附件2中央政府投资项目后评价报告编制大纲（试行）第一部分 项目概况一、项目基本情况。对项目建设地点、项目业主、项目性质、特点（或功能定位）、项目开工和竣工、投入运营（行）时间进行概要描述。二、项目决策理由与目标。概述项目决策的依据、背景、理由和预期目标（宏观目标和实施目标）。三、项目建设内容及规模。项目经批准的建设内容、建设规模（或生产能力），实际建成的建设规模（或生产能力）；项目主要实施过程，并简要说明变化内容及原因；项目经批准的建设周期和实际建设周期。四、项目投资情况。项目经批准的投资估算、初步设计概算及调整概算、竣工决算。五、项目资金到位情况。项目经批准的资金来源，资金到位情况，竣工决算资金来源及不同来源资金所占比重。六、项目运营（行）及效益现状。项目运营（行）现状，生产能力（或系统功能）实现现状，项目财务及经济效益现状，社会效益现状。七、项目自我总结评价报告情况及主要结论。八、项目后评价依据、主要内容和基础资料。第二部分 项目全过程总结与评价第一章 项目前期决策总结与评价一、项目建议书主要内容及批复意见二、可行性研究报告主要内容及批复意见（一）可行性研究报告主要内容。主要包括项目建设必要性、建设条件、建设规模、主要技术标准和技术方案、建设工期、总投资及资金筹措，以及环境影响评价、经济评价、社会稳定风险评估等专项评价主要结论等内容。（二）可行性研究报告批复意见。包括项目建设必要性、建设规模及主要建设内容、建设工期、总投资及资金筹措等内容。（三）可行性研究报告和项目建议书主要变化。对可行性研究报告和项目建议书主要内容进行对比，并对主要变化原因进行简要分析。三、项目初步设计（含概算）主要内容及批复意见（大型项目应在初步设计前增加总体设计阶段）。主要包括：工程特点、工程规模、主要技术标准、主要技术方案、初步设计批复意见。四、项目前期决策评价。主要包括项目审批依据是否充分，是否依法履行了审批程序，是否依法附具了土地、环评、规划等相关手续。第二章 项目建设准备、实施总结与评价一、 项目实施准备（一）项目实施准备组织管理及其评价。组织形式及机构设置，管理制度的建立，勘察设计、咨询、强审等建设参与方的引入方式及程序，各参与方资质及工作职责情况。（二）项目施工图设计情况。施工图设计的主要内容，以及施工图设计审查意见执行情况。（三）各阶段与可行性研究报告相比主要变化及原因分析。根据项目设计完成情况，可以选取包括初步设计（大型项目应在初步设计前增加总体设计阶段）、施工图设计等各设计阶段与可行性研究报告相比的主要变化，并进行主要原因分析。对比的内容主要包括：工程规模、主要技术标准、主要技术方案及运营管理方案、工程投资、建设工期。（四）项目勘察设计工作评价。主要包括：勘察设计单位及工作内容，勘察设计单位的资质等级是否符合国家有关规定的评价，勘察设计工作成果内容、深度全面性及合理性评价，以及相关审批程序符合国家及地方有关规定的评价。（五）征地拆迁工作情况及评价（六）项目招投标工作情况及评价（七）项目资金落实情况及其评价。（八）项目开工程序执行情况。主要包括开工手续落实情况，实际开工时间，存在问题及其评价。二、项目实施组织与管理（一）项目管理组织机构（项目法人、指挥部）。（二）项目的管理模式（法人直管、总承包、代建、BOT等）。（三）参与单位的名称及组织机构(设计、施工、监理、其它)。（四）管理制度的制定及运行情况（管理制度的细目、重要的管理活动、管理活动的绩效）。（五）对项目组织与管理的评价（针对项目的特点分别对管理主体及组织机构的适宜性、管理有效性、管理模式合理性、管理制度的完备性以及管理效率进行评价）。三、合同执行与管理（一）项目合同清单（包括正式合同及其附件并进行合同的分类、分级）。