南昌市“十四五”市场监管规划目 录第一章 发展基础和形势 4第一节 “十三五”时期取得的成绩 4第二节 “十四五”时期发展形势 9第二章 总体要求 12第三节 指导思想 12第四节 基 本 原 则 12第五节 主 要 目 标 14第三章 全面实施质量强市战略 助力高质量发展 17第 六 节 开展质量提升行动 17第七节 开展标准化能力提升行动 19第八节 开展检验检测能力提升行动 20第九节 开展计量能力提升行动 21第四章 加强知识产权保护 促进创新发展 22第十节 构筑知识产权保护体系 22第十一节 提高知识产权创造运用能力 23第五章 筑牢安全底线 营造放心的市场环境 25第十二节 推进食品安全治理现代化 25第十三节 推进“两品一械”安全监管 262第十四节 推进特种设备安全监管 28第十五节 推进工业产品质量安全监管 29第六章 强化重点领域监管 维护公平竞争的市场秩序 30第十六节 加强广告监管 30第十七节 规范网络市场环境 31第十八节 严格价格监管 32第十九节 维护市场公平公正 33第二十节 强化消费者权益保护 33第七章 优化行政执法效能 打造一流的营商环境 34第二十一节 提升审批服务效能 34第二十二节 规范涉企行政执法 35第二十三节 强化信用监管 36第二十四节 推进智慧市场监管建设 36第八章 夯实基础建设 提升市场监管综合能力 37第二十五节 加强基层规范化建设 37第二十六节 加强法治建设 38第二十七节 加强宣传和培训 39第九章 保障措施和规划实施 39第二十八节 加强组织协调 39第二十九节 强化督查考核 40第三十节 动员规划实施 403南昌市“十四五”市场监管规划南昌市“十四五”市场监管规划依据南昌市国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标 纲要江西省“十四五”市场监管规划制定，主要回顾 了“十三五”时期我市市场监管工作取得的成绩，阐明了“十 四五”时期我市市场监管事业发展面临的形势、指导思想、 工作目标、主要任务和保障措施，是我市市场监管部门履行 职责的重要依据，为服务全市高质量跨越式发展具有重要意义。第一章 发展基础和形势第一节 “十三五”时期取得的成绩“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，全 市市场监管工作在市委、市政府的正确领导和省市场监督 管理局指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话 精神，突出“抓改革优服务、强监管促规范、守底线保安 全”,全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服 务大提质、能力大提升，市场监管工作成效明显，服务我市经济社会发展的作用进一步提升。新体制改革基本完成。 整合原市场和质量监管、4食品药品监管、价格监督检查、知识产权、商务和盐政等 部门的相关监管职能，新组建市市场监督管理局。全市各 县(区、开发区、管理局)监管机构体制同步建立和理顺。 深化市场监管综合行政执法改革，组建市市场监督管理执 法稽查局，归并执法队伍，统一执法主体，减少执法层级； 检验检测等事业单位改革有序推进；全市市场监管系统机 构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有 序，机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。 新监管机制基本建立。 厘清政府和市场的关系， 以“双随机、 一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、 信用监管为基础的新型监管机制基本建立。公平竞争审查 制度有效实施，信用监管逐步完善，行政处罚信息全面公 示，企业信用信息全面归集，大幅减少不必要的监管执法 事项，企业负责、政府监管、行业自律、社会协同、公众 参与的全新市场监管新格局逐步形成，社会共治迈出坚实 步伐。依法行政履职、公正执法能力和水平明显提高，运用法治思维和法治方式加强市场监管的能力不断提升。 质量服务提升明显。 质量强市全面推进，质量强 县(区)建设实现全覆盖，质量强省建设考核2次进入全 省前3名。制造业质量竞争力指数连续三年保持全省第一。培育江西名牌产品190个，10家企业荣获苏浙皖赣沪品牌5产品100佳；5家企业荣获江西省井冈质量奖和提名奖，占全省42.9%;13家企业荣获江西省AAA 级质量信用企业；4家企业荣获市长质量奖和提名奖。完成53家单位204个 最高计量标准、3 家法定计量检定机构任务授权的新建复 查考核；完成25 项省级地方标准制定，主导或参与制订 64项国家、行业、团体标准；检验检测机构资质认定350 余家，占全省25%,有效认证证书10126 张，比2016年底增长75%,全市企业品牌意识和产品竞争力进一步提升。 知识产权有为有效。 国家知识产权示范城市建设 全面推进，保护政策和制度体系不断健全。知识产权创造 量质齐升，累计专利申请量10.9万件，发明专利申请量3 万件，专利授权量6.1万件，发明专利授权量6149件，每 万人口发明专利拥有量12.3件；有效注册商标量突破10 万件。国家、省级、市级知识产权示范、优势企业大幅提 升，26家企业项目荣获中国专利奖，13家企业项目荣获江 西省专利奖。出台南昌市重点产业知识产权运营基金管 理暂行办法,组建基金规模1.05亿元，知识产权质押融 资金额12.3亿元。