申 请为贯彻陕西省人民政府关于推进居家养老服务工作的实施意见、陕西省人民政府办公厅关于印发推进居家养老服务工作任务分解方案的通知精神，子长县三顺服务中心将在子长县各社区投建10个社区居家养老服务中心定本方案。一、指导思想 以科学发展观为统领，以“党政主导、社会参与、全民关怀”为工作方针，以满足社区老人养老多种需求为目标，以保障高龄特殊困难老人为重点，以建立社区居家养老服务中心（站）为纽带，逐步改善服务设施、健全服务网络、建立服务队伍、拓展服务内容、提高服务质量，为构建和谐社会、促进子长经济社会发展作出应有的贡献。二、目标任务 2011，立足现有条件，在全县建立社区居家养老服务中心（站）。以社区居家养老服务中心（站）为平台，整合社区服务资源，建立为老服务队伍，健全为老服务网络，规范服务管理，为社区老年人提供不少于5项的居家养老服务，初步形成当地政府为特殊老人购买服务、专门机构提供低偿优惠服务、志愿者队伍提供无偿服务的工作格局，为居家老人养老提供良好的社会环境。三、基本建设标准建立社区居家养老服务中心（站），应达到以下“五有”基本标准： （一）有规范名称。按照就近就便的原则，依托社区老年活动中心（室）、社区养老服务机构或办公场所等服务场所，建立有一定规模的社区居家养老服务中心（站），统一悬挂“街道社区居家养老服务中心（站）”牌匾。 （二）有服务场所。通过整合社区现有服务设施，使社区有室内外老年活动场所。室内有老年活动室、图书阅览室、老年日间照料室和老年学校等服务场所，室外有老年活动场所、健身路径等，室内各功能室必须有牌子、有制度，电视、书报、文体器材较齐全，老年活动经常开展，老年学校要有教学计划、教学内容，运转规范。 （三）有工作制度。居家养老服务中心（站）要有工作职责、服务内容、服务方式和服务流程等。通过制定服务标准、服务流程和监督评估办法，规范服务行为，做到有章可循，实现依规服务。有关制度及服务内容、工作流程等尽可能上墙或印制成便民手册，方便社区老年人知晓。 （四）有工作队伍。工作队伍主要包括：专兼职助老服务队伍。人员可由社区工作人员和助老服务员组成（助老服务员应列入政府公益性岗位）；志愿者服务队伍。社区要有10人以上助老志愿者（义工）服务队伍（包括青年志愿者服务队伍、低龄老年人志愿者服务队伍等）；专业服务队伍。社区要有5人以上专兼职助老服务队伍，由社区中具备家政服务、水电安装、家电维修、医疗护理等专业特长的人员组成。 （五）有工作人员职责。要制定居家养老服务中心（站）工作人员、专（兼）职助老人员工作职责。工作职责主要包括服务理念、职业道德规范、工作内容或服务项目、业务技能标准、相关待遇、监督约束规定和相应的奖惩措施等。通过明确各个岗位的职责定位和责任，实现规范服务，不断提高服务质量。四、基本服务规范 （一）服务对象。居家养老服务对象为居住在本辖区内60周岁以上老年人。根据老人的不同情况，分别提供无偿、低偿、有偿服务、志愿者服务和政府购买服务。无偿服务对象由政府购买服务，有条件的地方可扩大购买服务范围。政府购买服务的具体范围、项目、标准及结算办法由各县（市、区）政府自行确定。 1.无偿服务对象。主要包括年满70周岁城镇“三无”（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人）老人、农村五保老人、生活不能自理且身边无子女照顾的低保老人、重点优抚对象、革命“五老”人员以及百岁老人等。 2.低偿服务对象。主要包括生活不能自理的“空巢”老人（指子女不在本辖区居住生活的老年人）、未享受民政各种救助的80岁以上高龄“空巢”老人和有一定经济来源但生活仍很困难的老年人。 3.有偿服务对象。有一定经济能力、需要日托服务或上门照料等服务的老年人，以自费的形式购买服务。 