三亚市防旱抗旱应急预案 二零一六年目录1 总则- 1 - 1.1 编制目的- 1 - 1.2 编制原则- 1 - 1.3 编制依据- 1 - 1.4 适用范围- 1 -2 基本情况- 2 - 2.1 自然地理情况- 2 - 2.2 经济社会情况- 2 - 2.3 水资源及开发利用概况- 2 - 2.4 干旱灾害概况- 3 - 2.5 抗旱能力- 4 -3 组织指挥体系及职责- 5 - 3.1 指挥机构- 5 - 3.2 职责分工- 6 -4 监测预防- 10 - 4.1 旱情信息监测- 10 - 4.2 信息报告与处置- 10 - 4.3 预防措施- 11 -5 干旱预警- 11 - 5.1 干旱预警启动- 11 - 5.2 干旱预警信息发布- 13 -6 应急响应- 13 - 6.1 应急响应等级及启动条件- 13 - 6.2 应急响应启动程序- 14 - 6.3 应急响应措施- 14 - 6.4 应急响应结束- 21 -7 后期处置- 21 - 7.1 灾后恢复- 21 - 7.2 工作评价- 22 -8 保障措施- 22 - 8.1 资金保障- 22 - 8.2 物资保障- 22 - 8.3 抗旱应急备用水源- 23 - 8.4 应急队伍保障- 23 - 8.5 技术保障- 23 - 8.6 通信与信息保障- 23 - 8.7 其他保障- 23 -9 宣传培训及演练- 24 - 9.1 宣传培训- 24 - 9.2 演练- 24 -10 附则- 24 - 10.1 预案管理- 24 - 10.2 解释部门- 24 - 10.3 实施时间- 24 - 10.4 修订要求- 24 - 10.5 名词解释- 25 - 1 总则 1.1 编制目的为减轻干旱损失，有计划、有针对性地采取相应抗旱措施，保障城乡居民生活、生产用水，确保经济发展和社会稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。 1.2 编制原则（1）坚持依法编制的原则。 （2）坚持各级行政首长负责制和各部门分工协作的原则。（3）坚持“以防为主、防抗结合”的原则。 （4）坚持“因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般”的原则。（5）坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。 1.3 编制依据编制本预案的依据主要有：中华人民共和国水法、中华人民共和国抗旱条例、海南省人民政府突发公共事件总体应急预案、海南省防汛防风抗旱应急预案、抗旱预案编制导则、气象干旱等级等法律法规和规范性文件。 1.4 适用范围本预案适用于三亚市行政区域内发生的各种程度干旱灾害。2 基本情况 2.1 自然地理情况三亚市位于东经10856301094828，北纬180934183727，东邻陵水，北依保亭，西毗乐东，南临南海，东西长91.6km，南北宽51km，行政区域总面积1920.75 km2，海岸线长258.6km，有大小岛屿10个，其中最大的岛为东瑁岛和西瑁岛；有大小山峰200多座，海拔大多在300-1090m之间；有独流入海河流10条，最大河流为宁远河，干流83.5km，集水面积1020 km2。三亚市多年平均气温为26.1，年日照数为2425.2h，多年平均降雨量为1474mm,具有热带海洋性季风气候的特点。本地区季风特征明显，冬季盛行东北风，夏季盛行西南风，多年平均风速2.6m/s。年平均受台风影响3-4次。 2.2 经济社会情况三亚市是汉、黎、苗、回等多民族聚居的地方，据2014年统计年鉴显示三亚市常住总人口73.7万人，户籍总人口58.0万人，全市实现生产总值404.4亿元，同比增长5.5%（按可比价格计算）。三次产业结构为13.5:20.3:66.2。全市地方公共财政收入77.8亿元，增长15.2%。人均生产总值54872元，同比增长4.0%。全市CPI同比上涨2.9%，价格总水平保持稳定。 2.3 水资源及开发利用概况三亚市2014年平均降雨量1423mm，折合降水总量27.3亿m3，比上年减少23.3%，比多年平均减少3.6%。三亚市2014年水资源总量13.74亿m3，较2013年减少了33.7%，较常年减少4.7%。全市2014年地表水资源量13.5亿m3，折合年径流深702mm，较2013年减少33.8%，较常年减少4.9%；全市地下水资源量共计2.56亿m3，大部分与地表水资源重复，不重复的只有0.24亿m3，现状地下水开采量近0.1亿m3。三亚市有94宗小（2）型以上水库工程，正常蓄水总量74213万m3，2014年年末蓄水总量40601万m3，占正常蓄水总量54.7%，较2013年年末减少27%。其中大中型水库7宗，最大的水库为大隆水库，总库容为46800万m3，正常库容为39300万m3。三亚市水资源时空分布不均，全年80%的降雨量集中在6-10月份，西部10.4%的人口、7.5%的GDP拥有42.5%的水资源，中部60%的人口、70%的GDP拥有18.5%的水资源，东部29.6%的人口、22.5%的GDP拥有39%的水资源。2014年供、用水总量27760万m3，比上年减少11%。其中生产用水量占总用水量的73.7%（第一产业用水量占生产用水量54.7%，第二产业用水量占生产用水量6.9%，第三产业用水量占生产用水量38.4%），生活用水量占24.9%，生态环境用水量占1.4%。