淮北市杜集区公安分局业务技术用房建设项目第一章 总 论1.1 项目概况1.1.1项目名称淮北市杜集区公安分局业务技术用房建设项目1.1.2建设性质迁建1.1.3项目单位概况1.1.3.1项目单位名称淮北市杜集区公安分局1.1.3.2项目单位法人代表法定代表人：通信地址：杜集区公安分局联系电话：1.2 编制的依据和原则1.2.1编制依据（1）国家发改委计办投资200215号投资项目可行性研究指南之公共建设项目初步可行性研究报告编制大纲。（2）党政机关办公用房建设标准（3）公安机关业务技术用房建设标准（建标130-2010）（4）其他相关规范、标准。1.2.2编制的指导思想及原则（1）充分合理利用场地，做到功能分区合理，规划有序整齐，符合规范，具有合理性、时代感和前瞻性。（2）个性化的总平面布局，安全通畅的交通流线，生态化的景观绿地系统，独特的建筑环境氛围，经济合理的规划，灵活、可变、可操作性的发展战略。（3）总体建筑风格与淮北市杜集区行政中心的整体规划风格相协调，突出公安机关威严的特点，功能布局齐全实用。（4）装修材料和设备必须符合节能、环保的要求。（5）认真贯彻执行国家有关方针政策的有关规范。1.3 研究范围根据国家发改委关于对项目可行性研究报告有关内容的要求，结合杜集区公安分局提供相关资料和基础数据，提出项目建设的背景、项目建设的必要性、建设地点及建设条件、建设规模及内容、项目建设进度和组织管理、投资估算和资金筹措、社会效益分析等方面，进行论述、研究，为项目的决策提供依据。1.4 结论项目建设符合淮北市杜集区发展总体规划，建设符合客观实际需要，项目选址于杜集区政务新区规划区内，符合有关用地政策和城市规划要求。该项目的实施可完善杜集区公安分局的组织体系和服务体系，大力改善工作条件和提高业务能力，为杜集区公安分局工作提供后勤保障服务，将有效地提高干警工作效率，使杜集区公安分局真正成为维护社会稳定、促进社会进步、构建和谐社会的主力军，对杜集区的精神文明建设、保障地方经济的发展、社会稳定繁荣将起到积极的作用。1.5 主要技术经济指标序号项目名称单位数量备注1总占地面积m2400002总建筑面积m274903规划指标建筑容积率0.67建筑密度%1.4绿化率%40%4工程总投资万元1572.9建安工程费万元1210.2其它费用万元287.7预备费用万元755资金筹措万元1572.9中央预算内资金万元786.5省、市补助资金万元393.2地方自筹万元393.2第二章 项目背景及建设的必要性2.1 项目提出的背景淮北市杜集区位于安徽省北部，位于东经11625-11702、北纬3306-3414之间。东近连云港，西连商丘、开封，南接宿州、蚌埠，北临徐州，地处淮海经济区的中心位置，素称“安徽北大门”。2010年末总人口为336000人，总面积240平方公里，辖段园、朔里、石台3个镇和高岳、矿山集2个办事处，杜集区是闸河煤田的主产区，煤炭探明储量4亿吨，且以焦煤、肥煤、气煤为主，年产量1500万吨。其他矿产资源也十分丰富，富含铁、高岭土、石灰石等矿产资源20余种。杜集区公安分局业务用房建设工程选址位于杜集政务新区规划区内，靠近淮海东路，场地平坦，土石方开挖量小；场区地下无文物及矿产压覆；根据相邻地质资料和地区经验，场区内无不良地质，在现状条件下，地耐力和承载力稳定性良好，环境适宜，无污染源，适宜开展公安业务。随着经济进一步增长，淮北城市化进程加快，并形成以能源、化工、轻纺为主导产业的新兴城市，淮北市政务新区的建设更加速了城镇的发展。为此，杜集区政府在高岳办事处规划建设新城区，以安置采煤沉陷区的移民，也为淮北市杜集区城市发展提供居民集中居住用地。杜集区公安分局位于杜集区老城区，为配合淮北市政务新区建设，杜集区公安分局全部迁出原来的办公地点，原有的办公地点已经成为商务区。