乡镇老龄机构和老年协会建设情况调研报告 为加强县、乡基层老龄工作，根据X省委办公厅、省人民政府办公厅关于加强基层老龄工作的意见精神,在召开全省农村基层老龄工作规范化建设现场经验交流会议,规范示范,统一指导,基础管理进一步加强,工作制度逐步完善,各项任务得到进一步落实，特别是配强领导、配足经费、配齐编制的老龄基础管理建设很大进展基础上,我们开展了基层乡镇老龄机构和老年协会建设专项调研。 一、全省乡镇老龄工作基本情况 全省乡镇老龄工作以科学发展观为指导，以组织机构建设和福利设施建设为重点，创新思维，扎实工作,有了重要进展。 1、乡镇老龄工作机构必须普遍健全。目前全省乡镇一级全部设立老龄工作委员会，由乡镇党委书记或乡镇长、副书记任主任，民政站长或民政办主任任办公室主任。乡镇老龄委成员组成情况呈多样化，多数为书记或乡镇长任老龄委主任，分管副乡镇长任副主任，组成人员有乡镇民政站长、社保办主任、财政所所长、司法所所长、工会副主席、卫生院院长、团委妇联负责人等，民政站工作人员为专职负责或干事。xx县哈达铺镇老龄委则由党委副书记和副镇长分别担任正副主任，成员除民政和社保干事外还包括29个村的老年协会会长（村支书兼）共33人,业务直接安排到各村。x县滩歌镇则组建老龄委管理的镇老年协会,会长由原镇小学退休校长担任,成员由老党员、老教师、老退休干部和老农民等,各行政村选一名老同志为老协班子成员。乡镇老龄委及其办公室的普遍成立，适应了我省进入老龄化阶段后全面构建和谐社会的新要求，为加强基层老龄工作构建了重要平台。 2、村级老年人协会组织须基本建立。基层老年人协会作为老年人自我教育、自我管理、自我发展的自治组织，在帮助老年人开展活动和实现老有所为方面发挥着重要作用。X省农牧村和社区老年协会普遍成立。x县老龄委以202号文件发出关于进一步充实完善基层老龄工作机构的通知,随文附有老年协会管理标准、组织章程以及家庭赡养协议书的示范本。xx县南河乡脚力铺村老年协会有规范的组织章程，有多年的会议记录，有敬老公约。南河乡集体林权制度改革试点工作中，确定林地权属由老年协会协调,有效发挥了调解作用。从管理体制上看，基层老年协会由基层党支部或村委会统筹协调,既有利于基层政权稳定,又方便协会组织开展工作。 3、基层老龄工作规范化建设正在加强。关于加强基层老龄工作的意见使各地高度重视,认真落实基层老龄工作硬件和软件。现在,全省各乡镇民政站或民政办公室都挂有老龄办牌子，老龄工作职责和程序等实现了制度上墙，一些有条件的乡镇把老年法和X省实施办法做成板报上墙。x县西屯乡、xx县飞云乡、x区梁家墩镇、x县倪家营乡、xx县滩歌镇、x县文峰镇等乡镇和村级老年人资料数据完整。高龄老年人、特困老年人、留守老年人、患病老年人等，有分类表册，有救助记录、调解记录、结对帮扶名单、签订赡养协议记载,有村老年委员等。县南河乡南河村作为农村空巢老年人救助试点,乡党委印发了南河村关于农村空巢老年人帮扶活动服务试点项目的实施方案,确定名需要帮助的空巢老年人，明确各有一名乡干部和一名村党员帮扶，详细规定了帮扶服务活动的范围、模式、机制、内容、要求,并通过确立每项活动责任人的方式,制定了严格的保障措施。 二、乡镇老龄工作的成效和问题 在乡镇老龄委和村（社区)老年人协会的共同努力下，近几年乡镇基层老龄工作有了重要发展,取得了实实在在的效果。但在工作实施中,也存在一些矛盾和问题。 