（二）主要合同的执行情况。（三）合同重大变更、违约情况及原因。（四）合同管理的评价。四、信息管理（一）信息管理的机制。（二）信息管理的制度。（三）信息管理系统的运行情况。（四）信息管理的评价。五、控制管理（一）进度控制管理。（二）质量控制管理。（三）投资控制管理。（四）安全、卫生、环保管理。六、重大变更设计情况。七、资金使用管理。八、工程监理情况。九、新技术、新工艺、新材料、新设备的运用情况。十、竣工验收情况。十一、项目试运营（行）情况（一）生产准备情况。（二）试运营（行）情况。十二、工程档案管理情况。第三章 项目运营（行）总结与评价一、项目运营（行）概况（一）运营（行）期限。项目运营（行）考核期的时间跨度和起始时刻的界定。（二）运营（行）效果。项目投产（或运营）后，产品的产量、种类和质量（或服务的规模和服务水平）情况及其增长规律。（三）运营（行）水平。项目投产（或运营）后，各分项目、子系统的运转是否达到预期的设计标准；各子系统、分项目、生产（或服务）各环节间的合作、配合是否和谐、正常。（四）技术及管理水平。项目在运营（行）期间的表现，反映出项目主体处于什么技术水平和管理水平（世界、国内、行业内）。（五）产品营销及占有市场情况。描述产品投产后，销售现状、市场认可度及占有市场分额情况。（六）运营（行）中存在的问题1、生产项目的总平面布置、工艺流程及主要生产设施（服务类项目的总体规模、主要子系统的选择、设计和建设）是否存在问题，属什么性质的问题。2、项目的配套工程及辅助设施的建设是否必要和适宜。配套工程及辅助设施的建设有无延误，原因是什么，产生什么负作用。二、项目运营（行）状况评价（一）项目能力评价。项目是否具备预期功能，达到预定的产量、质量（服务规模、服务水平）。如未达到，差距多大。（二）运营（行）现状评价。项目投产（或运营）后，产品的产量、种类和质量（或服务的规模和服务水平）与预期存在的差异，产生上述差异的原因分析。（三）达到预期目标可能性分析。项目投产（或运营）后，产品的产量、种类和质量（或服务的规模和服务水平）增长规律总结，项目可达到预期目标的可能性分析。第三部分 项目效果和效益评价第一章 项目技术水平评价一、项目技术效果评价。主要内容包括： （一）技术水平。项目的技术前瞻性，是否达到了国内（国际）先进水平。 （二）产业政策。是否符合国家产业政策。（三）节能环保。节能环保措施是否落实，相关指标是否达标，是否达到国内（国际）先进水平。（四）设计能力。是否达到了设计能力，运营（行）后是否达到了预期效果。（五）设备、工艺、功能及辅助配套水平。是否满足运营（行）、生产需要。（六）设计方案、设备选择是否符合我国国情（包括技术发展方向、技术水平和管理水平）二、项目技术标准评价。主要内容包括：（一）采用的技术标准是否满足国家或行业标准的要求。（二）采用的技术标准是否与可研批复的标准吻合。（三）工艺技术、设备参数是否先进、合理、适用，符合国情。（四）对采用的新技术、新工艺、新材料的先进性、经济性、安全性和可靠性进行评价。（五）工艺流程、运营（行）管理模式等是否满足实际要求。（六）项目采取的技术措施在本工程的适应性。三、项目技术方案评价。主要内容包括：（一）设计指导思想是否先进，是否进行多方案比选后选择了最优方案。（二）是否符合各阶段批复意见。（三）技术方案是否经济合理、可操作性强。（四）设备配备、工艺、功能布局等是否满足运营、生产需求。（五）辅助配套设施是否齐全。（六）运营（行）主要技术指标对比。四、技术创新评价。主要内容包括：（一）项目的科研、获奖情况。（二）本项目的技术创新产生的社会经济效益评价。（三）技术创新在国内、国际的领先水平评价。（四）分析技术创新的适应性及对工程质量、投资、进度等产生的影响等。