全市人均综合用水量379m3。 2.4 干旱灾害概况1950-2015年全市发生旱灾27次。1963年夏旱持续200天，受旱面积2.9万亩。1979年夏干旱，早造插秧5.0万亩，受旱面积3.1万亩，枯死1.2万亩，农村191口水井干涸，385个生产队50235人饮水困难。1989年1至5月，连续干旱，河溪断流，水库干涸，早造失收过半。2004年冬季-2005年春季旱情导致全市农作物受旱面积4.7万多亩。2014年11月至2015年4月未形成有效降雨，气象干旱等级达到轻度干旱（级），2015年6月5日启动城市供水级响应并持续至6月23日，全市48660人饮水受影响，农作物受旱面积2.2万亩。 2.5 抗旱能力三亚市有小（2）型以上水库工程共94宗，正常蓄水总量74213万m3。现有主要灌溉渠道246条，总长653.8km（其中干渠182条长470.1km，支渠64条长183.7km），已防渗配套长272.7km（其中干渠长195.9km，支渠长76.8km）。三亚市2家供水企业共有5座供水水厂，供水管网总长960km，供水人口60万人，设计供水能力38.5万m3/d，挖潜后供水能力46.5万m3/d。2014年供水总量14016万吨，日均供水量38.4万m3/d，高峰供水量41.9万m3/d。三亚各区（管委会）根据规定投入力量建设应急备用水源，并对历年来抗旱机井及大口径井等应急备用水源登记造册，根据三亚市抗旱井管理办法进行管理，抗旱期间及时启用。市、区（管委会）安排了抗旱预算，分级、分部门储备了发电机、抽水机、送水车等抗旱应急设备、物资。3 组织指挥体系及职责 3.1 指挥机构我市的抗旱工作由市防汛防风防旱（以下简称“三防”）指挥部统一指挥、协调、组织。指挥长由分管副市长担任，有关职能部门主要负责人任副指挥长，成员由有关部门和单位的领导组成，具体负责干旱灾害的应急处置工作。市“三防”指挥部下设办公室，负责处理日常工作。市“三防”指挥部组成成员：指 挥 长：分管副市长副指挥长：市政府分管副秘书长三亚警备区副司令员市水务局局长市海洋与渔业局局长成 员：市委宣传部、市发展和改革委员会、市旅游发展委员会、市农业局、市交通运输局、市财政局、市教育局、市文化广电出版体育局、市科技工业信息化局、市卫生局、市公安局、市民政局、市国土资源局、市生态环境保护局、市住房和城乡建设局、市商务局、市综合行政执法局、市安全生产监督管理局、市政府国有资产监督管理委员会、市园林环卫管理局、市流动人口服务管理办公室、市人民防空办公室、三亚广播电视台、市气象局、三亚海事局、海南省农垦总局驻三亚办事处、交通运输部南海救助局三亚基地、国家海洋局三亚海洋环境监测站、三亚港务局、三亚供电局、中国电信公司三亚分公司、海南天涯水业（集团）公司、三亚中法供水有限公司、三亚长丰海洋天然气供气有限公司、海军榆林基地司令部、武警三亚支队、三亚公安边防支队、三亚边防检查站、海南公安边防总队海警第二支队、市公安消防支队、海南陆军预备役步兵师高射炮兵第二团等部门和单位的领导。各区（管委会）“三防”指挥部统一指挥、协调、组织各区（管委会）的抗旱工作。 3.2 职责分工3.2.1市“三防”指挥部抗旱工作职责：执行上级防旱抗旱指令，做好旱情监测预警和会商工作，经市政府授权启动和终止抗旱应急响应；统一指挥全市的抗旱应急处置工作；落实抗旱应急资金；组织有关部门和单位做好灾区群众的生活保障、卫生防疫、救灾物资供应、稳定物价、治安管理、恢复生产等工作。3.2.2 市“三防”办抗旱工作职责：在市“三防”指挥部的直接领导下，组织、指挥、协调、管理、检查、监督全市抗旱工作。制定抗旱预案及各项防旱抗旱措施；协调人工增雨作业；执行抗旱期间值班制度；负责抗旱物资储备、管理、应急调度；负责防汛防风防旱指挥系统工程和通信、信息网络的建设、管理工作；负责干旱灾情统计、灾情信息发布和通报。3.2.3 市“三防”指挥部成员单位的抗旱工作职责：（1） 市委宣传部：负责协调新闻媒体做好新闻报道，加强舆情监测，及时做好舆论引导工作；协调媒体发布防旱抗旱公告、公益宣传，增强群众的防旱抗旱意识。（2）市水务局：负责全市水资源统一调度和管理；组织编制大中型水库抗旱工作预案和科学用水、计划用水方案，城市供水应急预案；做好计划供水、节约用水工作，核定紧急供水期间各类用水量，监督各项节水措施的落实；监督自来水向重点保障区域和供水困难区域的供应；做好原水水库应急取水工作，保障城乡供水基本需求；在水源紧张情况下，批准并组织开采地下水。（3）市发展和改革委员会：负责有关重大抗旱工程项目的立项；保障与抗旱相关的蔬菜、副食品、矿泉水、储水容器等商品的物价稳定，制止价格垄断、价格暴利等违法行为。（4）市旅游发展委员会：组织制定各酒店抗旱节水措施，并监督落实；负责协调全市旅游景区抗旱节水工作，指导景区、酒店尽可能利用中水开展绿化、园林浇灌；向酒店、游客开展节水宣传。（5）市农业局：指导各区做好农业抗旱工作；做好农作物及畜禽生产旱情监测、统计工作，建立健全土壤墒情监测体系；推广农业抗旱节水技术，做好农作物改种工作；指导各区（管委会）抓好旱季常年蔬菜生产和供应本地市场工作。（6）市财政局：负责将防旱抗旱和救灾经费列入市级年度财政预算，发生重大、特大干旱灾害时要根据抗旱工作需要及时调剂、增拨抗旱救灾资金，