现公安分局系租房办公。为满足现在及今后公安业务的使用要求，在各级政府有关部门和领导的关怀下，根据杜集区整体规划，拟在高岳办事处行政办公新区淮海东路选址建设杜集区公安分局业务技术用房。2.2 杜集区公安分局现状随着公安基层队伍正规化建设的不断深入，杜集公安分局现刑侦业务用房老化、陈旧，办公条件滞后，已不适应新时期公安工作的各项需要，必须建设新的刑侦业务用房。杜集区公安分局始建于1988年10月，房屋面积狭小，各种设施老化，破损严重。随着单位编制人员不断增加，用房面积严重不足。已不能满足必要的功能要求。而且各种设施简陋，特别是电路、防雷设施老化。这些现状已严重影响了各项公安工作的正常开展。目前，辖区内常住人口和流动人口连续增长，新的形势对刑警工作提出了更高的要求。因此，对业务用房重新规划，改善办公、住宿条件，加强硬件建设，能使民警更加安心本职工作，对维护社会稳定起直接作用。为配合淮北市政务新区建设、杜集老城区改造等，需要新建公安技术侦查业务用房。2.3 杜集区公安工作现状杜集区公安机关始终保持严打高压态势，将维护社会治安定位为公安机关的一项涉及全局的重点工作，将责任落实到一线、奖惩兑现到一线、任务明确到一线，通过努力，全区公安工作取得较好成就。全区公安机关通过深入开展法制理念教育，加强执法规范化建设，着力提高办案质量，全局民警进一步坚定信心，迎难而上，以饱满的工作热情和良好的精神状态，为巩固全区社会政治稳定，为全区经济社会又好又快发展营造良好的法治环境，为开创全区公安工作新局面努力奋斗。但是受到硬件设施的限制，很多现代化技术侦查手段的先进设备无法使用，严重影响了公安事业的正常开展。2.4 项目建设的必要性2.4.1杜集区公安分局业务技术用房建设是社会治安形势发展的现实要求杜集区同全国、全省、全市一样处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，影响社会稳定的问题趋于复杂、处置解决的难度增大。一是维稳任务重、压力大。因各项重点工程建设、征地拆迁、移民安置、城市建设等人民内部矛盾和社会热点问题，可能引发群体性事件和集体上访事件仍然是影响全区社会稳定的突出问题。近两年来，因采煤、高速公路和各项招商引资工程建设、征地拆迁、失地农民安置、拖欠民工工资等。就发生220余起阻碍施工事件。二是“两盗”犯罪、流窜犯罪突出。随着淮北开发区等系列重点工程建设的深入推进和城市化建设进程加快以及高速公路的开通，所带来的治安压力不断加大，流动人口的增加，便利的交通优势成为治安管理劣势，入室盗窃、盗窃摩托车犯罪突出，流窜犯罪突出，特别是城区盗窃两轮摩托车的入室盗窃等侵财性、多发性案件、作案易、逃逸快、防范、打击难度大，侦查成本高。刑事犯罪和治安问题仍是影响全区社会稳定的重要因素。三是“无毒区”成果的巩固难度大。2008年杜集区被安徽省政府确定为“无毒巩固区”，但由于杜集区位比较特殊，交通便捷，流动人口剧增，导致管理难度加大，吸毒高危人员随时会流入区境内，加之周边地区毒情严重，造成杜集禁毒斗争更为艰巨，“无毒区”成果的巩固难度加大。四是安保任务多。近年来，随着开发区等重点工程建设的全面铺开，杜集对外开放力度的加大和对外影响不断提升，来杜集视察、调研的各级领导和各种大型文艺活动大幅增加，安保工作任务日趋繁重。2.4.2杜集区公安分局业务技术用房建设是杜集经济社会发展的客观要求经济发展必须有一个安定的社会环境，公安机关作为政府职能部门，不仅承担维护稳定、打击犯罪的重要任务，而且是创造良好治安环境的主力军，在为经济建设保驾护航中，杜集区公安分局与时俱进，开拓创新，求真务实，创新警务模式，建立健全管理长效机制，积极推进公安工作和队伍建设，确保了杜集社会政治稳定和治安平稳，为杜集的经济发展和重点工程建设做出了贡献。