2003年浙江省公务员录用考试申论试卷满分50分一、注意事项1.本卷总分50分；2.请仔细阅读以下资料，然后按照后面的申论要求依次作答。二、资料2002年3月新华社的一篇报道援引一位权威人士的话说，中国目前城市贫困人口有3000万左右，约占城市总人口的1/10，并仍在不断增长。据民政部最新统计，截至2002年11月，我国的城市贫民已远远超过了1400万底线，共有1998万城市居民陷入极度贫困状态。从2002年12月25日我省计划会议上获悉，2002年我省经济社会发展态势良好，全省国内生产总值比上年增长12.3。这是自1991年以来全省经济连续第12年保持两位数增长，也是1996年以来的最高水平。但是，由于经济结构调整和企业改革力度的进一步加大，据统计，截至2002年3月，浙江企业下岗职工有1869万人，其中国有企业下岗职工有10.38万人，城镇登记失业人数达21.5万。国家统计局关于农村居民人均纯收入的统计资料显示，2002年我国农村人均纯收入为2253.42元，其中有山西、安徽、河南、广西、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆等14个省市自治区农村人均纯收入低于2000元。在中国巨大的城乡差距前，农村的贫困问题，相比城市而言，显然要严重得多。农村地区大约有3209万人处于贫困线以下，年收入低于625元。也就是说，在这些广大的地区，大多数的农民每天的收入不足1.7元人民币！远远低于国际标准1美元。这1.7元，够干什么？孩子的一支笔？全家的一顿饭？杭州18岁的蔡君患白血病6年，蔡父每月只有几百元的工资，而蔡母每月298元的失业救济金快领到头了，明年全家的头等大事是吃饭问题。蔡母想出去干活，这样每月也许可能赚个四五百块的，但是因为没有人照顾蔡君的冷暖吃喝，抵抗力极弱的孩子一旦病情复发，拿出去的钱就是四五千块啊，全家如今一筹莫展。民工无权无势，只要求得一个岗位给家里挣些养家糊口的钱就心满意足了，但是在就业形势趋紧的情况下，职位的紧缺性、生活的迫切性让他们丢弃自己的尊严、人格甚至理性去争取一个工作岗位；而他们中的一部分人因工资被拖欠，甚至辛苦工作几个月分文未得时，也不会按照劳动法去保障自己的利益，也许即便赢了官司也未必能要回自己的全部工资。年关之时，各地工会纷纷开通职工求助热线，许多职工纷纷来电反映困难和要求救助。这些要求远远超出了工会组织的能力和职能范围。“我们是心有余而力不足啊！”某工会领导谈起“送温暖”时依然有些无可奈何。受财力、职能等方面的约束，工会组织的送温暖活动，“温度”还是有限的。中央政治局常委会召开会议专门研究如何进行一步安排困难群众的生产和生活，以及最近中央办公厅、国务院办公厅下发有关文件以后，我省积极响应，迅速行动，掀起了捐款捐物的热潮，确保全省人民特别是困难群众高高兴兴过好年。省委办公厅、省政府办公厅还发出通知，要求各地认真贯彻中央精神，进一步做好扶贫济困工作。自2000年起，我省开始在全省范围内积极开发社区就业岗位，为下岗失业人员提供新的就业渠道。三年来，全省各地实际开发社区就业岗位已近30万个。三、申论要求1.请用150字以内的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。（15分）2.根据材料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字以上的议论文。（35分）参考答案及专家点评指 点 迷 津2003年申论试题关注社会贫困问题。虽然我国的经济正在持续发展，但城市、农村的贫困问题依旧相当严峻。由于城乡差距大，农村的贫困问题比城市严重得多。这是一个社会热点，涉及了政治、经济、教育、医疗等各方面的问题，可谓牵一发而动全身。考生既需要对贫困这个问题本身有一定的认识，更需要一定量的综合知识储备。2003年阅读量较小，并且答题字数控制在1200字左右，题目设置上主要考查考生的分析概括与表达能力。相对来说，难度较小。例 文 评 析【例卷第1题】作答A：该材料反映改革开放以来，我国经济实力稳步增长，但由于现阶段就业形势的严峻与社会保障体系的不健全，导致我国国民收入差距日益扩大，城市与农村贫困人口有增无减，而且农村贫困问题更加严峻。因此，解决贫困问题，保护和关爱弱势群体成为当前政府的工作重心之一。评析：该答卷对材料中所反映的贫困问题的现象进行了高度概括，并抓住了贫困问题的成因，具有总结性，是一份优秀的答卷。【例卷第1题】作答B：该材料反映浙江省经济持续、快速增长，但是由于经济结构调整和企业改革力度进一步加大，失业人数激增。农民工权益得不到应有的保障，贫困人口不断增加。即使各地工会组织送温暖工作，也不能从根本上解决问题。评析：该答卷过于受材料束缚，没有对材料进行有效地整合与概括，只是对材料表面内容进行复述。此卷难拿高分，是一份二类答卷。【例卷第2题】作答A：关注贫困，创建和谐社会随着社会主义市场经济体制的建立，我国经济实力稳定增长，同时由于就业形势的严峻与社会保障的不健全，导致国民收入差距日益扩大，城市与农村的贫困问题更加严重。