调研报告：老板任村书记的动因、利弊分析和建议老板当书记、富人治村并不是新鲜事物。20世纪90年代以来, 随着民营经济的迅速发展,先富能人当选村组干部成为一道常见的政 治风景。在我国广大农村尤其是在沿海发达地区,出现了大量“先富 参政现象。在新的时代背景下,“带头致富能力强、带领致富能力 强的新型“双强村“两委班子建设已经成为地方党委、政府努 力建设的目标,而“带头致富、带领群众致富的“双带工程正成 为全县农村基层组织建设的重点工程。当前,在我县农村,老板当书记、富人治村的现象也同样存在。 在调研中我们发现,我县263个行政村中,老板当书记的村共有45 个,占总数的17.1%。据统计,主要有以下三种情况：一是相对发达 地区如八一乡（15个村有11个是老板当书记）、向塘镇（19个村有 9个是老板当书记）,老板当书记的比例较高,分别占73.3%和47.4%； 二是滨湖地区和南面、西面乡镇,老板当书记的比例较低,一般在 10%左右,有的地方甚至为零,如富山乡和黄马乡,没有一个老板当 书记的情况；三是县城莲塘镇,每个村的书记现在大都是老板,他们 是当了书记后成为老板的,还是成了老板后当书记的,很难进行界定。今年是村“两委班子换届之年。为此,XX县委党校成立课题 调研组,拟就老板当书记的动因、“利与“弊等问题进行调研和 分析,以期为党委、政府指导村“两委班子换届工作提供些许思路 和参考。、老板任村书记的动因身为老板,顾名思义应该有产业、有业务、有经济实力。他们为 什么又要去当村书记呢？其中的原因是十分复杂的。1、基于经济基础决定上层建筑的考虑。马克思主义哲学认为：经济基础决定上层建筑。中国几千年的传统文化提倡“重农轻商, 有钱人虽能过上好日子,但却是“未入流。改革开放让一部分人先 富了起来,当先富起来的这部分人具备将经济地位、人脉关系、资源 能力转化为政治权力的经济基础后,就会产生过问政治、“当官、成 为现行体制中一员的念头和冲动。就像一些成功的企业家纷纷跻身“人大代表、“政协委员、“行业协会会长、会员的行列中来一样, 他们的心理诉求是要“入流,让自己的老板或商人身份蒙上政治色 彩,成为“红顶商人气2、基于获取社会名誉地位的考虑。在“学而优则仕的传统观 念的影响下,一些老板走的是“商而优则仕之路。在农村,许多人 根深蒂固地以为“当官是一种社会荣誉,可以“出人头地和“光 宗耀祖,就算花钱也愿意。因此,有些老板在有了一定的经济实力 后,便希望以参政的形式荣归故里,获取社会名誉和地位,获取自我 价值实现的成就感和自豪感。3、基于洗刷负面影响的考虑。有些老百姓有一种“仇富的心 理,这种“仇富心理产生的原因是一些老板在资本原始积累和发家 致富的过程中存在“无商不奸、偷税漏税甚至有与黑社会拉帮结派 等问题,给社会留下不良形象,给自己留下不太好的名声,产生了一 定的负面影响。因此,他们需要通过当村官来实现角色转变,需要稳 定的政治规则来降低不确定性,从而洗刷和消除在资本原始积累和发 家致富过程中的负面影响,重塑形象以正视听和名声。4、基于借助平台谋取更大利益的考虑。村书记不仅是一个职务, 也是一张红色名片,更是一个具有政府色彩包装好了的平台,利用这 个平台为自己的事业发展带来更大的经济利益,这是老板当村书记的 一个重要原因。村书记具有一定的人脉关系和良好的社会公信力,因 此,一些老板希望借助村书记这个平台,做大做强自己的事业,为自 身发展提供更多的机会和渠道。例如,“老板书记经常自己直接面 对各级各类行政执法部门,在日常的生产经营活动中,公安、工商、 税务、土地管理等执法部门必然与他们有工作上的联系。为了保护或 扩大自身的利益,老板大多试图与政府执法人员搞好人际关系,以争 取得到他们的“照顾。