随着经济飞速发展，各种利益矛盾将日益凸现，社会治安形势也将日益复杂。面对日趋严峻的形势和繁重艰巨的任务，杜集区公安分局原有基础设施及其配套设施已远不能达到规范要求和实际管理现状。基础设施建设的滞后，客观上制约着公安职能的充分发挥。迁址新建一个设施完备、功能齐全，适应现代公安工作需要的技术侦查业务用房，已成当务之急。对于推进公安分局各项工作，提高工作效率，具有极为重要的现实意义。迁建杜集区公安分局已经成为今后杜集区社会经济发展的必然要求。2.4.3杜集区公安分局业务技术用房建设是适应现代公安工作的具体要求强化基层基础工作，维护社会长久的和谐稳定，是公安部门树立和落实科学发展观的客观要求。在全面推进队伍正规化建设、打造现代警队的同时，必须不继的强化公安基层基础设施建设。一是打击破案长效机制建设的需要。大力推动刑侦工作，全面协调可持续发展需要树立先进理念，增强创新意识，坚持科技强警，增强发展后劲，夯实刑侦基础，完善长效机制。二是夯实刑侦基础的需要。实现由“从案到人”，向“从人到案”、“从物到案”、“从信息到案”的多元化侦查模式的转变。需要在人财物资等方面给予倾斜，持续吸纳高素质人才到刑事技术员和信息采集员队伍中来，每年拔出专项经费加强“两室”（刑事技术室、信息采集室）和指纹工作站建设，抓好技术员的培训工作，不断推动刑侦基础工作正规化。三是加大现案侦破力度需要。按照推动刑侦部门的要求及时研究违法犯罪活动的规律特点，及时掌握其发展变化的最新动向，需要加快推进侦查工作专业化建设和积极培养刑侦人才队伍。四是刑侦科技、信息可持续发展的需要。加强跨区域联合作战与多警种协同作战；实行串并案工作科技化、信息化；利用人口信息系统、违法犯罪人员信息系统、在逃人员系统、杀人案件信息系统和指纹信息管理系统等全国或地方查询比对系统，规范数据的搜集、录入、上传、更新和管理工作，走科技、信息可持续发展之路，需要硬件建设做支撑。所以，根据中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定以及“三基”建设的要求，杜集区公安分局业务技术用房建设势在必行。2.5 项目建设的可行性分析自政务新区规划建设以来，杜集区公安分局撤出原有办公地点，临时租用其它房子作为办公业务用房，面积狭窄，功能不完善，无法开展现阶段的公安工作。杜集区公安分局业务技术用房的规划建设完全按照（党政机关办公用房建设标准）和公安机关业务技术用房建设标准进行规划建设，建设规模符合国家相关政策要求。同时项目的建设得到淮北市发改、建设、国土等相关职能部门的大力支持，前期准备工作完善，目前完成了规划选址等工作。因此项目建设在政策上可行，该项目的建设不仅是一项公安基础设施建设工程，更是一项重要的社会责任工程。第三章 建设地点3.1 场址选择与建设用地原则公安机关业务技术用房建设项目的选址应与公安机关办公用房的选址统筹进行，建设基地应满足下列要求；（1）工程地质和水文地质较好；（2）周边市政设施应较完备；（3）不应选择周边环境有较强污染源的地区，及存有易燃易爆危险品的区域；（4）根据繁育、训练警犬的业务特点和安全考虑，警犬基地应单独选址建设，并应避开城镇等人员密集的生活、学习及工作场所；（5）警务技能训练基地应依托原有的公安警校进行建设。考虑其培训的内容的特殊性，规划布局在公安业务技术主楼房的背后建设。2、公安机关业务技术用房建设项目（警犬基地除外）宜临近城市主要道路、基地道路应与常训道路连通。3、各类功能用房、附属用房的规划布局，应考虑性质和用途，按照安全保密，有利工作和保护环境的原则进行。4、业务技术工作所产生的有污染