2014 年沙湾县劳动保障 建立健全劳动保障监察管理体系 全面监察推大队行亮点工作之一 劳动保障监察“两网化”建设为进一步提高劳动保障监察管理水平，强化劳动保障监察管 理服务，根据上级人力资源和社会保障部门总体部署，今年以来， 沙湾县人力资源和社会保障局按照“科学化、规范化、制度化” 的要求，全面推行劳动保障监察“两网化”建设。一、成立机构，加强领导。成立了由分管人力资源和社会保 障工作的副县长任组长、县人力资源和社会保障局局长任副组长、 各乡、镇分管人力资源和社会保障工作的领导为成员的劳动保障 监察“两网化”工作领导小组，负责领导和部署全县“两网化” 建设工作，确保实现劳动保障监察“两网化”工作总体目标。二、划分网格，组建队伍。科学划分监察网格，实现劳动保 障监察“网格化”管理。以县、乡镇、村（社区）行政管辖范围 划分为三级网格，县劳动保障监察大队履行一级网格职能，乡镇 劳动保障监察中队配备专职监察员履行二级网格职能， 村（社区） 配备劳动保障监察协理员履行三级网格职能。三、细化职责，完善制度。细化县、乡镇、村（社区）三级 网格工作职责，建立“两网化”管理、协理员管理、用工信息采 集与管理、网格巡查、劳动保障监察信息系统管理等各项制度。 建立健全“两网化”劳动保障监察体系，明确网格范围、责任人 形成自上而下，一级管一级、一级抓一级的劳动保障监察内部管 理机制，将乡镇、村（社区）劳动保障专、兼职监察员、协理员 纳入劳动保障监察队伍，确保“两网化”体系建设落到实处。2014 年，沙湾县培训乡镇、社区、企业管理人员 150余人熟 练操作自治区“劳动保障监察两网化信息管理系统”，审查录入用 人单位信息 85 家，劳动保障监察网格化覆盖率达到 100%，已基 本实现对用人单位的网格化、网络化管理。2014 年沙湾县劳动保障 监察大队亮点工作之二 进一步完善制度建设 维护农民工合法权益当前，农民工上访反映最突出的问题有三类：一是不签订劳 动合同，二是逃避农民工工伤事故，三是恶意拖欠劳动报酬。这 三大突出问题主要发生在建设领域，严重侵害了农民工的合法权 益，影响了农民工的工作和生活，影响了社会的和谐稳定。为切实维护农民工合法权益及社会和谐稳定，沙湾县人力资 源和社会保障局不断创新社会管理，积极完善制度建设，从源头 上预防和治理侵害农民工合法权益的行为。今年，促进县政府下 发了沙湾县预防和治理建设领域拖欠农民工工资问题的通知 结合沙湾县建设领域实际情况，明确了工程项目建设单位、施工 单位、行业主管部门等职责，提高上年度拖欠农民工工资的建筑 施工单位预存农民工工资保证金比例，加大建设领域预存农民工 工资保证金收缴力度，督促施工单位与农民工签订劳动合同，并 在每个建筑工地制作悬挂农民工权益保障公示牌，告知施工项 目基本信息，项目负责人职责、联系电话，及投诉电话、农民工 维权须知等内容，有效预防拖欠农民工工资行为的发生及农民工 被侵权后能够顺利维权。2014 年沙湾县劳动保障 监察大队亮点工作之三 以监察业务为载体，创新监察执法体制机制自群众路线教育实践活动开展以来，沙湾县劳动保障监察大 队以“两网化”管理为抓手，以监察业务为载体，不断转变工作 作风，创新劳动保障监察执法体系机制，文明执法，依法行政。一、开展监察执法特别服务。对招商引资重点企业、大型企 业和重大建设项目，实施监察执法特别服务，采取上门宣传劳动 保障法律、法规、政策，指导企业劳动用工，组织开展企业劳动 用工和社会保障政策座谈会等活动，积极推进文明执法，和谐执 法服务。二、建立劳动保障监察建议书制度。劳动保障监察大队转变 执法理念，牢固树立“监察就是服务、服务寓于监察”的新理念 在查办投诉案件时，加强与用人单位和劳动者的沟通，认真听取 用人单位的陈述和申辩。在责令改正、处罚决定等重要环节，依 法引用、解释清楚法律法规，耐心讲明行政处罚自由裁量基准的 适用依据和理由，促使用人单位理解、认可并自觉履行行政处理 和处罚决定。促进监察执法模式从“事后查处”向“事先预防” 的转变，注重对违法行为的事前告知和事中整改，慎行处罚，以 劳动保障监察建议书的形式予以提醒和指导，以指导促规范，以 服务促和谐。2014 年沙湾县劳动保障监察大队亮点工作之四制订协议，有效预防棉花采摘劳务纠纷沙湾县是棉花种植大县，每年采摘棉花的务工人员有 5 万人 左右，以前棉农和拾花工双方只是口头协议，拾花工和棉农之间 经常发生劳务纠纷，造成拾花工上访非常频繁。针对此种情况， 沙湾县劳动保障监察大队专门研究拟定了棉花采摘劳务协议 协议对棉花采摘期限、采摘价格、饮食标准、采摘费用结算以及 劳动保护和劳动条件等都做了详细规定。要求拾花工要服从棉农 的管理，熟练掌握拾花要领，拾一块净一块，确保全部棉田采摘 干净后离开。协议通过各乡镇（场）劳动保障监察中队及各村（队） 劳动保障协理员发放给棉农与拾花工签订，协议不仅保护了 拾花工的合法权益，棉农的权利也在协议中得到切实体现。棉 花采摘劳务协议有效预防和减少了棉农与拾花工之间的劳务纠 纷，同时也促进了沙湾县的维稳安保工作。