奋力推动经济欠发达地区在科学发展中持续跨越2009-4-17 16:01:08 来源：中国中小城市网 南通市副市长、中共如皋市委书记 陈惠娟在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，对于夺取全面建设小康社会新胜利、发展中国特色社会主义具有重大意义。欠发达地区深入学习实践科学发展观，必须从自身实际出发，始终坚持解放思想、科学发展不动摇，始终坚持高点定位、跨越发展不动摇，始终坚持关注民生、和谐发展不动摇，尽快缩小差距、摆脱落后，以科学发展的成果检验学习实践科学发展观的成效。近几年来，如皋抢抓省委、省政府沿江大开发战略机遇，以科学发展观为指导，坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，走工业化、城镇化、农业现代化互动并进之路，走城乡一体化发展之路，走强“极”带动之路，从南通落后位次全面跻身第一方阵，有些发展指标挤进全省第一方阵，走出了一条欠发达地区跨越发展、科学发展、和谐发展的特色之路，创造出江苏沿江开发中的“如皋现象”。今年以来，在国际金融风暴的冲击和经济下行压力不断增大的情况下，如皋经济社会仍然保持了良好的发展态势，1-2月份工业用电量、工业应税销售、工业增加值和一般预算收入同比分别增长5.1%、8.4% 、19.4%和6.8%，增幅均居南通首位，分别高出全省平均增幅的15.6个、12.2个、11.4个、4.6百分点。回顾如皋沿江开发以来我们走过的历程，我们体会到推进跨越式科学发展，必须准确把握矛盾的普遍性和特殊性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着力突破影响发展的重点领域、关键环节和瓶颈制约，进而激活和带动全局。一、突破思想束缚，正确把握跨越式科学发展的内在要求欠发达地区的发展问题，首先是思想观念问题。新的思路举措的提出，新的体制机制的形成，都取决于思想解放的高度和深度。突破传统观念束缚，拓宽看问题想问题的视野，丰富分析研究事物的视角，形成新的发展理念、思路、模式、方式和政策措施，对欠发达地区实现跨越式科学发展具有先导性、先决性。2003年，如皋市委市政府审时度势，决定举全市之力，集全民之智，打造沿江增长极，带动县域经济持续跨越发展。很快，第一个大项目引来了，上海阳光集团与如皋签定了全方位合作协议，提出了建设船舶基地的设想，经过实地考察，厂址就选择在长青沙岛东侧的江滩上。然而，两大难题横亘在如皋人面前：第一，长青沙深水岸线几乎没有了，只能在水文环境恶劣的江上修筑导流堤再造资源，但谁有把握？第二，长青沙是一个开发禁区，早在50年代，国务院长江流域水利规划委员会就把这里划定为泄洪区。面对修筑泓北沙导流堤和修改长江流域规划这“不可能完成的任务”，市委、市政府决意迎难而上，不唯上、不唯书、只唯实。我们请来了全国水利工程方面的专家，实地踏勘、模型试验、技术鉴定、研讨会商，一致认为，时隔50年，经过多年的治理，防洪大堤固若金汤，泄洪功能不复存在，同时修建泓北沙导流堤可以更好地顺直水流，稳定河势。但专家意见并不等于行政许可，没有国务院的决定和长江流域水利规划委员会的批准，谁也不能动一锹土。一道选择题摆在我们面前，同时摆在面前的是一个思想解放的深层次命题。我们鼓起勇气，兵分几路，向上陈述，向上争取。经过不懈努力，2005年3月，国家水利部通知如皋国务院正式启动长江流域规划修编，同意将长青沙岛由泄洪区改为可建设区，一纸批文推翻已经存在50多年的规定。如今如皋港导流堤背后的江滩，已诞生出熔盛重工这样的世界级造船企业，已被国家发改委确定为国家级基造船地，“中国船舶工业第一城”正在这里崛起。我们深深体会到，要推动欠发达地区跨越式发展，就一定要坚持以科学发展观为统领，把握发展规律、创新发展思路、转变发展方式、破解发展难题，在试中探索前进，在闯中开拓新路，推动发展在质和量上实现大的跨越。