xxX隹进“放管服”改革实施方案为贯彻落实国务院和省、市关于“简政放权、放管结合、 优化服务”（以下简称“放管服”）改革的部署要求，探索深 化“放管服”改革，系统推进行政效能革命， 进一步提升XXX 发展环境，现就推进“放管服”改革制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，认真落实全国、全省推进简政放权放管结合优化 服务部署要求，以及市委、市政府关于开展行政效能革命的 整体安排，坚持以人民为中心，以企业和群众需求为导向， 着力在深化“放管服”改革上先行先试，使放得更活、管得 更好、服务更优，探索建立“一张执照管登记、一枚印章管 审批、一个流程管项目、一套网络管信用、一个部门管市场、 一支队伍管执法”的行政审批、市场监管和综合执法体系， 进一步激发市场活力和创新能力，增强发展动力，提升综合 竞争力，努力把XXX打造成为全省“放管服”改革的先行区、 示范区。（二）基本原则-全面推进，重点突破。坚持系统设计、统一部署、协 同推进、综合施策。XXX、XXX和街镇全面推进放管服改革， 重点在推进清单制度、行政审批、市场监管、综合执法体制 改革等方面率先突破，形成引领示范。-因事制宜，分步快走。推进放管服改革要与落实代管 托管、推进开发建设等重点任务相结合，因地制宜、因事制 宜，同步推进，对各项改革事项分别提出具体任务要求，制 定改革路线图和工作清单， 倒排时序，分步、分类加快推进。-条块结合，形成合力。XXX牵头抓总，强化顶层设计、 统筹谋划，指导协调和跟踪问效；XXX、街镇切实抓好落实， 主动作为，不等不靠，细化分解任务，层层压实责任，形成 上下联动、左右协调、共同推进的工作格局，确保各项改革 不折不扣落到实处。（三）工作目标通过推进“放管服”改革，深入转变政府职能，以营造 宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消 费环境“ 3个环境”为目标，建立“六个一”式的行政审批、 市场监管和综合执法体系，推行权责清单、投资负面清单、 收费目录清单、财政专项清单、产业优惠政策清单、“减证便民”清单、“最多跑一次”清单七张清单制度，探索构建“ 3450 ”综合行政审批效能体系、社会应急管理一体化响应 处置机制和综合网格化的社会治理新机制，营造良好的双创 环境。力求在重点领域和关键环节取得更大突破，真正把XXX“放管服”改革推向深入、改出实效，力争做到审批更简、 监管更强、服务更优，努力打造全省门槛最低、效率最高、 服务最好、秩序最优的一流发展环境， 建成全省乃至全国“放 管服”改革的先行示范区。二、主要任务（一）促进就业创业降门槛1. 全面推行权责清单制度，让权力在阳光下规范运行。各级各部门根据法律、法规和“三定”方案等规范性文件， 全面梳理XXX的行政职权，逐条逐项列明设定依据，分类登 记，明确责任事项、明晰与相关部门的职责边界，编制权力 清单和责任清单，动态调整并向社会公布，接受社会监督。2. 推进权力清单“瘦身”，进一步推进简政放权。在全面梳 理权责清单的同时，各部门结合实际，分类梳理行政职权保 留、取消、下放、交由社会组织及属地管理等权责事项。凡 是能够下放给XXX的一律下放XXX，对涉及规划、安全生产、 环保等底线和重大事项要保留在XXX并实行严格管理，对直接服务企业和群众量大面广的审批事项要依法依规全部下 放XXX，实现管理重心下移。3. 深入推进商事制度改革，实行“一张执照管登记”。推行“多证合一、多项联办”登记备案模式，整合简化工商 登记前后涉企证照事项，将工商商事登记、部分经营许可前 置审批融入一张营业执照，用一张营业执照承载所有登记备 案事项。推行工商登记全程电子化试点、“证照分离”改革试点，推进个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”，进一步放宽市场准入门槛。力争年底前完成网上登记注册办 理事项占办理事项总数的90%以上，企业工商登记网上办理率达到70%以上。