安监员年度末位待岗制度 为强化安全管理，抓好安全制度的落实，必须有一支过硬的队伍。企业的安全管理不能仅靠个别领导干部的严格管理，也不能仅靠一时一事的严格管理，最重要的是建立一套行之有效的安全监管机制。俗话说：“打铁还须自身硬”，要想搞好安全管理工作，抓好安全制度的落实，必须有一支过硬的队伍。因此，精心打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁高效的安全监察队伍势在必行。一、外部环境是建立钢性监察的前提 1、浓厚的安全文化为基础推动安全工作健康发展的核心要素是一种文化的力量。企业安全文化虽然并不直接解决矿井安全不安全的问题，但可以解决企业可持续安全的问题。如果说，企业的安全1年靠的是机遇、3年靠的是侥幸、5年靠的是管理、那么8年、10年就需要靠安全文化的长期加盟和支撑。技术可以仿制，管理模式可以引进，惟有企业安全文化，只能产生于企业内部，需要大力倡导和精心培育。目前，我矿初步形成的以“四个没有”、“四个贵在”、“四个就是”、“四个有心”、“四个不能”等“五个四”为核心的企业安全文化，对于引导和促进矿井安全工作发挥了巨大作用，如今，这些理念通过长期的浸润和熏陶已深入人心，成为广大干部职工的一种共识、一种自觉行为。因此可以说，我们能有效开展和实施安全刚性监察，是以人文安全文化的长期铺垫为基础的。 2、领导的全力支持为保障 安全好不好，关键在领导。我矿长期的安全生产成绩和安全刚性监察的实施，离不开集团公司领导和矿党政对安全和安全监察工作的高度重视和大力支持，在安全责任体系的实际运行中，局矿领导创新理念、大胆改革、放权压责、全力支持，充分发挥了安全生产引路人的作用。 一是明确生产矿长、安监处长、总工程师之间的安全责任和职权，明确分工，各负其责，建立固守同盟的三权鼎力体制，安全与生产与技术的矛盾得到了彻底解决。在安全上，矿长直接分管安监处，安监处长对矿长负责，在安全上行使独立的执法权，不受其他副职的制约。安监处从处长到安监员的工资彻底与生产脱钩，只考核质量、安全两项指标。消除安监人员的后顾之忧，真正使他们做到一心一意想安全，实心实意抓安全。二是赋予钦差权力，出台有效措施，为安全监察工作营造独立宽松的执法环境。及时调整和充实安监队伍，逐步提高安监人员的待遇，确保资金、措施、人员三到位，做到了矿井所有工作场所都有安监员监督，形成了全空间、全过程、全方位的监督体系。在监察过程中，授予安监处四把“上方宝剑”，即独立执法权、质量验收和安全评估权、停止作业权、工资、奖金分配权。当现场安全与生产发生矛盾时，矿长首先支持安全，坚决支持安监处行使职权。二、内强素质是实施钢性监察的关键企业的安全管理不能仅靠个别领导干部的严格管理，也不能仅靠一时一事的严格管理，最重要的是建立一套行之有效的安全监察机制。俗话说：“打铁还须自身硬”，要想搞好安全监察工作，抓好安全制度的落实，必须有一支过硬的队伍。因此，从2001年以来，我们就不断在内部管理上做文章，内强素质，外树形象，精心打造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、廉洁高效的安全监察队伍。1、培养学习型个人。培养学习型安监员是加强安全监察队伍建设和提高安全监察员专业技术业务水平的重要环节，是抓好煤矿安全生产管理的有效措施，也是实现煤矿安全生产的重要保证。基于以上认识，我们建立了严格的学习考核机制。一是由负责专职培训的副处长每月列出培训计划、培训内容报处长、主任工程师审查后执行。每周日对安监员进行业务培训，时间不少于2小时。对迟到者每次罚款10元，旷课每次罚款50元。二是月底由主任工程师根据培训计划，授课内容出题考试、阅卷，对不及格者每人次罚款100元并联责专职培训副处长罚款20元，对6070分者罚款50元，80100分者奖励50100元。在执行笔试的同时，处管人员还要现场抽查提问安监员对所盯头、面的作业规程内容，一条回答不对，罚款20元。