精品文档2017年扶贫攻坚大会讲话：周荣市长在全市坚决打赢“ 216”脱贫攻坚战动员大会上的讲话周荣市长在全市坚决打赢“ 216”脱贫攻坚战动员大会 上的讲话（2017年11月15日，根据录音整理）等会，再 勇书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯 彻落实。下面，我先讲三点具体意见。一、奋发有为、奋力 赶超，深化坚决打赢“ 216 ”脱贫攻坚战的使命担当第一， 从工作上看，这是一次超常规的攻坚战役。今年9月8日，省委、省政府召开全省极贫乡镇定点包干脱贫攻坚启动部署 会，明确提出由20名省领导定点包干全省 20个极贫乡镇， 集中火力、全力攻坚，重点突破、整体推进，这在全国绝无 仅有。陈敏尔书记、孙志刚省长率先垂范，定点包干20个极贫乡镇中贫困程度最深、脱贫攻坚难度最大的两个乡镇。 近段时间，20名省领导分别到定点包干的乡镇，点对点调研、实打实帮扶，从方案制定到工作推动、再到任务落实，都亲 自上手、亲自研究，体现了坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战的 信心和决心。坚决打赢“ 216”脱贫攻坚战的大幕已经拉开， 这是一场超常规的战役。全市各级各部门要进一步深化认 识、形成共识，增强看齐意识，以超常规的力度和措施，坚 决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。第二，从责任上看，这是 一个输不起的使命担当。 今天会上已经印发了六盘水“ 216”开放式扶贫试验区创建工作方案，大家要认真学习、准确把握，抓好落实、抓出成效。市委、市政府研究提出创建“ 216” 开放式扶贫试验区，就是在省定2个极贫乡镇的基础上，把水城县北部5乡镇作为1个连片石漠化脱贫攻坚协同决战 区，把其他6个脱贫难度大的极贫乡镇同步纳入，以此示范 带动全市整体脱贫。 这13个极贫乡镇中，贫困发生率在30% 以上的乡镇有3个，分别是营盘乡 33.43%、青林乡32.2%、 保基乡31.7%;贫困发生率在 25%-30%的乡镇有2个，分别 是金盆乡28.4%,牛场乡25.17%;贫困人口 10000人以上的 乡镇有1个，5000到10000人的有10个。市委、市政府提 出到2018年实现“两不愁、三保障”，再用两年的时间巩固 提升，实现全面小康目标。这是一场输不起的攻坚战，任务 艰巨、责任重大、使命光荣。可以说，在座各位肩上的担子 都是沉甸甸的，这就决定了我们必须以满满的信心尽职履 责、以输不起的担当打好攻坚战。第三，从措施上看，这是 一条开放式的脱贫路子。今年8月，国务院同意设立贵州内陆开放型经济试验区，重点建设内陆投资贸易便利化试验 区、现代产业发展试验区和内陆开放式扶贫试验区。创建“ 216 ”开放式扶贫试验区，是建设内陆开放型经济试验区 的具体要求和重要内容。 全市各级各部门要用更宽广的眼界 和思维，牢固树立开放式扶贫理念，以“三变”改革为引领，整合各方资源、统筹各方力量、调动各方资金，推动土地资源、旅游资源、城镇化发展、产业、就业等资源和资金叠加， 提高脱贫攻坚成效，让贫困群众有更多获得感。二、夯实基 础、精准施策，推动“ 216 ”脱贫攻坚战决战决胜坚持对症 下药、精准滴灌、靶向治疗，把“精准”要求贯穿到扶贫开 发全过程，体现到脱贫攻坚全环节，一抓到底、确保成效。 第一，情况要精准。我在平时调研中发现，一些乡镇、一些 村居弄虚作假的问题依然严重，一些干部还是存在惯性思 维、传统思维，村报数据到乡、乡报数据到县，层层转报、 数据不实，真实性不够、可信度不高。比如，有的大家庭里 面有23个成年子女，单独把父母户口剥离出来，在分房 的时候，子女住新房，把父母赶到厢房甚至圈舍楼上，作为 贫困户报给村里面。又如，对外出打工多年未回家的群众， 很可能是贫困人口，但是报表反映不出来，对家庭情况不清 楚。