玉林市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二三五年远景目标纲要2021年8月目 录第一篇“两个建成”目标基本实现，开启全面建设社会主义现代化新征程11第一章发展环境11第一节“两个建成”取得决定性成就11第二节玉林发展面临重要战略机遇期17第二章指导方针18第一节 指导思想18第二节基本原则19第三章主要目标20第一节 2035年远景目标20第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标21第二篇 实施“东融”“南向”战略，搭建开放合作新平台25第四章建设“两湾”产业融合发展先行试验区25第一节畅通“两湾”融合开放通道25第二节打造“两湾”融合物流枢纽29第三节积极融入大湾区产业体系30第五章主动融入西部陆海新通道31第一节提升通道互联互通能力31第二节加强通道节点平台建设32第三节强化向海经济发展支撑32第六章提升对外开放合作水平33第一节深化与周边城市合作33第二节扩大与东盟国家经贸合作34第三节推动对外贸易转型升级34第三篇实施产业振兴战略，构建现代产业新体系36第七章加快提升创新基础能力36第一节创建自主创新示范载体36第二节打造协同创新共同体37第三节推动重大领域创新突破37第四节加快科技成果转化37第八章全面激发创新创业活力38第一节发挥创新创业主体积极性38第二节构建激励创新政策支撑体系38第三节增强创新和创业氛围39第九章实施人才优先发展战略40第一节加快高层次人才引进40第二节加强优秀人才队伍建设40第十章提升工业集群发展水平41第一节壮大主导产业集群41第二节振兴特色轻工产业43第三节培育战略性新兴产业45第四节推动重点园区提质升级46第十一章巩固建筑业发展优势47第一节 发挥建筑业传统优势47第二节 积极延伸建筑产业链47第三节加快发展新型建材产业48第十二章完善现代服务业体系48第一节 发展生产性服务业48第二节 发展生活性服务业50第三节 推动服务业融合发展51第四节加快推动服务业集聚发展51第四篇实施“数字玉林”战略，打造经济发展新引擎53第十三章加快新型基础设施建设53第一节 加快信息基础设施建设53第二节 加快融合基础设施建设53第三节 加快创新基础设施建设53第十四章加快推动数字经济发展54第一节 加快数字产业化54第二节 推进产业数字化55第十五章提高数字政府建设水平56第一节 提升数字化治理能力56第二节 推进公共服务智能化56第三节 加强数字安全保障57第十六章提高数字城市建设水平57第一节 加快新型智慧城市15建设57第二节 促进数字生活服务发展58第五篇实施乡村振兴战略，发展现代特色农业59第十七章推进现代特色农业建设59第一节完善现代农业经营体系59第二节完善特色化农业产业链60第三节推动现代农业产业升级61第四节构建农业集聚发展格局62第十八章全面推动乡村振兴63第一节 高起点推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接63第二节 高质量推进乡村产业发展64第三节高品质推进美丽乡村建设64第四节高水平推进乡村治理现代化65第五节高集成推进农村综合改革65第六篇推进新型城镇化战略，提升大城市新能级67第十九章加快完善现代化基础设施67第一节完善市域交通网络67第二节完善现代能源体系建设67第三节加强水利基础设施建设68第四节完善市政基础设施建设69第二十章大力提升城市发展质量71第一节优化城镇空间开发格局71第二节加快建设城市新增长极72第三节优化提升中心城区功能73第四节推动县域经济高质量发展74第二十一章深入实施以人为核心的新型城镇化建设75第一节加快人口城镇化75第二节加快城镇化建设76第三节提升城乡融合发展水平76第二十二章加快建设区域消费新中心77第一节畅通国内国际双循环77第二节全面促进城乡消费77第三节积极扩大有效投资78第七篇优化绿色发展方式，加强生态文明建设80第二十三章坚决抓好污染防治攻坚80第一节推进水环境综合治理80第二节开展大气环境综合治理80第三节积极防控土壤环境污染81第四节推动完善生态环境治理体系81第二十四章坚持绿色低碳发展82第一节推动水资源循环利用82第二节推进土地资源集约利用83第三节提高产业生态化水平83第四节 推动生态产业化83第二十五章提高生态系统发展质量84第一节完善生态文明制度体系84第二节构建区域生态廊道84第三节深入开展节能减排工程85第八篇提高民生保障水平，建设宜居宜业幸福家园86第二十六章提高就业保障水平86第一节稳定和扩大就业86第二节健全城乡就业服务体系86第二十七章加快推进教育现代化87第一节推进教育优质发展87第二节推进教育现代化88第三节促进产教融合发展88第二十八章提高社会保障水平89第一节完善社会保障体系89第二节提高住房保障水平89第二十九章推进健康玉林建设90第一节建立优质高效医疗卫生服务体系90第二节加强公共卫生应急管理体系建设90第三节积极应对人口老龄化91第四节 强化妇女儿童重点群体权益保障92第五节繁荣体育事业92第三十章深入推进文化旅游强市建设93第一节提高社会文明程度93第二节提升公共文化服务水平94第三节提升城市历史文化魅力94第九篇全面深化改革创新，激发各类主体活力97第三十一章推进改革试点试验97第三十二章激发各类市场主体活力97第三十三章深化营商环境配套改革98第三十五章深化要素市场化配置改革99第三十六章深化财税和金融改革100第十篇统筹发展和安全，提升现代化治理水平101第三十七章 