二、创新发展路径，努力开拓欠发达地区崛起的必由之路。经济欠发达地区要实现跨越发展，唯有充分发挥主观能动，努力开拓符合本地实际的发展路径，才能真正实现又好又快发展。坚持走开放驱动之路。如皋原有经济基础薄弱、人均资源不足、民间资本较少，要想加快发展区域经济，必须广泛吸引外来资源，借梯登高，借力发展。我们立足如皋实际，坚定不移地走增量型、吸纳式发展之路，通过不断打造载体、优化环境，推动开发开放，最大限度地在全球范围内吸纳集聚各类生产资源要素，推动经济社会持续跨越发展。我们把招商引资作为发展经济的头等大事，通过不断加快园区建设、完善功能配套、优化发展环境，大力推动产业招商、规划招商、驻点招商、委托招商、以商引商，主动承接国际国内产业梯次转移，实现了利用外资的新突破。我们坚持科学推进招商选资，注重引进龙头型、基地型、科技型、环保型项目，对项目的投资强度、建设速度、税收贡献提出明确要求，先后引进了熔盛重工、双钱轮胎、德源高科、沙钢物流、大润发、新丝路、天储物流等一批大项目、好项目，切实优化产业结构，提升了产业层次。2008年我们到帐外资突破7亿美元，是2002年的50多倍，连续两年位居南通第一、全省三强，利用外资综合考核、千万美元以上项目数、项目平均投资规模居南通首位，为我市可持续发展打下了扎实的基础。坚持走“三化”互动之路。如皋地少人多，人均耕地面积只有7分地，发展空间严重不足，面对艰巨的发展任务，土地资源成为制约经济发展的重要瓶颈。2005年，省委提出“以土地集约利用为核心，继续推动工业、人口、居住三个集中，以集中布局实现集约发展，以集约发展达到节约效果”的工作部署。我们积极策应，抢抓新农村建设新机遇，围绕统筹城乡发展的总体要求，按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的发展思路，以“三集中”为抓手，大力实施工业化、城镇化、产业化互动战略，有效解决“三农”问题，实现了经济社会的全面协调发展。大力实施产业集聚化战略，建设镇区工业生态园、村级民营小区、标准厂房，以规划引领企业进区发展，推动产业集聚、企业集约、项目集中发展，不断提高土地利用效率；大力实施农民聚居化战略，鼓励新建多层、高层农民集中房，通过整理土地，增加建设用地指标；大力实施城镇化战略，充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点政策，出台了鼓励农民进城进镇居住的意见，积极探索城镇住房换宅基地的新路径。五年来，通过“三个集中”累计复垦整理土地2万多亩，保证了用地占补平衡，为科学发展腾出足够的发展空间；全市镇区农民集中居住区开工建设2.52万户，建成2.24万户，1.67万户农民入住新居。对失地农民，我们实行“安置房建设、拆迁补偿、培训就业、社会保障”四位一体的保障体系，建好农民集中居住小区，再进行拆迁；对被征地农民给予燃气补贴和远距离耕作补助，对弱势群体制定优抚政策，建立了失房农民的利益补偿机制，全面推行土地换社保政策，做到“失房不失居，失地不失业，收入有保障，生活有提高”，真正将发展成果惠及广大百姓。顾秀莲、李源潮、张连珍等省级领导来我市调研时，都高度称赞了“三集中”的有益探索和成效。坚持走 “强极”带动之路。在推动发展中，我们坚持按照生产力布局规划，突出重点，统筹兼顾，以点带面，以城市带农村。2002年底，我们敏锐地挖掘如皋沿江资源优势，在认真调研、充分论证的基础上，作出科学开发沿江的战略决策。2003年省委省政府实施沿江大开发战略的消息传来，我们倍感振奋，率先在全省沿江15个县市中编制了沿江开发总体规划，2005年，根据科学发展观的新要求对总体规划及时进行修编。