市委、市政府高度重视贫困人口精准识别，逢会必讲、 多次安排，但仍然存在对贫困人口的产业情况不清楚、子女 情况不清楚、收入情况不清楚等问题。 基础不牢，地动山摇。 著名地质学家李四光有句名言：“不怀疑不能见真理”。要用怀疑的态度看待贫困户精准识别工作，认真开展“回头看” ： 多查、多看、多问、多盯，精准掌握每个极贫乡镇贫困人口 规模、分布以及居住条件、收入来源等情况，把致贫原因搞 清楚，把脱贫路径弄明白，确保所有工作经得起查、经得起 看、经得起问。第二，规划要精准。要坚持规划引领，按照基础设施全覆盖、产业就业全覆盖、社会事业全覆盖、“三变”改革全覆盖、技能培训全覆盖的要求，因地制宜、科学 严格，高标准、高质量编制基础设施、易地扶贫搬迁、产业 发展、就业保障等专项规划，尤其是纳入“216 ”开放式扶贫试验区的13个极贫乡镇，要先走一步、走在前列，可以 通过购买服务等方式，抓紧编制完善各项规划，确保可行性 高、操作性强。这里需要强调的是，要更加重视基础设施专 项规划，做到站位要高、谋划要实、落点要准，推动实现县 域、区域、市域互联互通。第三，信息要精准。按照市委的 统一安排部署，11月13日我到水城县陡箐镇宣讲党的十八 届六中全会精神，并指导陡箐镇产业发展、 脱贫攻坚等工作。 陡箐镇对挂图作战、挂牌督办的要求认识很深，正在建设一 个精准的信息平台，这个平台既是一个作战的信息平台，也 是一个反应具体情况的平台。各乡镇要加强脱贫攻坚信息平 台建设，建设一整套系统性的精准信息平台，把措施具体到 村、到组、到户，把目标细化到年、到季、到月，切实做到 挂图作战、挂牌督办。第四，责任要精确。再勇书记高度重 视“ 216”开放式扶贫试验区创建工作，亲自调研、亲自部 署、亲自推动。目前，“ 216 ”开放式扶贫试验区创建工作组 织体系已经搭建起来， 除了省定2个极贫乡镇由省领导直接 担任指挥长外，市委、市政府成立了总指挥部，划分了四大 战区，每个战区分设了指挥部和决战工作队，再勇书记和我担任总指挥长，各县区书记、县区长分别担任四大战区指挥 部指挥长。各县区要进一步细化责任，把责任落实到人、到 点，明确阶段目标、总体目标，细化到每个环节、每项工作， 点对点抓好落实。这里需要强调的是，市级领导定点包干但 不是包揽，主要责任还是在县区和乡镇的党委政府。有省、 市领导的定点包干，应该能够更好地激发各级党委、政府的 内生动力，更加奋发有为地抓好工作落实。第五，成效要跟 进。工作越往基层走，越要看工作成效，越要拿数据说话、 靠作风吃饭。现在已经临近年末，要对全年工作进行深入剖 析，全面开展督查、抽查，一个村寨一个村寨分析，一个贫 困户一个贫困户测算，点对点、实打实，进村入户见人，发 展产业多少亩，安排就业多少人，都要算账到户、到人，真 正把工作成绩拿出来，把答卷交上来。三、突出重点、整体 推进，抓好“ 216”脱贫攻坚战重点工作落实第一，全面统 筹易地扶贫搬迁工作。党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次带头到最贫困的地方，到脱贫攻坚任务最重的区域，深入调研、 指导工作。去年6月，习近平总书记在视察贵州时，召开了 部分省区市党委主要负责同志座谈会，明确提出因地制宜研究实施脱贫攻坚行动计划。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的关 键硬仗，是实施脱贫“五个一批”工程的重中之重、难中之 难。一要突出问题导向。第一批、第二批易地扶贫搬迁工程已经实施了一年时间，有的已经搬迁入住，各县区及相关部 门要认真组织“回头看”，按照搬得出、稳得住、有保障、 能致富的要求，突出问题导向，解决突出问题，抓紧推进项 目建设。要从三个方面查找差距：一是项目建设能否保障？配套设施完善没有？还有什么问题？怎么创造条件解决？都要 做到心中有数、手中有招。二是产业和就业能否保障？ “三块地”盘活没有？钱从哪里来？主导产业是什么？是市场主体 实施，还是各县区政府平台公司实施？