三是每月根据安监人员学习成绩，排出名次参与奖金额的分配。学习机制的建立，让安监员把自已从事的工作当作学问来学习、研究，切实把理论与实际相结合，做到了“学习工作化，工作学习化”，形成了自觉学习、主动学习的良好局面。2、倡树包公精神。倡树包公精神，就是要求每一名安监人员在日常工作中要勇于坚持原则，遇到矛盾不回避，有敢于碰硬的精神。在任何情况下都能坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持一切按规程制度办事，不循私情，不姑息迁就。但在具体监察过程中，由于安监员手握质量评估、指标罚款和停止作业权等直接触及区队班组和个人直接利益的管理特权，往往容易产生徇私黑洞。鉴于此，我们切合实际地制定了处内管理规定，做为全体安监人员的行为准则，教育安监人员正确认识手中权力，树立安监人员的“钦差”权威，拒绝诱惑，敢唱“黑脸”，要有“宁听骂声、不听哭声”的勇气和魄力，坚决打击各类“三违”行为，促进各项安全制度的落实。去年以来，有1名安监人员接受区队班组吃请、2名安监员参与区队聚餐，后经查实，接受吃请的调离安监队伍，安排到所吃请班组工作；参与聚餐的，1人罚款500、1人罚款1000元，切实以铁的手腕，坚决维护安全监察的权威性。 3、建立激励机制。充分利用经济杠杆作用，进一步调动和激发全体人员的工作积极性，实现人人自觉监察，促进安全工作向健康、稳定的方向发展。一是奖金绩效分配。将处管人员根据岗位责任制考核标准分为I、II、III类，I类受奖，II不奖不罚，III类人员受罚。对井上下所有地点按危险程度分为四级，人员按照业务能力和负责任的程度分成四类人员，人员类别与地点级别相匹配。类人员上级岗，类人员上级岗，类人员上级岗，奖金分配，类人员不享受奖金，、类人员奖金分配比例为4：2：1。月末罚款全部按名次进行奖励。同时，分管副处长对所管理的班组成员有奖励权，月底根据分管班组中人员的工作好坏、出勤高低等进行综合评定，提出奖励分配标准。二是工资岗位货币化。根据每个人的工作范围、危险程度，定出了9个岗位，不同的岗位对应不同的日工资，高的岗位日工资60元，低的岗位日工资20元。三是评选优劣班组。每月根据班组考核标准进行考核，评出最优、最差组，最优班组长奖励50元，组员奖励30元，最差班组进行对等罚款。四是设立安全奖励基金。处管人员每人每月对安监员违章违纪罚款不少于500元，质量办、信息站人员每人每月对现场安监员抽查罚款不少于200元，月底罚款不够者，从工资中扣除。上述罚款均在7000元以上，月底根据每个人分管头、面的安全、质量、评估等级、处内罚款和业务考试等情况评定名次，奖优罚劣，高的可收入1800元，低的仅500元左右。自建立激励机制以来，我们坚决的依据工作表现奖励安监员，工资分配拉开了档次，每名安监员都戏剧性地改进了各自的工作，人的精神隋性消失了，潜在的才华也就显示出来，今年一季度，我矿杜绝了轻伤以上事故。 4、强化危机意识。近年来，针对安监队伍年龄偏大的状况，我们注重补充新鲜血液，及时把一批责任心强、业务能力棒，身强力壮的人员充实到安监队伍中来。随着监察地点的增多，去年，我们先后招聘了22名德才兼备的安监员，不仅增强了队伍的热情和活力，进一步提高了队伍的整体素质，而且也给在职安监人员带来了压力和动力。与此同时，我们建立退出机制，实行了末位待岗、淘汰。针对部分安监人员工作不负责任、现场隐患不能及时发现和消除，除当班进行处罚外，月度实行末位待岗制，每月考核最后两名者待岗学习一周，期间不支付工资。每年根据工作、安全、出勤、违规、违纪、廉政建设等排出名次，进行末位淘汰，两年来有5名安监人员被淘汰出局。退出机制的建立和完善，使每个处管人员和“三八”制安监员的心都揪了起来，责任的神经也绷了起来，确实收到了“安全责任落下去，安全管理严起来”的良好效果。三、闭环管理是钢性监察的核心在11年的安全生产过程中，我们深刻感到：安全管理办法的制定并不难，难在自始至终不折不扣地落到实处。