三、项目运营维护方案1、运营管理原则2、运营管理制度2.1 基本管理制度2.2 养护管理制度2.3 交通管理制度3、特许经营期内绩效目标和保障措施3.1 依据招标文件要求本工程特许经营期内绩效目标3.2 运营养护目标要求3.3 保障措施4、养护质量指标和保障措施4.1 养护质量指标4.2 养护质量保障措施4.3 小修保养质量指标4.4 小修养护方案及措施4.5 绿化养护内容及方案与措施5、大、中修方案5.1 大中修范围5.2 大中修条件5.3 时间安排5.4 大中修计划管理5.5 组织实施5.6 大中修工程检查与验收5.7 大中修交通设施和安全管理1、运营管理原则在 项目的运 营 管理过程 中，我 们 将坚持以下原则 ，实施项目的运营 管理。（1）依法经营原则。遵守相关法律、法规、条例及规定的要求，依 法经营；（2）密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点决定了要做好本 项目的运营管理必须与本项目政府代表开展密切的合作，结合我公司在 公路运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理 模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套 PPP 项目运营管理的 创新机制；（3）超前谋划，充分准备原则。公路经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运 营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备 采购、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工 培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接；（4）组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制；（5）科学管理，降低成本原则。针对公路运营管理具有设施设备先 进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。 充分利用行业内已成熟的信息化管理系统，并在此基础上创新研究，开 发全面、系统的综合管理信息系统，创造高智能环境，提高工作效率， 降低综合管理成本；（6）培养人才，提高素质原则。公路管理运营系多工种、跨行业的现代化管理，管理人员需具备高素质、高技能；同时公路运营管理的发 展需要管理人员的知识不断更新。因此，公路运营管理实施过程中需进 行经常性的人才培训，加速人员素质的提高，适应现代化管理需要。（7）健全制度，规范管理原则。公路运营管理项目繁多，分工细致， 专业性强。为保证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制 度和操作规程，实行严格的规范化管理；（8）保证质量，合理回报原则。鉴于公路企业同时具备经营企业属 性和公益事业属性，公路经营者必须在运营过程中注重营造与各 相 关利 益方的和谐环境，并向使用者提供安全畅通的道路和优质文明的服务， 在特许经营期内获得合理的投资回报，实现项目公司的科学持续发展。2、运营管理制度建 立、健全 相 关的规章 制度和 操 作规程，并严格 实行规范化管理才 能保障道路运营管理的任务。成立专业运营管理机构进行日常管理。编制日常管理办法和实施细则及应急预案。做 好日常维 护 管理工作 ，建立 健 全维护管理制度 和工程维护档案， 确保项目设施处于安全工作状态。日 常管理单 位 与使用单 位应配 合 工作，共同确保 项目设施的安全运 营。编制年度维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。巡 视维护人 员 应采取必 要的防 护 措施和配备相应 的防护装备，保障 人员安全。维 护机构相 关 人员对项 目本体 、 附属设施、其他 项目设施的运行状 况进行安全评估，及时处理隐患，确保运行安全。2.1、基本管理制度建 立内控机 制 和授权责 任体系 ， 形成决策和控制 框架。按照公司 法和公司章程，明确公司股东会、董事会和经营班子的职责，做 到权责明晰、管理有序。明确领导班子分工，强调团队领导、集体决策， 通过总经理办公会、行政例会等一系列议事规则，建立民主集中制的领 导决策机制。通 过建立以 工 作目标和 业绩为 导 向的绩效评估和 薪酬激励体系，建 立健全分层次的考核激励机制。推行精细化的经营计划管理体系和全面 预算管理制度，建立财务审批等基本制度，严格控制成本费用，规范公 司财务管理。围绕公司主营业务，建立有效的信息管理制度，保障内外 信息的畅通；建立各类后勤管理制度，确保营运项目各项工作的顺利开 展。充分发挥党组织的政治核心作用，抓好党风建设和反腐倡廉工作， 建立各项纪检监察制度，着力构建惩治和预防腐败的机制，强化对权力 运行的监督。建立党工团各项组织管理制度，以精神文明创建和党工团 活动为载体， 营造“以人为本”的企业文化氛围，活跃员工队伍、凝聚 人心，形成共谋发展的活力与战斗力。2.2、养护管理制度加 强养护管 理 工作的规 范化、 制 度化建设，建立 完善的养护管理规 章制度，用以指导养护生产实践活动的各个环节，并对生产者和管理者 进行有效的约束与自我约束；加 强养护管 理 工作的标 准化、 流 程化建设，明确 工作内容、工作程 序、工作标准、工作方法，尽量减少重复和低效的工作层次与工作环节， 提高工作效率，树立良好的工作作风；加 强养护管 理 工作的科 学化、 系 统化建设，逐步 建立起科学、合理 的评价体系和决策体系，实现各种资源的有效配置与合理利用，并逐步 建立起与技术进步相适应的、能够自我良性发展的养护管理系统。