1、乡镇老龄机构作用要有职责规范。乡镇建立老龄委及其办公室,为乡镇基层老龄工作的开展提供了阵地和平台。各乡镇老龄委以党委、政府为主导,以村民自治组织和老年人协会组织为依托，要从以下方面开展工作:（1）制订老龄工作年度计划和规划,实行目标管理办法。（2)召开成员单位联席会议,职能分工，责任到人，协调开展各项活动。(3）承担基层老龄业务培训。一些典型乡每年在培训乡村干部时安排老龄工作专题课程，提高业务素质和能力。（4)督促检查老年法和实施办法规定的各项优待内容办法。（5）协调指导村老年协会组织发展会员开展工作。（6）老年权益保障。对义务工减免、高龄老人补贴、老年门诊减免等进行检查落实。主动干预不赡养老年人行为，积极调化矛盾,维护老年人合法权益。（7）办理老年人来信来访。村乡镇老龄组织要办结老年人来信来访和跟踪处理。(）开展老龄宣传和普法教育。制作宣传标语,制订尊老公约、工作制度、活动室管理办法等,营造尊老爱老氛围。（)组织老龄先进个人和先进事迹评比表彰。树示范典型，开展老有所为、为老服务先进个人、“好公婆”、“好儿女”、“好媳妇”等表彰活动。（10）高龄和困难老年人救助慰问。（1）发展农林牧渔养老基地,组建老年基金会。收益归老龄机构做为老服务补贴经费。(2）开展居家养老等养老服务。指导和落实村社区老年人精神慰藉、家政服务和空巢家庭扶助服务等。（13)组织老有所为活动。建立各类农科普及和先进技术推广协会，开展银龄行动、庭院经济等各类新农村建设活动。（14）管理协调各类老年人专项活动。召开老年人专题通报会、表彰会等，组织开展老年人文艺体育表演竞赛和旅游等活动。（5)老年教育活动。在活动室和各种公众场合组织老年人讲政治、学文化、学科技，开展移风易俗活动,组建老年学校教学班等。（16）组建各类兴趣活动小组。分宣传、维权、培训、经济、文艺、体育、教育、综合等小组,确定负责人安排指导老年人开展老有所乐活动。(17)信息数据调查统计工作。摸清底数,建立表册，为专题或系列调研提供客观数据。()办理老年人优待证，让城乡老年人享受社会优待项目。（）工作实践中完善乡镇村居老龄机构各项规章制度办法。确保老龄工作制度化、规范化、经常化。(20）实行考核制度。落实老龄工作各项任务。 2、乡镇基层老龄工作依然是工作重点。目前，全省大部分乡镇已进入老龄化社会,这是基本省情，必须高度重视和积极应对。但是,一些地方对此问题认识不够，政府职能转变明显不到位。乡镇一级对于事关和谐社会建设成效的老龄工作,说的多，做的少,口头上重要,落实起来走样。全省各乡镇虽然普遍设立了老龄工作机构,但经常有效开展工作的不多。这种现象的出现，表面看是乡镇政府重视不够，没有认识到老龄问题是事关国计民生和国家长远发展的一个重大社会问题,实则是政府职能转变不到位。各级政府应当从战略的高度，把老龄工作纳入中心工作，统筹解决人口老龄化问题。 3、老龄机构和老年协会规范建设有待加强。目前,全省乡镇老龄工作机构和老年协会组织统一和规范不够，降低了机构权威性和行政执行力，不利于上级老龄部门开展工作指导和协调。村、社区老年协会的情况大体类似，比较规范的老年协会由村支书或村主任担任会长,若干德高望重的老年人任副会长，根据协会职责需要和老年人自身情况，下设经济建设、文体活动、信访调解、困难救助、移风易俗、组织协调、综合服务和教育下一代等小组,少部分协会只有“架子”，没有组织开展活动，有的管理和分工不规范，没有活动记载，没有组织章程，甚至没有组织机构。