4. 开展相对集中行政许可权改革试点，实行“一枚印章 管审批”。梳理整合XXX、XXX两级行政审批权限，按照“凡 审必进、应进尽进”的原则，将面向群众和企业办理的行政审批和政务服务事项统一进驻政务服务中心办理。XXX、XXX两级经营许可，能够放开的事项坚决开放，不能放开的事项 整合职能实行综合审批。建立“综合受理、受审分离、联审 联批、全区通办”的行政审批模式，实行“一枚印章管审批”。 开展专业化审批服务，逐步取消享受优惠政策的事前审批和 备案管理，建立适应新兴业态发展的包容审慎监管机制。5. 探索构建“ 3450”综合行政审批效能体系。配合省信息中心，建设综合服务平台，整合政务和自贸服务平台，推 进数据整合、资源共享，实现行政审批的全程电子化和移动 互联网+政务服务的全覆盖应用。 全面推行“网上审批”、“微 信办照”等审批方式，进一步精简项目审批，优化审批流程， 压缩审批办理时间，提高行政审批效能，力争3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营许可、50个工作日办结工程建设项目审批。6. 实施人才强区战略，打造“一带一路”人才高地。推 行“筑巢引凤人才新政”计划，加大对高层次人才创业创新 项目的重点支持。加快中国西安人力资源服务产业园西咸园 区、国家双创示范基地“人才聚集区”建设，出台鼓励人力 资源服务机构入驻园区的优惠政策，适当放宽人力资源市场 准入条件，形成XXX人力资源服务产业集聚优势。改进传统 人事人才服务方式，为高层次创新创业人才等群体提供专门 的“一站式”服务。（二）为各类市场主体减负担7. 建立收费目录清单“一张网”，清单之外一律不收费。 清理规范政府性基金和行政事业性收费，制定行政事业性收 费和政府性基金、政府定价的涉企经营服务性收费、财政补 助事业单位收费目录清单，进一步清理有关收费项目，降低 相关费率，建立收费目录清单制管理，实现“一张网”动态 化管理。从源头上防范乱收费，清除各类制约社会投资的显 性或隐性障碍，降低制度性交易成本，营造更优的投资环境。8. 落实好营改增等减税清费政策。围绕营改增一般性政 策、营改增优惠政策、增值税办税流程等内容，多措并举降 低企业税费成本。严格落实促进重点群体创业就业、小微企 业和简并税率等减税政策，确保试点纳税人尽享改革红利。 2017年10月底完成）创新金融对实体经济特别是中小微企 业的服务，开展中小微企业创新融资培训，搭建银企合作平 台，拓宽小微企业融资渠道。积极联系区内金融机构，支持 西咸集团成立小额贷款公司，为符合条件的中小企业提供小 额贷款，支持西咸集团成立融资担保公司，为符合条件的中 小企业提供融资担保，解决融资难、融资贵问题，降低企业 融资成本。9. 制定财政专项资金清单，推动精准管钱用钱。建立财 政专项资金清单，对 XXX范围内的财政专项资金制定目录清 单，建立完善财政项目库、部门项目库，强化绩效与预算结 合，强化专项资金使用情况审计，推动以清单的方式精准管 钱用钱，提升财政资金使用效率。10. 推动国地税征管体制改革。落实国地税合作规范（3.0版）确定的各项合作内容，按照有利于降低征收成 本和方便纳税的原则，开展国地税互相委托代征有关税收工 作，实行国地税“一站式”办税。推进办税便利化改革，实 行纳税人涉税信息一次采集、按户存储、共享共用，建立服 务合作常态化机制。推行“互联网+税务”，不断提高网上 申报率、电子税务局使用率、三方协议扣款签订率，“让大 数据在网上跑，代替纳税人在路上跑”。（三）激发有效投资拓空间11. 进一步扩大市场准入负面清单试点，全面推行XXX市场准入负面清单制度。落实国务院关于实行市场准入负 面清单制度的意见要求，以清单方式明确列出XXX范围内禁止和限制企业投资的行业、领域，并向社会公开，放开投资准入门槛。规范企业投资核准和备案行为，落实企业投资 自主权。放宽外资准入，落实外商投资实行备案管理的开放、 便利措施，吸引外商投资。