1、养护管理方针项 目公路养 护 工作将贯 彻“全 面 养护、科学管理 ，预防为主，防治 结合，保证畅通”的方针，对公路及其设施进行经常性、及时性、周期 性和预防性养护与维修，保护公路正常使用功能。2、养护管理的实施项 目公司将 加 强对公路 的日常 维 护保养；投资人 有资质能力的情况 下，依照相关规定选择养护单位。若需公开招标的，采取公开招标的方 式择优养护单位，对中标单位实行合同管理，以提高投资的使用效益。项 目公路养 护 将加强预 防性养 护 、周期性养护， 促进公路实现良性 循环。通过路况调查，分析公路技术状况的演变，合理安排周期性养护 工程计划。3、养护管理制度及主要管理内容养 护管理制 度 主要包括 养护安 全 管理制度、养护 计划管理制度、养 护施工组织管理制度、养护质量管理制度、养护经费管理制度等。1）养护安全管理制度 项目公路 将 按照国家 和交通 部 有关规定，设立 齐全、规范的标志 和标线等沿线设施，保障车辆正常通行； 加强养护 巡 视和检查 ，及时 发 现道路及其沿线 设施的损坏情况 认真做好维修恢复工作； 及时清扫 路 面，保持 道路清 洁 ，做好排水设施 的检查和维修，防 止水毁灾害，排水不得冲毁农田或其它建筑物，不得污染环境； 养护工程施工和养护作业，将严格按照部颁公路养护技术规范和国标道路交通标志和标线的有关规定设置齐全的施工安全警示标 志，加强施工安全管理，确保人身、财产和行车安全； 及时排除 由 自然灾害 、异常 气 候、丢弃或堆积 物等所造成的交通 障碍及行车不安全因素，维护道路畅通； 雨、冬季 应及早做好防洪、防汛、防冻、防滑 养护器材的保障工 作。雨天坚持昼夜巡路，及时收集提供交通管制信息。2）养护计划管理制度 项目公路 的养护将严 格依据 养护计划实施，计 划的编制将由项目 公司在调查、检测、充分准备后编制； 养护计划根据技术规范和相关规定编制； 养护计划的批准将由项目公司依据董事会的有关规定审批后执 行； 养护费用 将严格控制 在计划 内，专款专用，不 得随意突破，也不 得随意节省； 养护计划在年度末编制完成，批准后次年实施。 每年项目公司组织相关人员对养护计划的落实情况进行检查验 收，逐项销号，保证养护计划准确执行。3）养护施工组织管理制度 养护工作 要依照施工 组织原 理编制施工组织方 案，以达到安全、 优质、快速的目的。 养护工作 的 施工组织 方案内 容必须齐全，场地 布置必须合理，设 备投入可靠，作业培训到位，标志标牌齐全； 养护施工 中作业安全 必须保 证，安全措施必须 细致充分，施工组 织方案中必须有专项安全措施； 养护施工 组 织中必须 包括对 养 护材料的组织， 养护机具的组织和 对劳动力的组织； 养护施工 组 织方案必 须经过 项 目公司评审、论 证、审批后方可实 施； 养护实施 中 项目公司 将定期 组 织检查，督促养 护部门认真贯彻施 工组织，使管理制度得到落实。4）养护质量管理制度 养护计划中必须明确养护的质量标准； 养护实施中必须定期进行质量检查； 质量检查 人 员必须熟 悉业务 ， 善于用数据、图 表反映养护质量状 况； 项目公司要大胆推行先进的养护技术，提高养护质量； 养护质量好坏要与养护人员奖惩措施挂钩； 项目公司 相关技术人 员要开 展专项技术研究， 针对养护常见的质 量通病进行技术攻关，尽早予以克服解决。5）养护经费管理制度项目公路养 护费用，根 据“专 款专用”的原则， 统一纳入项目公司 年度财务预算管理，保证养护资金的足额到位。2.3、交通管理制度依照交通安 全管理法律 、法规 ， 在政府授权的范 围内，协助公安交 通管理部门派驻机构完成维护交通秩序，处理交通事故，确保道路安全 畅通的任务。按照高效、安全的原则建立完善交通监控、拯救排障、消 防、抢险、治安防范和养护维修系统，做到运行动态监控，事故、路障 快速有序处理。1、交通管理的一般要求（1）遇有公路损坏、施工或者发生交通事故等影响车辆正常安全行驶的情形时，在现场设置安全防护 设施，并在项目出入口进行限速、警 示提示，或者利用项目沿线可变信息板等设施予以公告；造成交通堵塞 时，应当及时报告公安交通管理部门并协助疏导交通。本着“先保畅、 后处理”的原则，保证公路安全畅通。（2）遇有公路严重损毁、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影 响车辆安全通行的情形时，积极配合公安交通管理部门，根据情况采取 限速通行。并及时将有关交通管制的信息向通行车辆进行提示。（3）发现车辆超载时，及时报告公安交通管理部门，由其会同交通 主管部门予以处理。（4）必要时按公安交通管理部门要求将道路监控图像传输至公安交 通管理部门，但监控图像在公安交通管理部门之间的图像传输建设及其 费用由公安交通管理部门负责。（5）救援、清障车必须安装标志灯具并喷涂明显的标志，执行救援、 清障任务时须开启标志灯具和危险报警闪光灯；2、案件处理（1）路政案件处理配合发 生路政案 件 时，项目 公司巡 查 人员负责保护现 场，及时进行现场 勘验、拍照，并配合协助桐城路政管理机关向当事人或目击者进行详细 的调查取证，视情况移交政府有关部门处理；对搜集的书证或物证进行 妥善保管并及时移交有关管理机关或办案人员。对 涉及违反 公路法 及有关 法 律法规需要给予 当事人行 政处罚的 路政案件，项目公司养护管理部应当协助安徽路政管理机关收集证据、 提供配合。发生行政诉讼时，项目公司养护管理部负责协助安徽路政管 理机关参与行政诉讼活动。（2）涉及项目公路的其它案件涉 及项目公 路 的其它案 件主要 是 侵犯项目公路合 法权益的案件。发 生此类案件时，项目公司养护管理部及时、全面收集证据，保护现场， 要求侵权人或其他责任人作出赔偿或给予其它处理，侵权人或其他责任 人拒绝赔偿或拒绝接受项目公司提出的处理意见的，项目公司养护管理 部应在公司有关部门配合下向人民法院提起诉讼，要求侵权人或其他责 任人承担相应责任