促进灵活就业与构建和谐社会的思考促进灵活就业与构建和谐社会的思考时间：2011-04-21 14:27:29 来源：数学小论文 作者：秩名论文导读：所谓灵活就业，是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。第三，部分就业者无力负担社会保障金的缴纳，而且由于他们多是“上有老、下有小”的中年人，生活负担重，心理压力大。关键词：和谐社会，灵活就业，社会保障1.灵活就业形式的概念与界定所谓灵活就业，是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。我们根据灵活就业的特点大致分为三大类型：第一类是在劳动标准、生产组织和管理、劳动关系协调、就业稳定性等方面达不到具有现代化大生产特征的企业标准的用工和就业形式（如临时工、季节工、劳务工、小时工等）。第二类是由于科技和新兴产业的发展，现代企业组织管理和经营方式的变革而产生的灵活就业形式（如非全日制就业、兼职就业和远程就业等）。第三类是独立于单位之外的就业形式（如家庭小时工、街头小贩和其他类型的打零工者）。2.灵活就业的积极意义当前，随着经济结构的调整，从传统行业和国有、集体企业出来的劳动力，大多数由于技能低、年龄大等原因，难以进入新部门就业。灵活就业在未来，将成为就业的主要形式。2.1灵活就业是适应社会老龄化和家庭小型化发展的现实需要随着社会的发展，人民生活水平的提高和医疗条件的改善，人口预期寿命延长，特别是计划生育政策的成功实施，生育率水平大大降低。与此同时，社会老龄化和家庭小型化趋势的加快，使得那些双职工家庭、子女不在身边的老人家庭中，原来家庭自己完成的工作需要由社会来完成，如家庭保姆、婴幼儿看护、养老服务等社区服务。免费论文网。2.2灵活就业是解决城市贫困问题的重要方式改革开放以来，经济和社会事业得到长足发展。但与此同时。城镇居民收入、农民收入差距不断扩大，城市贫困问题日益突出，成为直接关系经济发展和社会稳定的一个大问题。它表现在：城乡差距扩大、城市居民收入差距扩大。一些低收入者和低收入家庭，其人均可支配收入分别下降。这部分人由于自身素质问题，难以参与正规部门的正规就业。而灵活就业形式对文化、技能、就业时间要求不高，灵活性大，因此成为解决他们就业、增加收入的一个重要渠道。2.3灵活就业是缓解当前就业与再就业压力的重要途径一方面国有和集体企业安置就业能力下降，不仅不能增加新的就业岗位，还随着企业的关闭、破产、转制，向社会排放劳动力。因此，面对十分严峻的就业形势。仅仅依靠经济增长和国有、集体单位提供所需的就业岗位，已难解燃眉之急，必须大力开发灵活就业岗位，才能使尖锐的就业矛盾得到一定程度的缓解。灵活就业对于平抑失业率、稳定就业局势起到了积极作用，将成为政府促进就业的一项重要举措。3.实践中的主要矛盾和问题由于下岗、失业人员构成城镇灵活就业的主体，他们的主要特征是：第一，就业不稳定，所从事的职业变换频率快，但择业的范围狭小；第二，收入长期偏低，生活和居住条件难以改善；第三，部分就业者无力负担社会保障金的缴纳，而且由于他们多是“上有老、下有小”的中年人，生活负担重，心理压力大。3.1现行社会保障制度与促进灵活就业发展的要求不相适应目前我国的各项社会保险在计费年限、缴费办法和待遇享受等方面，不适应于灵活就业的情况和特点，从事灵活就业的人员普遍没有社会保险。这种情况不仅使下岗职工难以同原企业解除劳动关系并放心大胆地进入非正规部门就业，而且留下了严重的社会隐患。3.2灵活就业者的权益缺少保障由于灵活就业者的社会地位较低，缺乏能够维护其利益的组织，加之劳动力市场供大于求等原因，他们的权益得不到保障是一个普遍而严重的问题，主要表现在：工资报酬达不到法定的最低工资标准；拖欠、克扣工资情况严重；工时超过法定工作时间，而且领不到加班费；享受不到社会保险；劳动和安全卫生条件恶劣；随意被雇主解雇；一些就业者的人格尊严得不到维护。