铜鼓县基础测绘“十四五”规划（20212025）（报批稿）二二一年二月目 录第一章 发展现状- 1 -一、区域概况- 1 -（一）地理位置及行政区划- 1 -（二） 自然资源环境- 1 -（三）交通运输- 3 -（四）社会经济- 4 -二、“十三五”期间测绘发展现状- 4 -（一）测绘管理能力得到提升- 4 -（二）测绘基准逐渐完善- 5 -（三）数字正射影像日渐丰富- 8 -（四）数字线划图不断完善- 10 -（五）数字高程模型持续精细- 12 -（六）地理信息系统应用成效显著- 12 -三、存在的主要问题- 13 -（一）经费投入机制有待健全- 14 -（二）测绘基准有待完善- 14 -（三）基础测绘数据的全面性和现势性有待提升- 14 -（四）基础测绘成果共建共享机制有待建立- 15 -（五）测绘管理体制有待健全- 15 -第二章 发展形势与需求分析- 16 -一、发展形势- 16 -（一）面临重大机遇- 16 -（二）面临严峻挑战- 18 -（三）面临技术创新- 19 -二、需求分析- 20 -（一）生态文明建设的需求- 20 -（二） 自然资源调查监测的需求- 20 -（三）国土空间规划的需求- 21 -（四）乡村振兴的需求- 21 -（五）改善生态环境的需求- 22 -（六）重大工程项目建设的需求- 22 -第三章 规划总则- 24 -一、指导思想- 24 -二、规划原则- 24 -（一）政府主导，统筹兼顾- 24 -（二）需求导向，强化服务- 24 -（三）科技引领，创新驱动- 25 -（四）完善机制，转型发展- 25 -三、规划目标- 25 -四、规划期限- 26 -五、规划范围- 26 -六、规划依据- 26 -（一）法律法规- 27 -（二）政策文件- 27 -（三）规划文件- 28 -（四）技术标准- 28 -第四章 规划任务- 30 -一、完善现代测绘基准建设- 30 -二、丰富基础地理信息资源- 30 -三、服务自然资源主责主业- 32 -四、提升测绘应急保障能力- 32 -五、加快测绘人才队伍建设- 33 -第五章 规划重大重点项目- 34 -一、测绘基准完善- 34 -（一）城市规划区控制网建设- 34 -（二）乡镇控制网建设- 36 -（三）测量标志保护- 37 -二、航空航天遥感影像获取- 37 -（一）数字航空摄影- 38 -（二）卫星遥感影像获取- 38 -（三） 应急区域影像获取- 38 -三、基础地理信息数据采集与更新- 39 -（一）数字线划图（DLG）- 39 -（二）数字正射影像图（DOM）- 40 -（三）数字高程模型（DEM）- 40 -四、推进应用服务能力建设- 40 -（一）地图保障服务- 40 -（二） 自然资源卫星应用技术体系县级节点建设- 40 -（四） 推动“天地图”广泛应用- 41 -（五） 开展数字铜鼓地理空间框架建设- 41 -五、服务自然资源管理专题项目- 42 -（一）开展自然资源调查监测服务- 42 -（二）开展国土空间规划服务- 42 -六、测绘地理信息应急保障服务- 43 -第六章 经费预算和年度计划- 44 -一、经费预算- 44 -二、规划实施计划- 46 -第七章 保障措施- 51 -一、法律保障- 51 -二、组织保障- 51 -三、经费保障- 51 -四、人才保障- 52 -五、安全保障- 52 -前 言“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程 的第一个五年规划，也是江西省奋力开启建设富裕美丽幸福 现代化江西新征程的重要时期。 