造成城乡贫困问题尖锐的原因是多方面的：首先，近些年来，企业改制转型，出现了大量下岗职工和失业人员等群体，他们因为没有稳定的工作而减少了收入，从而可能使其家庭陷入贫困。下岗职工面临着赡养老人、抚养孩子、子女上学、个人就医、房价上涨等支出增大的困境。而且他们中间不少家庭的实际收入低于当地城市“低保”标准。其次，社会保障制度的不健全，也是造成贫困的原因。比如一些企业职工没有参加医疗、养老及失业保险，一旦企业效益不好或是破产，他们就会失去正常的生活来源。另外，高额的医疗、教育支出成为致贫的重要原因之一。在医疗保险不够健全完善的情况下，就医难、就医贵往往成为导致家庭贫困的重要原因。如今子女的教育费用，尤其是九年制义务教育之外的教育收费，如高校收费常导致家庭陷入经济危机。特别是对城市底层人群以及农村人口而言更是因此而陷入困境。最后，盲目的城镇化改造，使农民赖以为生的土地被征用，虽然政府给予一定补偿，但由于农民本身无更多生产技能，离开土地，几乎就等于失去了整个生活的根本保障，因此，农村的贫困问题比城市更加突出。贫困问题对社会发展产生的负作用应该予以足够重视。一方面，它会造成劳动力资源浪费和GDP的损失。实际上劳动力被闲置的同时，政府还要为维持劳动力资源的生存提供相应的保障，这是人力与财力的双重浪费。另一方面，城市贫困问题影响社会的安定团结和国民经济的有序发展。日益加大的贫富差距，容易引发社会动荡，形成群体利益的对抗，最终危及社会的稳定发展。解决贫困问题，从根本上是要促进就业。积极推动下岗职工、失业人员等社会弱势群体的就业，确保他们最基本的生活需求，从而使他们获得自尊、自立，实现自我价值。对于农村而言，就是要把农民推向市场，以市场为向导，让农民敢于接受竞争，同时通过或借助政府或社会提供的资金、技术、人才、机会以及其他资源，培训农民，使其具有一技之长，敢于自我创业，摆脱对土地的依赖，逐步缓解、摆脱贫困，走向富裕。其次是建立健全社会保障体系。为城市贫困人口提供最低生活保障是党中央、国务院的一贯要求，也体现党和政府对城市困难群众的关怀。国家应该普遍建立基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、职工工伤保险、生育保险、城市居民最低生活保障，农村合作医疗等制度，建立完善的社会扶贫机制，构建公平、和谐的社会环境。最后，在医疗、教育、住房等关系民生的切实问题上，做好宏观调控和综合整治，使医疗经费、教育经费、物价等不成为群众致贫的主要原因。贫困问题是关系构建公平、和谐社会的软肋，因此党和政府必须以发展为第一要务，带领人民群众尽快脱贫致富。评析：该考生抓住贫困问题，从贫困的原因、对社会的危害以及政府应采取的政策三个方面进行全面的论述，重点突出，结构严谨，反映出考生具备很强的综合分析能力与解决问题的能力，从总体上看这是一份不错的答卷。【例卷第2题】作答B：21世纪扶贫工作要有新思路我们认为21世纪扶贫工作要做到七个结合：一是农民脱贫与财政脱贫相结合。一般说来，经济扶贫地区都是财政困难地区，地方财政保证一般公共支出需要的压力很大，安排扶贫开发投入的余地非常狭小。提出“两个脱贫”相结合，既能增强地方财力，加快地方经济的发展，又能增大地方对扶贫开发的投入，为解决剩余贫困人口温饱问题，为已经解决温饱的人口向小康迈进打好基础。二是资金到户与收益到户相结合。据资料统计，到本世纪末，全国生活在缺乏基本生活生产条件的特困地区的贫困人口尚有1000万人，对他们扶贫的最佳方法是移民扶贫。三是项目扶贫与发展农业产业化相结合。发展以市场经济为导向，以科技为支撑，以农产品为原料，以加工或销售企业为龙头的具有地方特色的支柱产业，通过拳头产品带动基地建设，通过基地建设联系千家万户，从整体上解决贫困农户的温饱问题。四是政府扶贫与市场扶贫相结合。扶贫主要是政府行为，开发主要是市场行为，因此，在扶贫开发中应将政府扶贫与市场扶贫结合起来。五是扶贫开发与小城镇建设相结合。在这点上应突出小城镇对农民分化分流的作用。如果有10的农民变成了小城镇的居民，他们脱离了原来承包的农业资源，那么，即使在同等生产力水平上，还留在农村务农的农民，由于人均资源占有量的增加，其收入将增加11.1。同时，这部分新居民，为了自身的生存和发展，必然会自觉地去经商、务工、投资、创业，这样既发展了经济，又增加了财政收入，还创造了新的就业机会。六是物资扶贫与科技扶贫相结合。七是直接扶贫与间接扶贫相结合。这里说的直接扶贫指注资发展生产经营、资源开发和基础设施建设的扶贫，间接扶贫指制定配套政策、整顿市场秩序、减轻农民负担等，从一定意义上讲，后者比前者更为重要。评析：该考生对扶贫工作提出了一系列具体可行的政策扶贫、脱贫政策，但政策大多针对农村忽略了城市贫困问题的解决，对材料的理解不够全面，犯了以偏概全的错误，反映出考生在综合分析能力上有所欠缺。因此只能属于一份二类卷。华图教育网提供参考答案及解析