固定资产投资项目节能评估和审查暂行方法第一章 总则第一条 为加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源奢侈，提高能源利用效率，依据中华人民共和国节约能源法和国务院关于加强节能工作的确定，制定本方法。其次条 本方法适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。第三条 本方法所称节能评估，是指依据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。本方法所称节能审查，是指依据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查看法，或对节能登记表进行登记备案的行为。第四条 固定资产投资项目节能评估文件及其审查看法、节能登记表及其登记备案看法，作为项目审批、核准或开工建设的1前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本方法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、运用。其次章 节能评估第五条 固定资产投资项目节能评估依据项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年自然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年自然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。上述条款以外的项目，应填写节能登记表。第六条 固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容：（一）评估依据；（二）项目概况；2（三）能源供应状况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；（七）存在问题及建议；（八）结论。节能评估文件和节能登记表应依据本方法附件要求的内容深度和格式编制。第七条 固定资产投资项目建设单位应托付有实力的机构编制节能评估文件。项目建设单位可自行填写节能登记表。第八条 固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。第三章 节能审查第九条 固定资产投资项目节能审查依据项目管理权限实行分级管理。由国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，其节能审查由国家发展改革委负责；由地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，其节能审查由地方人民政3府发展改革部门负责。第十条 依据有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性探讨报告或项目申请报告时，一同报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。依据省级人民政府有关规定实行备案制的固定资产投资项目，依据项目所在地省级人民政府有关规定进行节能评估和审查。第十一条 节能审查机关收到项目节能评估文件后，要托付有关机构进行评审，形成评审看法，作为节能审查的重要依据。接受托付的评审机构应在节能审查机关规定的时间内提出评审看法。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。第十二条 固定资产投资项目节能评估文件评审费用应由节能审查机关的同级财政支配，标准依据国家有关规定执行。第十三条 节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查：（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等精确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观精确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。4第十四条 节能审查机关应在收到固定资产投资项目节能评估报告书后15个工作日内、收到节能评估报告表后10个工作日内形成节能审查看法，应在收到节能登记表后5个工作日内予以登记备案。节能评估文件托付评审的时间不计算在前款规定的审查期限内，节能审查（包括托付评审）的时间不得超过项目审批或核准时限。第十五条 固定资产投资项目的节能审查看法，与项目审批或核准文件一同印发。第十六条 固定资产投资项目如申请重新审批、核准或申请核准文件延期，应一同重新进行节能审查或节能审查看法延期审核。第四章 监管和惩罚第十七条 在固定资产投资项目设计、施工及投入运用过程中，节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查看法、节能登记表及其登记备案看法的落实状况进行监督检查。第十八条 建设单位以拆分项目、供应虚假材料等不正值手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的节能审查看法或节能登记备案看法，由项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准。第十九条 节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估5文件内容失实的，由节能审查机关责令改正，并依法予以惩罚。其次十条 负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严峻失实或违规通过节能审查的，依法赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其次十一条 负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本方法规定擅自审批或核准的，依法赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其次十二条 对未按本方法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、运用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、运用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府依据国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。第五章 附则其次十三条 省级人民政府发展改革部门，可依据中华人民共和国节约能源法、国务院关于加强节能工作的确定和本方法，制定具体实施方法。其次十四条 本方法由国家发展和改革委员会负责说明。其次十五条 本方法自2010年11月1日起施行。67附件1：固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求一、评估依据相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品举荐书目，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等书目，以及相关工程资料和技术合同等。二、项目概况（一）建设单位基本状况。建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体状况。（二）项目基本状况。项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度支配等（改、扩建项目需对项目原基本状况进行说明）。（三）项目用能概况。主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源运用分布状况（改、扩建项目需对项目原用能状况及存在的问题进行说明）。三、能源供应状况分析评估（一）项目所在地能源供应条件及消费状况。（二）项目能源消费对当地能源消费的影响。四、项目建设方案节能评估（一）项目选址、总平面布置对能源消费的影响。（二）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。（三）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平。（四）主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平。（五）协助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效水平。五、项目能源消耗及能效水平评估（一）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。（二）能源加工、转换、利用状况（可采纳能量平衡表）分析评估。（三）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗，单位投资能耗等。六、节能措施评估（一）节能措施1、节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、限制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。、节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。（二）单项节能工程8未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，具体论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。（三）节能措施效果评估节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。（四）节能措施经济性评估节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。七、存在问题及建议八、结论九、附图、附表厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。 910附件2：项目编号:固定资产投资项目节能评估报告表项目名称：建设单位： （盖章）编制单位： （盖章）年 月 日项目名称建设单位法人代表联系人通讯地址省(自治区、直辖市) 市(县)联系电话传真邮政编码建设地点项目投资管理类别审批核准备案项目所属行业建设性质新建 改建 扩建项目总投资工程建设内容及规模项目主要耗能品种及耗能量相关法律、法规等行业与区域规划、行业准入与产业政策等节能评估依据相关标准与规范等11项目建设地概况及能源消费状况（单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗、水耗、单位建筑面积能耗、节能目标等）项目所在地能源资源供应条件能源供应状况分析评估项目对当地能源消费的影响工艺流程与技术方案（对于改扩建项目，应对原有工艺、技术方案进行说明）对能源消费的影响主要耗能工序及其能耗指标主要耗能设备及其能耗指标协助生产和附属生产设施及其能耗指标项目用能状况分析评估总体能耗指标（单位产品能耗、主要工序单耗、单位建筑面积能耗、单位产值或增加值能耗等）12节能技术措施分析评估（生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、限制、电气等方面的节能技术措施）节能措施评估节能管理措施分析评估（节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源计量器具配备，能源统计、监测措施等）结论与建议1314附件3：固定资产投资项目节能登记表项目编号：项目名称： 填表日期： 年 月 日项目建设单位(盖章)单位负责人通讯地址负责人电话建设地点邮编联系人联系人电话项目性质新建 改建 扩建项目总投资万元投资管理类别审批核准备案项目所属行业建筑面积（m2）项目概况建设规模及主要内容能源种类计量单位年须要实物量参考折标系数年耗能量（吨标准煤）能源消费总量（吨标准煤）耗能工质种类计量单位年须要实物量参考折标系数年耗能量（吨标准煤）耗能工质总量（吨标准煤）年耗能量项目年耗能总量（吨标准煤）项目节能措施简述（采纳的节能设计标准、规范以及节能新技术、新产品并说明项目能源利用效率）：其它须要说明的状况：节能审查登记备案看法：（签 章）年 月 日注：各种能源及耗能工质折标