总体上，基层特别是农村的老年协会经常开展活动的约为0%。老年协会建设过程中,除了坚持制度化、规范化的要求之外，要强调经常化这一要求,做到老年协会组织普遍成立，经常活动,名实相符。 三、农村基层的老龄工作亟须加强 统筹城乡发展、统筹经济社会发展中大力发展乡镇基层老龄事业，是促进老年人共享改革发展成果,努力构建和谐老龄社会的重要举措。 1、进一步提高对乡镇基层老龄工作重要性的认识。我国经济社会发展,人口老龄化是最大的国情之一，要从战略高度认识这一基本国情。像当初重视计划生育工作那样,把老龄工作列入党委、政府尤其是基层党委、政府中心工作,实行目标责任制，切实引起各级党委、政府领导的重视。要认识到乡镇基层的老龄工作重要地位,有针对性地加强工作指导和协调，理顺和统一乡镇老龄委管理体制和运行机制，实行党政主要领导任主任,分管领导任副主任，吸收乡镇相关站所人员和村老年协会会长参加的体制。改革各级老龄工作格局，在保留现有体制优势的前提下,进一步加强老龄委的权威性,强化成员单位责任义务。当前,要加强老龄工作部门基础建设,进一步加大行政执行功能,特别是涉及到经费保障、办公条件配备、交通工具等方面，切实保障乡镇基层老龄工作的正常开展,适应新阶段新形势对乡镇基层老龄工作的新要求。 2、继续加强老年协会组织建设。活动阵地要逐步改善与其他行业站点一室共用现状，发挥政府主导的主渠道作用，力争用较短一段时间,使有老年活动中心的行政村的比例从现在的约15%提高到0%。老年活动与其他公共设施合用的村要添置活动器材，提高为老服务水平。进一步强化协会组织规范化建设,按照职责要求和成员特长,合理设置内部小组，提高协会组织发挥作用的针对性和有效性。探索通过财政拨款和转移支付给予协会组织经费保障的有效办法，对那些活动开展经常、社会效果明显的协会组织给予重点支持。进一步协调和理顺协会组织与乡镇老龄委和村支部、村委会的工作关系,确保协调与合作,确保社会基层和谐。 3、提供政策导向依据。结合虚拟养老院、公办民办养老机构、“定人定时定点”救助贫困老年人实践，在县乡级养老服务内容中确定公益性岗位服务比例定额,根据老年服务分类和人员数额,比例设置公益岗位,给工作者付一定报酬，农村养老借鉴城市公益性岗位做法,政府、集体、个人各筹一点，低偿为老服务。 4、加大项目运行力度。在中央倾斜西部发展的政策导向下,争取国际和国内援助项目，争取为老项目的立项和运行，缓解国扶贫困县缺少公办或民办老年福利服务机构的状况。 、开展乡镇老龄工作规范化建设试点。以乡镇老龄工作规范化建设为重点，对基础工作扎实且具有辐射周边的区位优势,确定为试点县区,每个县区确定3-个乡镇集中指导，通过开展调研、发现典型、总结提高、全面推广等工作，实现乡镇老龄工作组织系统完善，职责任务明确，管理科学规范，指导协会有力。并召开现场经验交流会,以点推面，促进全省乡镇老龄工作整体上台阶。 内容总结（1）乡镇老龄机构和老年协会建设情况调研报告 为加强县、乡基层老龄工作，根据XX省委办公厅、省人民政府办公厅关于加强基层老龄工作的意见精神,在召开全省农村基层老龄工作规范化建设现场经验交流会议,规范示范,统一指导，基础管理进一步加强，工作制度逐步完善，各项任务得到进一步落实，特别是配强领导、配足经费、配齐编制的老龄基础管理建设很大进展基础上,我们开展了基层乡镇老龄机构和老年协会建设专项调研