加强国家安全体系和能力建设101第一节 提升国家安全保障水平101第二节 防范化解经济运行重大风险101第三节 保障人民生命安全102第三十八章支持国防和军队现代化建设102第三十九章加强和创新社会治理103第一节健全城乡治理体系103第二节推进法治玉林建设103第三节加快平安玉林建设104第十一篇凝聚全市发展力量，全面实现“十四五”规划宏 伟蓝图106第四十章坚持党的全面领导106第四十一章 健全统一规划体系106第四十二章健全规划落实机制107第四十三章强化规划要素支撑107玉林市国民经济和社会发展第十四个五年发展规划（20212025年）和2035年远景目标纲要，根据中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，主要阐明玉林市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是建设“四强两区一美”1两湾先行试验区、开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。第一篇“两个建成”目标基本实现，开启全面建设社会主义现代化新征程第一章发展环境第一节“两个建成”取得决定性成就“十三五”时期是玉林发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，玉林市委、市政府团结带领全市人民，坚决贯彻落实党中央和自治区各项方针政策，坚持改革开放、开拓创新、奋发有为，全面推进“大交通、大城市、大产业、大商贸、大田园”战略，较好地完成了“十三五”规划任务，“两个建成”目标基本完成，“三大攻坚战”成效显著，经济社会发展取得了新的重大成就。经济发展保持稳定增长。“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长6.4%，地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，2020年人均地区生产总值达3万元。五年来，全市经济保持平稳较快发展，经济规模总量稳居全区前列，经济实力迈上新台阶。脱贫攻坚任务全面完成。实现55.2万农村贫困人口脱贫、442个贫困村出列、3个自治区级贫困县摘帽，历史性消除了绝对贫困。农村基础设施和公共服务设施不断完善，城乡居民收入比从2015年的2.8:1缩小到2020年的2.2:1，农村居民人居可支配收入连续五年居全区首位。工业强市战略深入推进。玉柴“二次创业”全面加快、国际化步伐越走越稳，玉柴发动机销量和品牌价值连续多年稳居行业榜首。广西先进装备制造城（玉林）、龙潭产业园区、玉林（福绵）节能环保生态产业园等特色产业园区初具规模，正威玉林新材料产业城、柳钢中金500万吨不锈钢产业基地、70万吨锂电新能源材料一体化产业基地等超百亿千亿重大项目落户玉林加快建设，机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大千亿产业集群加速形成，铜基新材料、不锈钢、新能源材料三个千亿级临港产业链初显雏形。基础设施建设实现重大突破。“建高铁、修机场、造码头”三件大事实现历史性突破：完成黎湛铁路电气化改造，开通到南宁、柳州、桂林的动车，南宁至玉林城际铁路加快建设，南深高铁玉林至岑溪（桂粤省界）段实现开工；玉林福绵机场正式通航；铁山港东岸2个10万吨级码头泊位全力建设。玉林至湛江、荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸高速公路建成通车，浦北至北流（清湾）、南宁经玉林至珠海（广西段）、南宁经博白至湛江（广西段）等一批高速公路加快建设；二环路和高速环路实现“双闭环”，城市路网进一步完善，构建起了互联互通的现代综合交通体系。信息通信基础设施水平显著提升，建成广西第一朵安全自主的政务云“壮美广西玉林政务云”（鲲鹏云）。对外开放格局加快构建。加快推进以“东融”“南向”为重点的开放发展，全面融入粤港澳大湾区、主动对接西部陆海新通道2，打造广西“东融”的重要通道和区域枢纽，“两湾”3产业融合发展先行试验区列入自治区统筹推进的重点合作平台，龙潭产业园区成为临海大工业的重大创新平台和新增长极。深度参与“一带一路”建设，中小企业商机博览（中国玉林）、中国（玉林）中医药博览会、中国（北流）国际陶瓷博览会成为推进区域合作的务实平台。城市综合实力不断提升。围绕建设“两城市一中心”目标，加快推进区域性大城市建设。2020年全市城镇化率达到49.75%，中心城区建成区面积扩大至77.5平方公里。县域经济活力不断激发，全市7个县（市、区）有4个获评为“广西科学发展先进县（城区）”，其中北流市、容县和玉州区3个县（市、区）多年获此殊荣；玉州区20162018年连续三年入选全国投资潜力百强区；北流市入选全国投资潜力百强县、中国西部百强县，成功创建全国文明城市；容州镇等6个镇上榜全国综合实力千强镇。重点领域改革成效显著。获批国家知识产权试点城市、深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。率先在全区试点推进企业名称登记制度改革。被列为全国医联体建设试点城市。获评为广西民营经济发展先行示范市、2020年浙商全国最佳九个投资城市之一。北流市成为全国农村集体产权制度改革整市试点，改革经验入选国家农村改革试验区案例。生态文明建设再上台阶。九洲江、南