纵观全国各类煤矿每一次安全事故，绝大部分都有“安全责任制不落实”这一因素，都存在着“严格不起来、落实不下去”的问题，正如集团公司领导分析的那样：责任制不落实是因为在安全生产过程中没有标准来操作，在操作过程中没有严格的考核来兑现。因此，我们在刚性监察过程中运用闭环管理，即当问题发生时，必须进行有效的解决，才算是完整有序，从而最大限度地排除事故隐患。 1、责任追究闭环。实行内部承包责任制，由处长分采区、专业承包给副处长。我矿根据生产区域分为四个采区和辅助（机、运、通）三个专业，23个岗位小组，由分管副处长和质量验收员进行承包。由各副处长挑选组长，由组长挑选组员，对分管范围内出现的事故、违规违纪、隐患、停止作业都进行联责处罚和责任追究，形成层层承包、闭环考核网络。 2、制度落实闭环。多年的安全实践证明，盯头、盯面制度、现场电话交接班制度、停止作业制度、岗位区域安全联责、职工安全联保制度、质量验收制度、安全评估制度、“三违”纠错制度、三级隐患排查治理制度、潜在隐患和动态隐患排查治理制度、偏远区域检查制度及安全罚款交现金制度是我矿长期安全生产的重要保证，也是我们持之以衡坚决执行和落实的制度。这些制度，从落实到监督、从考核到奖惩，安监处从值班调度到动态巡查，从每名安监人员到安监处长，时时监督、班班考核，不折不扣，闭环落实。 3、工作程序闭环。通过对矿井生产特点和事故多发时段的分析，采、掘工作面交接班、机电、提升运输、通防专业的正规操作是安全管理的重点。因此，我们从工作程序上着手，分时段控制，现场穿插监督检查。安监处除处长、主任工程师上大班外，其他处管人员全部上小班找时间差进行查岗、查隐患；分管副处长、质量办组成检查小分队，中班11点、夜班20点30分和1点三个班次进行检查；机、运、通副处长和机、运、通安监员组成检查小分队，中班16点、夜班20点30分和24点三个班次进行轮换查岗、查隐患。一查安监员工作是否到位、是否负责、二查区队跟班管理人员、三查盯岗人员是否到位、四查现场是否有隐患、是否有违章，对存在的隐患进行落实整改，违章及时制止和处罚。同时，我们还对区队管理人员、安监员及矿盯岗人员实行了现场电话交接班制度，用显号电话向安监处汇报，对违犯人员罚款50元，有效地解决了施工现场没有领导和安监人员问题。工作程序的闭环控制，真正发挥了安监员和区队现场管理人员在现场监督检查的作用，减少了现场隐患，确保了现场的安全生产。4、考核机制闭环。坚决落实矿上的各项制度和矿下发的安全生产文件，从贯彻到落实，从考核到兑现，一丝不荀，绝不走样。信息日报存在问题及D卡闭环考核，严格运行“安全评估日报表”及“隐患处理通知卡”管理办法。对“安全评估日报表”中提出的问题及隐患每晚在调度会上通报，并打印下发到各有关单位，次日由安监员复查整改落实情况，每条完不成罚区长30元。各级各类人员下井发现的重要隐患和问题，全部用D卡通知工区，安监处复查验收，未按时完成，对接卡人、返卡人各罚款50元。上级检查的各类隐患和矿井自查的隐患，都下发纪要，明确完成时间、责任人和验收人，到期由安监处组织复查。不下发纪要，对专业负责人每次罚款50元；到期完不成，对责任人罚款50元，验收不负责任、不认真考核的每条对验收人罚款50元。 5、隐患治理闭环。一是每天早晨由值班处长根据现场实际和矿领导的安排，排查出矿井当天的动态隐患，重点安排，专人盯上落实，确保隐患处理落到实处。二是每月由各专业副总牵头对整个矿井偏远区域分五条线进行检查，检查存在问题下发纪要落实责任人、完成时间，由安监处进行复查，对不按时排查落实整改的，对责任人罚款50元，体现专业抓系统、安监抓过程的安全管理模式。三是由总工程师负责，分矿井、专业、区队进行三级隐患排查，A、B隐患由安监处建档立卡，督促落实整改，并及时上报、追加及销号，C级隐患由施工区队落实整改，专业验收销号。一年365天，只要组织生产，做到天天如此。总之，我们做了一点实实在在的工作，保证了矿井的安全生产。在下一步工