3.3劳动法规和政策适应不了灵活就业的特征和变化目前我国的劳动法规明显不适应灵活就业情况的主要有：按月规定的最低工资标准不适应灵活就业的特点；关于工时的规定对灵活就业来说，一是太死，二是标准太高，每周工作时间不超过40小时和连续两个休息日的规定在小型企业里往往难以执行；用人单位雇用人员时“必须签订书面合同”的规定，在很大程度上不适应用人高度灵活的小型企业的实际情况。3.4灵活就业劳动关系的界定复杂传统劳动关系都是建立在正规企业基础上的，而灵活就业中用工主体多样、关系复杂，是不是每种用工形式都可以归为劳动关系难以定论。免费论文网。3.5灵活就业中劳动关系大多不规范，成为劳动纠纷、劳动争议的多发领域，也是当前劳动关系不和谐的主要地带灵活就业一般时间短、变化快，用人方和劳动者都不愿意签定正式合同，劳动关系往往建立在口头协议的基础上，缺少可靠凭证。免费论文网。而且相当一部分灵活就业是依托亲戚、老乡、熟人关系介绍而来的，事前碍于情面不讨论可能产生的争议和纠纷，事后往往纠缠不清。4.促进灵活就业对构建和谐社会的对策及思考4.1完善社会保险针对现行社会保障制度在灵活就业人员参保方面的制度空白以及其对灵活就业的不适应，首先，完善管理措施。一是要制定有针对性且细致的管理办法。社会保险经办机构要细化管理办法，增强管理能力，在做好原有参保职工社会保险关系管理的基础上，建立健全适合灵活就业人员特点的社会保险管理办法。二是要实行灵活就业人员多缴费的缴费方法。三是要完善技术支持手段。社会保险经办、代办机构要加强协调配合和机构内部计算机网络建设，完善数据库，做到灵活就业人员随到随办。其次，采取灵活的操作办法。一是灵活选择缴费基数。大部分灵活就业人员收入不稳定，在这种情况下，仍然可以允许其在社会平均工资的区间内自由选择缴费基数。二是灵活处理遗留问题，使社会保险关系得到接续。三是采取灵活的缴费方式。灵活就业人员可以自愿选择按月、按季或按年缴纳社会保险费。四是实施灵活的缴费地点。灵活就业人员劳动地点变更后，可随时办理社会保险关系转移手续，转移前后缴费年限合并计算。再次，灵活就业人员的社会保险制度设计既要保持与现行社会保险制度的衔接，又要适合灵活就业者的特殊需要。4.2通过立法和制定优惠政策,大力扶持灵活就业为劳动者选择灵活就业创造有利条件。包括进一步制定和落实针对小型企业、个体工商户以及其中从业人员的工商管理政策、资金扶持政策、税费减免政策。同时，要保护灵活就业者的权益。对灵活就业者权益的保护应体现在就业合同、工资报酬、职业培训、劳动保护等诸多方面。4.3提供便捷优质的培训和就业服务根据灵活就业的特点，不断发挥劳动部门职能，努力促进灵活就业人员转变择业观念的同时，针对个人技能单一普遍，再就业能力不强的现状，按照“培训与就业紧密结合，培训为就业服务”的原则，扩大培训规模，扩充培训工种。通过职业技能培训和引导转变择业观念，不仅提高了下岗失业人员的基本素质和竞争上岗的能力，而且为满足市场需求提供了保障，为市场就业机制的形成打下坚实基础。公共职业介绍机构按规定免费向失业人员和特殊服务对象提供公益性服务，在完成公共就业服务任务的基础上，可根据劳动力市场的需求不断拓展服务功能，开展劳动保障事务代理服务以及其他满足劳动者和用人单位要求的有偿服务项目。【参考文献】1王东进.完善劳动社会保障制度.促进灵活就业健康发展.中国劳动,2003.2胡安荣,张衔.灵活就业下岗再就业的现实选择.市场论坛,2004.3刘双元,王明慧.中国灵活就业人口社会保险相关问题探讨.经济与管理,2005.4张娜.弹性就业的效应分析及发展对策研究.青岛大学,2007.5王兰馨.灵活就业人员社会研究.总裁,2009. 0