（五）对新技术是否在同行业等相关领域具有可推广性进行评价。（六）新技术、新工艺、新材料、新设备的使用效果，以及对技术进步的影响。（七）项目取得的知识产权情况。（八）项目团队建设及人才培养情况。五、设备国产化评价（主要适用于轨道交通等国家特定要求项目）。主要内容包括：（一）所选用的设备国产化率评价，进口设备是否可采用国产设备。（二）设备采购对工程带来的利弊评价。（三）国产化设备与国外同类产品的技术经济对比分析。（四）国产设备对运营、维修保养的影响评价。第二章 项目财务及经济效益评价一、竣工决算与可研报告的投资对比分析评价。主要包括：分年度工程建设投资，建设期贷款利息等其他投资。二、资金筹措与可研报告对比分析评价。主要包括：资本金比例，资本金筹措，贷款资金筹措等。三、运营（行）收入与可研报告对比分析评价。主要包括：分年度实际收入，以后年度预测收入。四、项目成本与可研报告对比分析评价。主要包括：分年度运营（行）支出，以后年度预测成本。五、财务评价与可研报告对比分析评价。主要包括：财务评价参数，评价指标。六、国民经济评价与可研报告对比分析评价。主要包括：国民经济评价参数，评价指标。七、其它财务、效益相关分析评价。比如，项目单位财务状况分析与评价。第三章 项目经营管理评价一、经营管理机构设置与可研报告对比分析评价。二、人员配备与可研报告对比分析评价。三、经营管理目标。四、运营（行）管理评价。第四章 项目资源环境效益评价一、项目环境保护合规性。二、环保设施设置情况。项目环境保护设施落实环境影响报告书及前期设计情况、差异原因。三、项目环境保护效果、影响及评价。四、公众参与调查与评价。五、项目环境保护措施建议。六、环境影响评价结论。七、节能效果评价。项目落实节能评估报告及能评批复意见情况，差异原因，以及项目实际能源利用效率。第五章 项目社会效益评价一、利益相关者分析（一）识别利益相关者。可以分为直接利益相关者和间接利益相关者。（二）分析利益相关者利益构成。（三）分析利益相关者的影响力。（四）项目实际利益相关者与可行性研究对比的差异。二、社会影响分析（一）项目对所在地居民收入的影响。（二）项目对所在地区居民生活水平的生活质量的影响。（三）项目对所在地区居民就业的影响。（四）项目对所在地区不同利益相关者的影响。（五）项目对所在地区弱势群体利益的影响。（六）项目对所在地区文化、教育、卫生的影响。（七）项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响。（八）项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响。（九）社会影响后评价结论。对上述第（一）至（八）部分，分别分析影响范围、影响程度、已经出现的后果与可行性研究对比的差异等。三、互适应性分析（一）不同利益相关者的态度。（二）当地社会组织的态度。（三）当地社会环境条件。（四）互适应性后评价结论。对上述第（一）至（三）部分，分别分析其与项目的适应程度、出现的问题、可行性研究中提出的措施是否发挥作用等。四、社会稳定风险分析（一）移民安置问题。（二）民族矛盾、宗教问题。（三）弱势群体支持问题。（四）受损补偿问题。（五）社会风险后评价结论。对上述第（一）至（四）部分，分别分析风险的持续时间、已经出现的后果、可行性研究中提出的措施是否发挥作用等。第四部分 项目目标和可持续性评价第一章 项目目标评价一、项目的工程建设目标二、总体及分系统技术目标三、总体功能及分系统功能目标四、投资控制目标五、经济目标。对经济分析及财务分析主要指标、运营成本、投资效益等是否达到决策目标的评价。六、项目影响目标。项目实现的社会经济影响、项目对自然资源综合利用