融入“文化旅游经济圈”牢固树立“大旅游”理念，融入全市大旅游格局，重塑“历史文化名城”定位。实施“文化兴区、旅游活区”战略，大力发展两湖旅游、夜间旅游、购物旅游，将文化旅游产业作为重要课题研究，按照属地管理原