加强队伍建设 提高整体素质的实践与思考在全国食品药品监督管理工作会议上，邵明立局长多次强调， 加强队伍建设，提高监管队伍的整体素质，切实履行好党和人民赋 予的监管职责，是维护社会稳定、促进社会和谐、推动经济社会发 展的紧迫任务。并要求各级食品药品监管部门要把加强干部队伍建 设作为当前最重要、最紧迫的任务，下大力抓紧抓好，抓出成效来。 因此，基层食品药品监管部门要顺应社会发展和时代进步的历史潮 流，坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学发 展观，努力加快推进基层食品药品监管部门的队伍建设。一、基层食品药品监管队伍的现状 现以笔者所在的某县局为例，简要介绍下我县食品药品监管队 伍的现状。 某县地处鲁西南平原腹地，地处苏、鲁、豫、皖四省 交界处，下辖13 个乡镇，总面积886平方公里，总人口61万， 是一个以农业生产为主的人口大县。全县现有药品批发企业1 家， 药品零售企业150 多家，各级各类医疗机构400多家，管理相对 人面广、点多、线长，监管任务十分繁重。作为新组建的我县食品 药品监管系统，目前全县在编人员有22人，其中：五十岁以上（含 五十岁，下同）的5 人，占在编人员总数22.72；四十岁以上的 有 8 人，占36.36；三十岁以上的有8 人，占36.36；三十岁 以下的有1人，占4.54。第一学历为专科以上的有4 人，占在 编人员总数的18.18；中专学历的有9 人，占40.90%；高中以 下学历的有9 人，占 40.90。在专业技术人才方面，只有主管药 师职称的有 2 人，具有药师职称的有 3 人，具有药士职称的有 1 人。随着机构体制改革，工作职能的变换。 加之，当前食品药品 监管事业所面临的形势十分严峻。齐二药事件余音未了，三鹿奶 粉事件再起波澜。人们对食品药品安全问题的关注程度剧增，基层 食品药品监管工作所将面临的新形势、新任务，也对加强基层监管 队伍建设提出了新的更高的要求。从当前的食品药品监管人员情况 来看，普遍存在着自身素质参差不齐，人员结构不合理的状况。要 切实起履行食品药品监管职能，保障人民群众的饮食用药安全，推 进当地医药经济建设，构建和谐社会，难度可见一斑。因此，加强 队伍建设是当前基层食品药品监管部门亟需解决的一个重大难题二、基层食品药品监管部门加强队伍建设的实践及对策为加快推进基层食品药品监管队伍建设，各基层局党组在市局 党组的坚强领导下，积极采取有效措施，大力实施“队伍素质提升 工程”，使基层食品药品监管部门的队伍整体素质有了较大的提升 以笔者所在的基层局为例，近几年来，主要做了以下几个方面的工 作。（一）加强政治理论学习教育，进一步提高干部职工的综合素 质。一是以加强党员教育管理为抓手，进一步加强党的思想政治建 设。局党组要始终坚持把思想政治建设放在首位，及时总结思想政 治工作经验，定期分析党员队伍的思想动态，积极开展谈心活动， 了解和关心党员干部的思想情绪和实际问题，及时帮助改正缺点、 化解矛盾、增强团结。通过深入细致的思想政治工作，凝聚人心， 振奋精神，引导全体党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观， 充分发挥好党员先锋模范作用。二是坚持严格的学习制度，把干部 职工政治理论和业务知识学习当作大事来抓，我们年初制订学习培 训计划和配档表。对学习培训内容、目标要求做出了具体规定，并 认真抓好学习时间、学习内容、参学人员的落实。我们采取自学与 集中培训相结合、以自学为主的方式，不断更新学习培训内容，注 重学习培训的质量、实效性和针对性，除了将“三个代表”重要思 想、科学发展观、十六大和十七大精神和党章作为重点贯穿学 习全过程外，还将新颁布实施的食品药品法律法规纳入学习的重 点，切实提高行政执法水平，使干部职工的法制意识和廉政意识明 显增强，增强了做好食品药品监管工作的紧迫感和责任感，促进了 党的执政能力建设和先进性建设。