随着国家机构改革的推进， “ 十四五”基础测绘规划对于准确把握新形势下的战略定 位，进一步提升基础测绘核心供给能力，切实为自然资源“两 统一”职责履行提供基础测绘支撑，确保基础测绘在新时代经济社会发展中发挥基础性、先行性作用具有重大意义。铜鼓县是全省重点生态功能区，87.56%的国土面积是 山地，森林覆盖率为 88.04%，居全省之首。铜鼓县基础测 绘“十四五”规划以生态文明建设为核心，以“做美城区、 做强园区”为重心，重点对中心城区、温泉新区、西湖火车 站新区、工业园区以及各乡镇村的平面控制网和高程控制 网、航天航空遥感影像获取、正射影像图、数字高程模型、 数字线划图等基础测绘项目进行更新升级，从而为履行自然 资源 “两统一”职责和走出一条生态县 “两山转换”发展新路提供基础测绘服务和保障。铜鼓县基础测绘 “十四五”规划是编制基础测绘年 度计划、政府有关部门审批基础测绘项目、实施经费纳入财 政预算的重要依据、未来五年指导本县基础测绘各项工作顺 利实施的政策保障。为贯彻落实中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、江西省测绘管理条例、全国基础测绘中长期规划（2015-2030），按照自然资源 “十四 五”规划编制工作方案和江西省 “十四五”规划编制工 作方案要求，结合铜鼓县基础测绘工作的实际情况，从铜 鼓县“十三五”期间基础测绘成果现状以及存在的问题、“十 四五”期间面临的新形势和政府各部门的新需求、总体思路 和主要规划任务、经费预算和年度计划、保障措施等几个方面，制定本规划。第一章 发展现状一、区域概况（ 一）地理位置及行政区划铜鼓县地处赣西北边陲，修河上游，介于东经 114 05 11444，北纬 2822 2850之间。东邻宜 丰县，南接万载县，西接湖南省浏阳市、平江县，北连九江 市修水县。地形西宽东窄，略呈三角形。 总面积 1552 平方 公里，山林面积 1359 平方公里，拥有活立木蓄积 1116.8 立 方米，活立竹 5541 万根，森林覆盖率 88.04%，居全省首位。 全县户籍人口 13.92 万，常住人口 13.8 万。辖 6 镇（永宁 镇、温泉镇、棋坪镇、排埠镇、三都镇、大塅镇）3 乡（高 桥乡、港口乡、带溪乡），4 个国有林场（花山、大沩山、 龙门、茶山），共有 90 个村民委员会，1143 个村民小组，16 个居民委员会。（ 二）自然资源环境1、地形地貌铜鼓县有海拔 1000 米以上山峰 20 余座，属典型的南方 山区。县内 “ 山川盘结、树木蓊郁”， 山地占全县总面积的 87%，丘陵占全县的 13%，县内地势由西南向东北倾斜，地形 起伏较大，坡度陡峭，平均坡度为 25-35 度；境内最低点为 金鸡桥，海拔 155 米，最高点为大沩山羊场尖，海拔 1541米；按地貌成因和形态特征，全县可划为五个类型：- 1 -中山：分布在县内东南边地和北面的四方尖地区，山脉 呈东北向展布， 山顶标高在 1000-1400 米， 山势挺拔陡峭， 河谷深切呈 “V”字形，多峡谷、嶂谷，水流湍急，常见瀑布。低山：广泛分布在金沙河流域和定江河流域东南部，山 脉走向大体呈东北向展布，山顶标高 600-800 米，山峰连绵起伏， 山峦嵯峨险峻，谷地多呈 “V”字形峡谷。低山丘陵：分布在县内南部和东部的大塅、带溪地区， 山脉走向呈北东向延伸，南部山顶标高 400-800 米，山脊连 绵， 山顶浑圆；大塅、带溪地区山顶标高 300-500 米，丘顶浑圆，且不连续， 山坡较缓，河谷呈 “U”字形，宽而浅。