在调研中,一些“老板书记坦诚地说道：“作为村书记,容易 和上面打交道,和方方面面接触得也多,可以认识更多的人,了解政 策、信息方便,商机也更多；“名片上印着村党支部书记,自己做生 意的信誉度就会大大提升,对自己经商有好处。5、基于为家乡办实事带领群众致富的考虑。不能否认地说,确 实有一些老板具有较高的思想政治觉悟,在自己先富起来之后没有忘 记村里的父老乡亲,担任村书记是希望能为家乡父老办点实事,为家 乡发展出点力气,在自己发家致富的同时带领群众一起致富。其实, 这样的人也不在少数。6、基于借助家乡的发展为自己寻找商机的考虑。在广大农村,尤其是城郊型的村庄,当上村书记能够带来的好处是显而易见的。随 着城镇化步伐的快速推进、新农村建设的稳步推进以及观光休闲农业 的迅速发展,土地出售、转让和流转成为一种常态,土地日益成为一 种稀缺品。不说别的,仅房地产开发中的利润空间就会让人怦然心动。 因此,农村的发展具有巨大的拓展空间,蕴藏着可观的开发潜力和无 限的发展商机。一些老板正是看中这一点,希望利用当村书记这个机 会,满足寻找更大商机、赚取更多利润的考量。二、老板任村书记的“利1、有强烈的经济发展意识。“老板书记最大的特点就是,他们 自身就是市场经济的弄潮儿,是发展农村经济的“能人。在这部分 先富起来的老板中,他们大多年富力强、思想活跃、有市场观念、有 发展意识、经济头脑活泛,能够为家乡发展和村民致富出谋划策。同 时,在个人发家致富的过程中,积累了比较丰富的经营管理经验,具 有较强的致富能力和较高的综合素质。正如一些“老板书记自己说 道：“如果本身没有能力,怎么带领百姓致富？ 他们既然可以把自 己的企业、公司发展得有声有色,也就应该有能力和本领带领群众致 富、发展村级经济。如幽兰镇牌坊村的“老板书记熊金平,在上任 后的几年时间内,不仅还清了村里近50万的债务,还兴建了水利工 程,硬化了自然村的马路,村里的面貌焕然一新。总的来看,老板担 任村书记,会千方百计为集体谋发展、为百姓谋利益,这与党在农村 的政策和目标是一致的。2、有较强的感召力和凝聚力。“老板书记本身就是富人、能人, 在群众中有一定的威望、口碑较好,群众对他们办事比较放心。在农 村,大多数村民评价一个人有没有能力,主要是看他是否见过世面、 会不会赚钱、是不是发家致富了。他们向往富裕的生活,但致富门路 和能力有限,迫切希望先富起来的人能够带领他们过上好日子。受到 “凭富看人和“人心向富的双重影响,大多数村民对于“老板书 记都具有较高的信任度,希望他们当选后能带领大家共同致富。加 上“老板书记自身就有一定的领导能力和经济实力,开展工作、发 动群众比较方便,容易形成“主心骨,有凝聚力和感召力。如八一 乡大昌村的“老板书记万小云,充分利用自己在做生意方面的人脉 关系,组织省属医院10余个科室的专家免费为本村55岁以上的老人 看病、义诊。同时,发动一些老板、企业家给本村贫困家庭小学生进 行捐款,今年上半年就有9名小学生各获得善款1900元。3、有较强的务实拼搏的实干精神。在实际工作中,有的“老板 书记不是很会讲大道理,经常是来“硬的,但群众得到的却是“现 的。如蒋巷镇柏岗山村“老板书记应宗保,在修路搭桥、兴修水利 和创办公益事业时,利用自身的威信和影响,发动家官乡贤、驻村企 业捐钱捐物,效果立竿见影,这种立说立行、求实务实的作风会赢得 老百姓的好评。4、有自己掏钱办事的奉献精神。在兴办村里的公益事业和基础 设施建设时,“老板书记基本上都能带头出钱,甚至是通过自己的 示范作用带动村里其他富人共同出力。这一现象在向塘镇比较突出。 该镇的许多“老板书记不仅自己带头为村里捐钱出物,而且还发动 其他企业或老板为村里修路、为“五保户提供支持以及为寒门学子 上大学提供奖励等。对于他们来说,村支书可以说是一项“赔钱工 作,很多开销都是自己掏腰包。如向塘镇南店村的“老板书记王任 忠,在推动向塘铁路公路物流基地拆迁重大重点项目时,经常开私车 跑工地、上门入户,车子油费、司机工资什么的都是自己掏腰包,有 时一些接待费用也是自己掏腰包。