搬迁群众有什么基本技能？适合干什么？公益性岗位有多少？到村、到户、到人没 有？在这些方面，一些县区还存在突出问题，工作还不精准、 不精细。三是教育、卫生能否保障 ？目前学校的容量是多少 ？ 搬迁以后要增加多少学生？师资怎么样？都要算账到每一个家庭，确保满足搬迁群众就学需求。对整个易地扶贫搬迁安 置点的选址，从全市来看面上的点太多，有的易地扶贫搬迁 安置点选得太偏，有的地方只有十几户。安置点不是越多越 好，而是要充分与城镇、产业、园区、景区联动，要有可持 续性，这样随着时间的推移搬迁群众的就业能力才会越来越 强。针对存在的问题，必须想方设法解决好， 只有重视问题、 解决问题，各项工作才能有序开展。脱贫攻坚是一场输不起 的攻坚战，不可能没有问题、没有困难，关键是把问题解决 好，消除在萌芽状态。易地扶贫搬迁是立竿见影、一针见血 的工作，到2018年还有2年多时间，要按照目标全力推进，打好这场硬仗。二要抓好产业盘活。实施易地扶贫搬迁，搬 出后群众留下的“三块地”，各县区要全力统筹好。其中钱 从哪里来？一是退耕还林项目资金。二是国家和省扶贫专项 资金。三是金融机构的“特惠贷” “户户贷” “人人贷”资金。 凡是贫困人口家庭每户可以贷5万元，而且不需要担保。除政策兜底保障以外，全市还有8.55万户贫困人口，这部分人群大数可以贷款 42亿元，如果全部进入“三变”改革平 台，带动作用将会非常明显。四是各级政府专项扶贫基金， 可以撬动市场主体投入更多资金。今年8月，全国易地扶贫搬迁现场会在我省召开，孙志刚省长在会上作了经验介绍， 特别指出贵州在实施易地扶贫搬迁中的主要经验，就是把退耕还林项目和扶贫资金进行整合，实现了资金、项目效益的 最大化。这是作为贵州的经验提出来的，我们要学好、用好、用到位。三要解决好就业问题。充分运用好政府公共资源， 采取政府购买服务的方式，利用公益性岗位安排群众就业， 对这项工作各县区都要拿出各自的招数。四要打造易地扶贫搬迁示范点。纳入“ 216”开放式扶贫试验区的 13个乡镇， 都要高标准开展工作，确保全部建成易地扶贫搬迁示范点。 第二，有力有效推进三变改革全覆盖。从市“三变”改革领 导小组关于各县区、乡镇（街道、社区）贫困户“三变”改 革全覆盖工作推进情况第一次排名通报看，除钟山经济开 发区外，各县区“三变”改革全覆盖分值均未超过90分，钟山区88.33分，盘县81.85分，六枝68.96分，水城县68.35 分。各乡镇更是参差不齐，有10个乡镇（街道、社区）得满分，排名后10位的均不到50分，排名倒数第一的玉舍镇仅 得到24.63分。各县区各乡镇一定要按照六盘水市贫困户“三变”改革全覆盖实施方案要求，确保在今年12月底前实现8.55万户贫困人口 “三变”改革全覆盖，做到合同 书、股权证、分红单“三个到户”全落实，让贫困户有更多 获得感。一要推动基础设施建设全覆盖。要加大向上争取力 度，尤其是两个省定极贫乡镇，要最大限度争取省设立的 3000亿元脱贫攻坚投资基金支持，争取得到最多的份额支 持。要加强市县联动，用足用好400亿元的凉都“三变”扶贫产业基金，对安排到极贫乡镇的“三变”产业扶贫发展基 金，要确保按40%以上投向交通基础设施，最大限度给予资 金保障。同时，要按照开放式扶贫的理念，科学编制好贫困 地区交通基础设施规划，加强区域联动，提高群众出行的便 捷度、舒适度。二要推动产业就业全覆盖。要因地制宜选择 特色产业，立足气候土壤条件和资源禀赋，选准、选好每一 个县区、每一个乡镇、每一个区域的主打产业、主导品种， 做到人无我有、人有我优、人优我特，形成规模、打造品牌， 推进特色农产品卖得快、卖得好、卖得贵。比如， “弥你红” 红心猕猴桃，就是在历届市委、市政府的坚强领导下，全市 各级各部门上下联动、共同努力的结果，目前已成为建设生态原产地产品保护示范城市的一个重要品牌，品牌效应已初显。对于移民搬迁后分散的“三块地” ，要认真思考、深入 研究、有效整合，找准选对主导产业。构树扶贫被国务院扶 贫办列入精