（二）加强业务知识学习培训，提高队伍业务素质。一是结合 工作实际，制定了2007 年度学习培训计划，强化措施，抓好 落实，并把学习考核纳入工作考核，定期检查督导。二是积极创造 条件，拓宽培训渠道，采取丰富多样的培训形式，鼓励干部职工参 加提升学历教育，现有在岗职工全部具备了第二学历。三是加强同 先进兄弟单位交流学习，实施组织人员到先进县局学习交流。（三）加强班子建设，提高班子整体合力。一是积极开展创建“五型”班子活动，切实加强领导班子建设。认真贯彻落实党的十 六届六中全会和十七大精神，坚持用“三个代表”重要思想和科学 发展观武装头脑，增强做好食品药品监管工作的紧迫感和责任感。 局党组成员不断加强学习实践，下基层调研，提高科学决策、民主 决策的能力、综合监督组织协调能力和为经济建设发展服务能力， 做到了与时俱进，推进发展、团结协调、勤政为民清正廉洁的表率。 二是研究制定了重大行政决策制度，坚持党组集体领导和个人 分工负责相结合的原则，重大问题、重大决策坚持党组集体研究决 定。四是全面落实行业作风建设和党风廉政建设责任制，坚持主要 领导负责，分管领导管线包片，具体负责，纪检监察组织全面协调 的制度。班子成员身体力行，努力做好干部职工表率，在廉洁从政 方面严格自律，凡是上级要求禁止的，坚决不做；凡是要求下级不 做的，带头禁止。局领导按各自分工和有关程序开展工作，在工作 中做到“三个必讲”，布置总结工作必讲行风建设，以良好的行风 保证依法行政的落实；下基层检查监督，调查研究必讲行风建设， 要求相对人对我局的行风建设进行监督；考核、评先必讲行风建设， 实行廉洁从政、一票否决。三是坚持党组理论学习中心组制度，不 断加强学习实践，用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑， 增强做好食品药品监管工作的紧迫感和责任感，提高科学民主决策 能力、综合监督组织协调能力和为经济建设发展服务能力，做团结 协调、勤政为民，清正廉洁的表率。（四）切实抓好党风廉政建设工作，努力建立公正执法的预防 监督体系和自我约束机制。一是与有关人员签订了党风廉政建设责 任书，要求严格遵守“四大纪律八项要求”，明确了责任目标和责 任考核内容，并加大了责任追究力度，建立了权利制约机制，健全 了监督约束机制，设立了举报电话、举报箱，对各种违纪违规现象 进行严肃查处。二是认真开展“两风” 建设教育整顿活动和“三 常四自”专题教育活动。组织全体干部职工集中学习了中纪委七次 全会、省纪委八次全会精神和社会主义荣辱观有关内容等，组织党 员集中观看生死牛玉儒、郑培民等电教片。通过五查五看对 照检查，制定整改措施，签订责任书，提高党员干部、尤其是领导 干部反腐倡廉的主动性和自觉性。（五）、坚持文明执法，切实加强作风行风建设。一是积极开 展和谐系统创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，增加和谐因 素，建立高效运转的工作秩序和团结协作的工作关系。二是以开展 争创“五个十佳”活动为契机，开展争先创优活动，努力营造干事 创业氛围。三是主动下基层听取管理相对人的意见，定期邀请行风 监督员、药品协管员、信息员和涉药单位代表座谈，发放征求意见 函，接受广大群众的监督评议。四是借县人大、政协视察食品药品 安全工作活动为契机，召开人大代表、有关县直部门负责人参加的 座谈会，接受各级部门的监督评议，提高行风建设水平。五是强化 对执法人员的执法行为、文明语言、廉政行为、工作业绩进行检查 考核。