4.志愿服务对象。由志愿者服务队伍（义工）上门为社区老年人，重点是孤寡老人、高龄“空巢”老人、病残失能老人提供服务。 （二）服务内容。以老年人的生活需求为重点，提供生活照料、家政服务、医疗护理等服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神慰藉和法律咨询等服务。服务内容可先易后难，逐步拓展。 1.安全保障服务。主要通过建立相应的联系制度，充分发挥助老服务员、社区工作者、邻居和志愿者的作用，通过定期打电话、走访、探视和邻里守望等形式，加强对孤寡老人、空巢老人和高龄失能老人的帮扶联系。同时建立相应的应急救助机制，在老年人遇到意外情况时，给予及时、快捷、有效的救助和帮助。 2.生活照料服务。主要包括日间托老、购物、配餐、送餐、陪护等特殊照料的服务和洗衣、打扫卫生、家电维修等一般家政服务。 3.医疗保健服务。主要通过社区医疗服务机构，为社区老年人建立健康档案，提供健康咨询、健康教育、疾病防治、康复治理、心理卫生、临终关怀、开设家庭病床等服务。 4.文化娱乐服务。主要为社区老年人提供学习和活动场所、体育健身设施和组织健身团队等，组织引导老年人参加学习培训、书法绘画、知识讲座、图书阅览等；积极引导老年人参与各类文体活动。 5.精神慰藉服务。主要为老年人提供邻里交流、谈心沟通、心理咨询、聊天等服务。 6.其他方面的服务。主要是根据老年人不同年龄及不同生活状况提供与之相适应的其他各类服务。有条件的地方可设立应急救助服务热线或结合家政服务热线等开展为老服务 （三）服务方式。各地可结合实际采取不同的服务方式，按照提供居家养老服务主体的不同，居家养老服务方式主要包括： 1.政府购买服务方式。政府通过向特殊困难老年群体发放助老服务券等形式，持券老年人凭券自主选择由社区助老服务员、家政服务机构等提供的居家养老服务项目。 2.社会组织服务方式。创造条件，成立居家养老服务专业性组织，同时鼓励有关单位、社会团体、中介组织等社会力量积极参与居家养老服务。 3.社区专项服务方式。通过设立“托老所”、“日间照料室”、“老年人爱心餐桌”等品牌项目，依托社区开展形式多样的居家养老服务。 4.志愿者服务方式。鼓励和支持社区内、外的志愿者队伍为居家老年人提供多种形式的养老服务。倡导低龄健康老年人组成志愿者队伍，为高龄、“空巢”和病残老人提供服务。 5.邻里互帮互助方式。积极倡导邻里间开展互帮互助、结对帮扶等活动，定期或不定期为居家老年人提供养老服务。五、保障措施 （一）加强组织领导。为确保项目建设的顺利实施、按时完成，各级政府要把开展居家养老服务工作摆上重要议事日程，纳入社区建设的一项重要内容，政府领导要亲自过问，加强统筹协调，及时研究解决问题。各级民政部门主要领导要高度重视，明确分管领导和具体工作部门，精心谋划，制定方案，组织实施，做到责任到位、措施到位。各级财政部门要为开展居家养老服务工作提供资金保障，及时下拨所需资金，确保专款专用。各级老龄办要充分发挥综合协调、参谋助手作用，主动协调有关部门研究解决工作中遇到的实际困难和问题，及时与有关部门沟通交流、共享信息、通报情况，推动居家养老服务工作任务的落实。劳动、卫生、文化、体育、团委等其他相关部门也要按照陕西省推进居家养老服务工作任务分解方案和市政府关于推进居家养老服务工作的实施意见要求，从自身职能出发，共同做好居家养老服务工作。 （二）落实经费保障。子长县三顺服务中心积极筹措资金，把居家养老服务作为为民办实事项目，为开展居家养老服务特申请创业贷款，主要用于为低保困难老人、高龄老人、空巢老人等重点服务对象购买服务、社区公益性岗位配置专职助老服务员经费补助、改善居家养老服务中心（站）硬件设施等方面，确保社区居家养老服务中心（站）的有效运转