高标准建成中部地区第二家，我省第一 家知识产权保护中心 中国(南昌)知识产权保护中心， 极大地缩短中医药和电子信息产业专利授权成本和办理时 限，快速维权、快速确权、导航运营和协同保护建设有序推进，我市知识产权保护高地初步形成。6 市场环境持续优化。 市场流通领域扫黑除恶专项 斗争成效明显，部署“6+6”专项整治，全面打击商标侵权、 价格欺诈、虚假宣传等问题。制定打击传销“十个一律” 举措，出台举报奖励办法，完善联防联控工作机制，聚集 式传销活动得到明显遏制，国家市场监管总局不再将南昌 市列为“全国传销重点整治城市”。严查减费惠企政策落实， 降低企业经营成本，持续优化营商环境；强化电子商务经 营者违法行为治理，推进线上线下一体化监管，净化全市 网络市场环境；基本建立权威高效的广告监管机制，导向 监管、智慧监管、信用监管、协同监管全面落实。开通消 费争议快速和解绿色通道，完成12315平台“五线合一 ” 举报投诉信息整合，实现一号受理。全面开展农贸市场整 治，根治“脏乱差”,推行白条禽上市、冷鲜肉上市试点， 农贸市场面貌焕然一新。尤其是面对新冠肺炎疫情，构筑 严密的市场防控网络，对进口冷链食品实行集中监管，工 作经验在全省推广；对医用防疫物资审批开辟绿色通道， 有效缓解防疫物资供需矛盾，全力“保价格、保质量、保供应”。 安全监管全面加强。 坚持人民至上、安全至上， 全面守牢市场安全底线。食品安全示范城市创建全面推进， 高标准建成食用农产品电子追溯系统，实现食用农产品源头可查、去向可追；全市学校食堂“明厨亮灶”完成率达7100%,年度食品安全监督抽检达5批次/千人，食品评价性 抽检合格率保持在98%以上，群众对食品安全满意度逐年 提升。强化药品化妆品经营领域监管，建立不良反应监测网 点2千余个，完成市、县、乡(镇)、村四级网络构架全覆 盖。在全省率先开展市级医疗器械监督抽验，加大疫情防控 用械和高风险产品的抽验力度。全省特种设备安全平稳运 行，建成电梯应急处置服务平台，开通24小时96369电梯 救援专线，构建三级救援网络，电梯困人平均救援时间下 降到18分钟以下。加大产品质量抽检力度，严格落实烟花 产品质量监管，集中组织假冒伪劣罚没物品无害化销毁活动，累计销毁物品8万吨，工业产品质量总体水平稳步提升。 监管方式不断创新。 监管方式由传统手段向信息 化、智能化转变，运用“大数据、大监管、大运用”的“互 联网+市场监管”理念，在全国率先开发建设了企业监管警 示系统平台，打造了事中事后监管改革“南昌模式”“江西 样板”,成功破解了监管数据孤岛和信用缺失难题，在全省、 全国复制推广，成为全省改革亮点，被商务部等13部委列 为构建开放型经济新体制的复制推广经验向全国推介。探 索“智慧+专业监管”模式，建成覆盖市局、县(区)局和 基层分局的三级智慧市场监管平台，推动市场监管进入网 络化、智能化、协同化轨道，初步实现了检查清单标准化、调度指挥扁平化、社会共治协同化。8 干部队伍更加过硬。 坚持党建引领，把讲政治落 实到队伍建设全过程，把讲融合贯穿到机构改革各阶段， 把讲担当落实到工作各方面。严格落实党建责任制，认真 履行“ 一 岗双责”,全面开展党建“三化”建设。把好干 部标准落到实处，加强干部有效管理和监督工作，特别是 在疫情防控、市场整治、抗洪抢险等急难险重、大战大考 任务中，广大党员干部纷纷请战，不惧危险、毫无怨言， 义无反顾地奋战在第一线，关键时候彰显了使命担当，涌现了一批先进集体、先进人物。第二节 “十四五”时期发展形势实现“十四五”市场监管目标任务，必须深刻认识新 发展阶段的内涵和特点，准确把握所处重要战略机遇期的 机遇和挑战，全面把握市场监管工作面临的机遇挑战，准确研判形势，是谋划好市场监管事业发展的重要前提。从国际国内局势看： 进入新发展阶段，国内外环境将 发生系列深刻变化。世界百年未有之大变局叠加新冠肺炎 疫情，不稳定不确定因素持续上升。以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。扩大内 需成为战略基点，生产力布局面临调整，为我市打通产业 链、供应链淤点和堵点，构建更加完整、富有韧性的产业链、供应链体系提供了重大历史机遇。加强市场监管，消9除要素流动障碍的阻滞，畅通国际国内两个经济循环，打 造更加法治化、标准化、便利化的营商环境，坚持供给侧 结构性改革，继续扩大内需，提升供给体系对需求的有效性和稳定性有重要的现实意义。从工作态势看： 党的十九届五中全会就建设质量强国、 加强知识产权保护、深化“放管服”改革、建设高标准市场体系等作出重大决策部署，对市场监管工作转变理念、提升水平提出了更高要求。对标全省市场监管系统，我市 排头兵的地位并不稳固，对标全国市场监管系统，与发达 地区的兄弟单位相比，在工作理念、业务水平、监管能力 等方面差距还比较大。“十四五”时期，必须在营商环境、 质量强省、综合执法、智慧监管等方面大胆探索，进一步 压缩时间、优化服务、简化程序、降低成本，维护市场公 平竞争、优胜劣汰，鼓励创新引领、保护发明创造，充分 激发市场的活力和创造力，为建设高标准的市场监管体系，构建新发展格局提供强大动力。从职责定位看： 随着社会发展水平持续提升，民生福 祉明显改善，人民群众对食品安全、产品品质、服务及消 费者权益维护提出了更高的要求和期望。新业态、新产业、 新营销模式不断涌现，制假造假花样不断翻新，手段越来 越具有智能化、隐蔽性，市场监管执法难度不断加大。市场监管部门一头连着经济发展， 一头连着社会民生，职责 10范围广、工作任务重、社会关注多，工作的联动性、综合 性更强，被赋予更多的社会责任，必须坚持总体国家安全 观，深入实施国家安全战略，始终把安全监管作为首要职 责，加强源头治理，防范安