丹霞丘陵：常呈耸立的孤独山峰，在县城北东至三都、 大塅此类孤峰最多，景观壮丽多姿， 山顶标高 300-400 米，相对高差 60-100 米。乔木稀少，多生茅草、灌木之类。河谷堆积地貌：主要分布在县城附近，其次为古桥村和 东源村等地， 由全新统冲积亚砂土、砂、砾石层组成的河流 阶地， 阶面平坦，微微倾向河床。县城附近阶面宽 50-200米，延伸长约 18 公里。2、气候条件铜鼓县地处中亚热带北部湿润气候区，冬无严寒，夏少 酷暑，气候温和，四季分明，雨量充沛，霜期较短。铜鼓县年均日照 1500 小时，占可照时数 34%。气温随海拔高度和地- 2 -形变化而异，年均气温 16.2。受山区地形植被的影响，降 雨充沛，年均降水量 1732.8 毫米，但季节分配不匀，干湿 季明显，受季风影响，降水主要集中在 4-6 月， 占全年总量 的 45%，年均无霜期 265 天。由于大沩山主脉横贯县境中部， 季风受到阻碍，因此定江河、金沙河两河流域的气候常有差 别，加上山势起伏，植被不匀，使个别地区气候差异更大。 铜鼓县处处山青水秀，鸟语花香，是天然避暑胜地，县内龙门林场被人们誉称 “小庐山”。3、水文条件定江河和金沙河是铜鼓县的两大主要河流，为修河上游支流，属修河水系。定江河发源于排埠镇的血树坳， 自西南流向东北，至金 鸡桥流出铜鼓，全长 70.9 公里，有支流 32 条，流经排埠镇、 温泉镇、永宁镇、三都镇、大坡镇、带溪乡等 6 个乡镇，流域面积为 888.37 平方公里。金沙河发源于大沩山林场的紫草坪， 自西南向东北流， 至港口乡的涂家坝流出铜鼓县境，全长 50.6 公里，有支流 15 条。流经高桥乡、棋坪镇、大坡镇、港口乡等 4 个乡镇，流域面积为 695.32 平方公里。（三）交通运输铜鼓处于南昌、长沙和武汉三个省会城市的圆心位置。武吉、 昌铜、铜万三条高速穿境而过，连接南昌、长沙、武- 3 -汉和宜春中心城区。武宜深高铁（铜鼓段）、长九铁路（铜 鼓段）正在积极争取中，通城（赣鄂界）至铜鼓高速公路（铜鼓段）正在全力推进。（四）社会经济铜鼓县大力实施 “生态立县、依法治县、精品强县、创 新活县、实干兴县” 的发展战略，在 “十三五”期间，经济奋力追赶，取得了一定的成绩。2019 年完成地方生产总值 55.2 亿元、增长 6.8%。其中， 第一产业增加值 75680 万元，增长 3%， 第二产业增加值 192900 万元，增长 4.4%，第三产业增加值 283739 万元，增 长 10.3%。人均 GDP 达到 39956 元。 500 万元以上固定资产 投资增长 8.4%；社会消费品零售总额 13.9 亿元、增长 11%。 城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为 27949 元、11100元，分别增长 8.5%和 9.4%，增幅均列全市前列。二、“十三五”期间测绘发展现状“十三五”期间，铜鼓县测绘工作稳步推进，测绘技术 能力增强，成果日益丰富，对国民社会和经济建设支撑作用 不断提升。铜鼓县“十三五”期间，测绘工作取得长足进步，发展水平稳步提升，取得主要成效评估如下：（ 一）测绘管理能力得到提升测绘资质管理加强。铜鼓县全面落实测绘工程招投标、地图编制审查、测绘项目备案、测绘单位资质监督和年度注- 4 -册等工作，择优选择具有相应测绘资质的单位承接基础测绘项目。全县完成 1 家乙级资质测绘单位的备案审核工作。测绘法制宣传有落实。铜鼓县积极开展测绘法制宣传、 地图与测绘成果的保密和质量监督管理，全县国家版图意识 进一步提高。 以测量标志点巡查为契机，向群众宣传测量标