五年来，沿江地区投资70多亿，基础设施建设全面到位，各类专业园区功能配套不断完善，如皋新城初现雏形，如皋港一类口岸正式对外开放，一大批项目加速落户，初步形成以千亿级船舶产业为龙头，数百亿级石油及精细化工产业、钢铁物流产业、汽车及零部件产业为支撑， 200亿元新材料、新能源、电子电力电器产业为依托的新型工业化产业体系，熔盛重工被国家发改委批准为国家级造船基地，船舶园区列入省船舶制造特色园，现代物流园列入省重点物流基地，熔盛公共保税仓库获批并已建成投运，如皋港主要经济指标连年翻番，区域经济增长极地位充分凸显。2006年，我们以沿江地区为核心，适时放大沿江开发作用，将经济开发区、如城镇也纳入沿江主体开发范围，形成了开发开放的三大主体功能区，沿江大开发演变为沿江地区与内陆腹地共开共发，互相呼应、互为补充的大沿江开发格局。2008年底，沿江开发主体功能区完成财政收入17.6亿元，占全市的47.6%，其中一般预算收入8.8亿元，占全市的55%；完成工商注册外资10.08亿美元、到帐外资6.09亿美元，分别占全市的83.3%、86.7%；完成规模工业投入142亿元、应税销售236亿元，分别占全市的61.2%和52%，有效辐射带动了全市经济社会的持续跨越。三、强化组织保障，扎实建设跨越式科学发展的坚强战斗堡垒有了好的思路、好的举措，光停留在想和讲，是远远不够的，关键还在于求真务实抓落实。切实提升抓落实的能力。我们始终紧紧扭住抢抓落实的关键环节，通过学习培训、一线培养、多岗锻炼等各种途径，不断加强对各级领导干部和各类人才的教育培训和实践锻炼，不断提升推动科学发展、驾驭复杂局面、处理重大问题的能力和水平。我们每年都要选派优秀年轻干部和后备干部，到极富挑战性、复杂性的招商引资、城市拆迁、新农村建设、信访维稳等一线进行实践锻炼，坚持四套班子带头，全体机关工作人员参与，扎实推进“千人连千企”活动，使各级干部在服务企业、协调事务、创造环境的实践中提高能力、增强本领。大力锤炼抓落实的作风。面对如皋追赶跨越的艰巨任务，面对老区人民群众的迫切期待，我们唯有带领各级干部切实转变作风，以只争朝夕、坚韧不拔、深入一线的精神状态，扑下身子狠抓落实。随着沿江开发的深入推进，飞速发展的如皋港迫切需要通畅快捷的口岸开放功能，当时上级部门的答复是，地处苏中的县级市根本没有可能独立获批国家一类口岸，更有人讥笑我们是异想天开。然而我们认准了的事，越是困难，我们越要试一试、闯一闯。2007年，听说时任副总理吴仪在厦门，市委主要领导争分夺秒追赶到厦门，没有邀请函就跟着一位省领导充当秘书进了招待宴会，巧借敬酒机会把申报资料亲自送到吴仪副总理手上，并向她汇报了5分钟，受到吴仪副总理当场表扬，并表示支持如皋对外开放。三年的不懈努力和真诚执着，一次又一次地感动了各级领导，口岸开放从最初的一船一议，到后来的批准临时开放，到去年11月23日，国务院批准设立如皋港一类口岸，今年3月2日公告如皋港一类口岸正式对外开放，如皋成为新世纪唯一获批国家一类口岸的县级市，真正登上世界舞台、走向蓝色文明，为推动经济社会跨越腾飞，打开了更加宏阔的大门。注重营造抓落实的氛围。我们十分注重营造齐心协心、真抓实干的良好氛围，最大限度地激发各级干部团结拼搏勇争先、埋头苦干抓落实的热情，推动全市上下务实干事、扎实创业。坚持领导率先垂范，在如皋，无论做什么事，要求别人做到的，四套班子领导首先要先做到，主要领导更要走在最前面、冲在第一线，亲力亲为、率先垂范、敢于担责、抓好落实。坚持发动比学赶超，我们把如皋的经济社会发展置于全省乃至长三角地区中来谋划，在全市深入开展 “学赶张家港、建设新如皋”活动，大大激发了全市人民的自信心和自豪感，全市上下形成了齐心协力促发展、和衷共济奔小康的生动局面。坚持“赛马”选任干部，我们识人用人，就是坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，建立民主公开的选拔机制、实绩导向的任用机制、科学透明的考评机制、奖罚分明的激励机制，变“伯乐相马”为“赛场赛马”、 “赛场选马”，以发展论英雄，凭实绩用干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。（作者系南通市副市长、中共如皋市委书记）