严禁“吃、拿、卡、要”现象，严禁执法办案人员在监督对 象就餐，解决了执法人员的误餐问题，杜绝“吃请”现象，使执法 人员一身正气、不亢不卑，依法行使职责，监管效果明显提升；也 使监管相对人通过我执法人员的作风转变认识了药品监管执法的 重要性和严肃性，渐而形成守法经营，依法办事的习惯，促进了我 们药品监管的良好循环，有力推进了我局的行风建设的发展。（六）大力开展精神文明创建活动。我局在连续 3 年获得县 级文明单位的基础上，又按照“一创五优”的要求，内强素质、外 树形象，积极开展了市级文明单位创建活动。一是进一步加大投入， 美化办公环境，购置文体设施，建立阅览室、“职工之家”，开展乒 乓球比赛，积极培育具有特色的系统文化、系统精神和系统作风， 增强全局的凝聚力和向心力。二是积极做好综合治理，使我局的治 安状况良好，工作纪律严明，工作秩序井然有序，干部职工无违法 乱纪案件及刑事案件，单位无安全责任事故，无黄、赌、毒、封建 迷信等社会丑恶现象，无邪教活动，广大干部职工安全感强、工作 顺心。笔者认为，在食品药品监管的全部工作中，队伍建设是根本， 也是保证。尤其是面对当前监管不断发展的新形势，没有一支好的 队伍，什么事情也干不好，甚至还要干砸。队伍建设工作涵盖方方 面面，要抓到点子上，始终体现抓重点、重点抓的工作思路，这样 就能收到事半功倍的效果。一是抓领导班子建设。在队伍建设中，班子配备是关键。要切 实按照德才兼备的原则和四化标准努力使班子结构配备优化，形 成精干高效团结的领导整体。同时，还要注意抓领导干部的思想作 风、学风、工作作风和生活作风入手，特别要狠抓官僚主义、形式 主义、脱离群众和作风浮躁、不思进取、不抓落实以及缺乏自律意 识方面的问题，以凝聚人心，形成合力，这是队伍建设的重中之重。二是抓教育培训重点。客观而言，对于我们这个新组建的部门 来说，队伍是年轻的，同时由于人员素质参差不齐，队伍更需要加 强培训。培训工作，要以基层和一线执法人员为重点，以提高执法 素质、执法水平、职业道德为主要内容。要坚持干什么学什么，学 以致用，注重实效，努力锻造大批一专多能的复合型人才。要形 成制度，有组织、有计划、有步骤地开展培训教肓。通过培训教育， 切实解决实际工作中一些执法人员执法思想不端正、业务技能不 高、职业道德意识不强、纪律作风涣散等问题，使其不断地解放思 想，转变观念，更新知识结构，提高业务素质，提高工作能力，做 到依法行政。同时要重视加强监督员、协管员、信息员队伍的建设， 不断壮大监管队伍，形成监管合力，延伸监管触角，从而有效降低 行政成本，提高监管效能。三是抓长效机制建设。没有规矩，不成方圆。加强制度建设和 科学规范的管理,是确保队伍建设稳健推进和长效发展的有效手 段。只有形成一整套行之有效的管理制度，形成用制度管人、管事 的格局，才能促进队伍建设走上规范化、制度化的轨道。建立长效 机制,关键要抓住那些带规律性、符合科学精神的做法,将有效的一 时之策转化为经常之举,将成功的基层首创固定为制度规范。同时， 还要结合队伍的思想实际，着力建立科学、合理、量化的考核评价 体系，切实抓好考核评价体系和竞争激励机制建设，解决干多干 少、干好干坏、干与不干一个样的问题。充分运用职位晋升、级 别晋升、委以重任等方式，满足人才的成就感和荣誉感，对有突出 贡献的人才给予重奖。总之，建立健全科学的用人机制，就是要力 求做到以事业留人、以环境留人、以待遇留人、以感情留人，营造 人才成长的良好环境。是抓人才蓄备。针对我们系统现实情况而言，一方面是人才缺乏，如现代管理人才，另一方面，又要防止人才使用不当、人 才浪费的问题。我们一定要营造一种有利于人才成长、有利于人才 发挥才干的环境，要本着以事业为重、人才为重的态度，按照人才 强局战略的要求，千方百计地发现人才、引进人才、使用人才，用 事业吸引人才，用感情凝聚人才，用待遇留住人才，用爱心感染人 才，特别是在选拔任用上要搞五湖四海，任人唯贤，切实为食品药 品监管事业的健康发展提供有力的人才保障。