5、有不受宗族势力和黑恶势力影响的身价地位。在农村,宗族 势力的影响根深蒂固,有的可以超越法律和政策的范畴,不是一朝一 夕能够改变的。但老板可以不受宗族势力的约束,因为大多数村民或 多或少都得过老板的好处,比如,有的人在老板的企业中工作,有的 人找老板“皂过角,帮他们解决过实际困难。有些村民认为,村里 好不容易出了个老板,会把老板当成村里的骄傲而倍加呵护。如向塘 镇梁西村“老板书记梁彬彬,帮扶村里生活困难的夫妻10余年, 夫妻俩一个患有癫痫,一个身体残疾,为了帮助他们,梁书记安排他 们在自己的企业工作,换言之就是让自己的企业来养活他们,受到村 民的一致好评。同样,老板一般也不受社会黑恶势力的约束,因为黑 恶势力从来就是欺善怕恶,除了存在直接的利益冲突或“杀父夺妻 之恨外,黑恶势力一般是不会去惹老板的,他们也怕老板利用经济势 力和人脉关系去进行报复。因此,正是由于有不受宗族势力和黑恶势 力影响的身价地位,“老板书记才可能在工作中游刃有余,这对开 展农村工作是十分有益的。6、有超常规的发展思路和工作方式。一方面,“老板书记会用 经营管理企业的思路和理念来经营集体经济、管理农村事业,给农村 发展带来新的活力；另一方面,“老板书记有独特的工作方法,跳 出工作干工作,让百姓看到发展带来的实实在在的好处。如八一乡甫 下村小微企业、家庭小作坊比较多,变压器承受不了用电负荷,用电 一直是影响经济发展的瓶颈问题。村“两委班子主要负责人涂永生 上任后不久,便冲破重重阻力,为村里增加了 2台变压器,有效地解 决了村里的用电问题。再如向塘镇南店村“老板书记王任忠提到, 计划在近几年的时间里,由村委会拿出20万的资金为老百姓解决一 半的医疗保险费用,现在村民每年要交90元的医保费,以后村民只 要交40元,剩下的50元由村里统一解决,这样,老百姓能够得到实 实在在的实惠。三、老板任村书记的“弊1、政治理论水平不高,难免在工作中出现偏差。正所谓“一个 精明的生意人,并不等于一个合格的村书记。调研发现,大多数“老 板书记都是小学或初中文化程度,文化素质不高,没有接受过系统 的文化知识学习、政治理论和管理知识培训,对党的理论、路线、方 针、政策、法律法规及相关制度掌握不够,导致在处理实际问题时, 有时会出现偏差。有的抱着侥幸心理,执行政策时存在“钻空子、打“擦边球的现象。2、哥们义气重、原则性不强,难免造成不良影响。有的“老板 书记江湖义气重、哥们义气重,原则性、责任意识较差,花钱大手 大脚,同时存在赌博、沉迷娱乐、出入高档会所、大吃大喝等不良习 惯,往往会带来不良形象和造成不良影响。这些不良习惯在一定程度 上可能会对基层干部作风建设产生负面影响。3、个人主义和英雄主义意识不弱,难免“一言堂和受不了上 级批评。由于自己有较强的经济实力、有一定的工作能力,一些“老 板书记容易以自我为中心,决策时“一言堂“说了算,缺乏主 动接受上级领导和监督的自觉性。调研中,不少乡镇干部谈到,如果 上级组织对“老板书记批评多了,他们就容易发脾气,很多时候要 尊重他们工作的方式方法,按照他们的想法来做。4、时间精力分配不当,难免协调不好老板和村书记双重关系。有的“老板书记将主要精力放在自己的事业上,无法把心思完全放 在工作上,忙于自己的事务多,特别是有突击性工作任务时,“老板 书记难以完成,有时甚至不在家,找不到人。相反,有的“老板书 记则是把更多时间花在村里工作上,无暇顾及自己的产业,把事业 交给家人打理。幽兰镇黄坊村的“老板书记黄胜说,要做好村书记 的工作,就不得不放下自己的业务,因为没有太多的时间管理企业, 这也让家人十分抱怨。5、集体利益和个人利益处理不当,难免在发生冲突时较多考虑 个人利益。有的“老板书记很少站在党委、政府的角度考虑问题, 公私利益不分,习