12. 推进投资项目在线审批监管平台应用建设，实行“一套流程管项目”。实行投资项目统一代码制度，推进审批、核准和备案事项从项目立项到竣工验收所有审批事项全程 网上办理。按投资项目建设的土地供应、项目立项、项目规 划、项目施工、项目验收五个阶段的，实行“一口受理、并 联审批、限时办结”，缩减投资建设审批时限。推行企业备 案类投资项目承诺制，开展“多评合一”试点，土地供应前 打包完成环评、能评、文勘等环节，统一受理、统一评估、 统一批复项目前期阶段涉及的各类评估报告。建立“一站式”联办审批、投资项目审批代办服务等工作机制，探索推行重 大投资项目审批承诺制和容缺办理制，完善批前指导、联合 踏勘、联审联批等制度，推行帮办服务、预约服务等专业化 服务，提升投资建设项目的审批服务效能。13. 推进工业产品生产许可证制度改革。落实好中省改 革精神，加快质检职能转变，切实通过生产许可证制度改革 为市场主体减负担、为质量安全强保障、为公平营商创条件。 认真做好工业产品生产许可证管理目录调整工作的落实和 衔接，确保取消 19类产品的各项生产许可证审批、管理工 作和3类产品由生产许可管理转为强制性产品认证管理工作 的稳妥实施。14. 加快推进自贸区建设。探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，建立“精简、高效、现代化”的自贸试验区工作运行机制。深化商事登记制度改革，开展“多证合一”、“一照一码”试点，放宽新注册企 业场所登记条件限制。实施内外资负面清单管理模式，进一 步减少或取消外商投资准入限制，实行外商投资企业设立及 变更实行备案制，建立健全与负面清单管理方式相适应的事 中事后监管制度。搭建企业“走出去” 一站式综合服务窗口， 配合全国国际贸易“单一窗口”，探索将出口退税申报功能 纳入“单一窗口”建设，为企业快速通关提供便捷服务。研 究制定XXX公共信用信息管理办法（试行），完善企业 综合信用等级评价标准，构建覆盖市场主体和监管部门的企 业信用信息公示平台。15. 推进xxx公共资源交易体制改革。贯彻落实国务院关于整合建立统一的公共资源交易平台的工作要求，深化公 共资源交易体制改革，建立XXX统一的公共资源交易平台。整合建设工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让和探（采）矿权出让、国有产权交易、医疗器械和药品采购、国 有林权出让、碳排放权出让、排污权出让等公共资源交易事 项。2017年底前，在XXX范围内形成规则统一、公开透明、 服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现各 类公共资源交易全过程电子化，实现公共资源交易平台从依 托传统的有形场所向以电子化平台为主转变。（四）公平营商创条件16. 推进市场监管体制改革，建立“一个部门管市场” 的市场监管体系。全面推行市场监管清单制度，制定事中事 后监管方案。整合工商、食药监、水利、农业、林业、商务、 文化、物价、盐务、烟草、知识产权等部门的市场监管职能， 成立市场服务与监督管理局，厘清部门监管职责，实现行政 审批与事中事后监管的无缝对接，营造良好的公平营商环境。17. 全面推广“双随机、一公开”监管，完善“一单、 两库、一细则”（随机抽查事项清单、市场主体名录库、执 法检查人员名录库、规范“双随机”抽查工作细则），将随 机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，加强事中事后监管 规范化。建立“ 1+4”监管新模式（用统一市场体系引领监 管方向，以日常监管为基本手段、以协同监管为联动基础、以社会共治为重要依托、以风险防范为监管底线）。强化审 批、监管和处罚结果信息公开，方便查询和社会监督。18. 全面落实企业信用监督管理制度，实行“一张网络 管信用”。建设XXX市场主体信用信息网，集中所有市场主 体信用信息，推进公共信用