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2019年11月9日中国人民银行秋季招聘申论试题(材料)1 .传统的长三角主要指江浙沪地区,2016年5月,国务院发布长 江三角洲城市群发展规划,规划确定长三角城市群在上海市、 江苏 省、浙江省、安徽省范围内,至此,长三角扩容为三省一市,2018年11月,长三角一体化发展正式上升为国家战略。2018年,三省一市以占全国3.7%的土地面积,聚集了全国14%勺人口,创造了全国 23.5%的经济总量,被视为中国经济发展的重要引擎。中共中央政治局2019年5月13日召开会议,会议指出,长三角一体 化发展具有极大的区域带动和示范作用,要紧扣“一体化”和“高质 量”两个关键,带动整个长江经济带和华东地区发展, 形成高质量发 展的区城集群。会议强调,把长三角一体化发展上升为国家战略是党 中央做出的重大决策部署、要坚持稳中求进,坚持问题导向,抓住重 点和关键。要树立“一体化”意识和“一盘棋”思想,深入推进重点 领域一体化建设,强化创新驱动,建设现代化经济体系,提升产业链 水平,上海、江苏、浙江、安徽要增强一体化意识,加强各领域互动 合作,扎实推进长三角一体化发展。2 .日前,上海某信息技术公司的张经理来到上海市松江区行政服务中 心,不到一分钟时间,他就自助打印出一张由安徽省合肥市工商部门 颁发的营业执照。与此同时,远在400多公里之外的合肥高新区,合 肥某科技服务有限公司负责人池先生也领到了由浙江杭州工商部门 颁发的营业执照,“太方便了,再不用像过去那样两城奔波”,张经理说,公司要在合肥成立新公司,按以前的政策必须去当地办理, 一 般要耗费一两个月时间,现在有了 “一网通办”政策,全程只用了3天,“以前想到外地注册一个公司,交材料、核准名称、领证件,一 切顺利也得跑三趟,现在真是节省了很多成本”,池先生也兴奋地说。 让张经理和池先生受益的“一网通办”是长三角九地政府制度体系对 接的结果。2018年6月,地处G60高速公路和沪苏湖合高铁通道两 大交通动脉沿线的长三角九个城市,签署了共建G60科创走廊战略合 作协议。为了让经济要素在走廊内“流畅”起来,G60科创走廊改革 的第一枪就是打破行政区划限制,以跨省营业执照和工业产品生产许 可证办理为切入点,实现九城市首批 30个事项“一网通办”。“跨 省域一窗收件、一网通办、一次办成属于全国首创,各个城市办 证的要求和流程不同,我们九个城市相关部门多次对接协调、 相互学 习、打通标准,协作材料的受理、传送、审核”,长三角地区某市市 场监督管理局负责人介绍说。“一网通班办”的成功给一体化发展带来了很大的启发.据了解,目 前青浦、吴江和嘉善三地的部分地区已经对户籍变迁进行冻结(符合 人才引进落户条件的除外),三地有关部门正在谋划公共服务领域多 层面的制度创新。3 .“互联互通是长三角城市参与全球化产业台作、分工的基础”,某 经济研究院院长成教授表示,大家都要有整体思维意识,以长三角视 野看问题、搞规划,“G60产业联盟”就是很好的破题思路。所谓“联 盟”,就是让产业逐渐实现统一的行业标准, 实现资源的自由配置和流动,G60科创走廊联席会议办公室商务组组长吴女士表示,在芜湖 成立的机器人产业联盟已吸引九城市相关企业138家,涉及产业链上中下游。“我们的思路是发挥各城市的产业优势, 统筹产业链的融合 与配套,减少重复布局和无序竞争。目前芜湖的关节式机器人、 杭州 的移动式机器人、苏州的机器人关键部件等产业分布格局已经形成。以牵头企业为例,目前其关键零部件近一半由联盟内企业提供,联盟还促成其与十余家下游集成企业的合作。”2018年11月,G60科创走廊九城市科技创新合作圆桌会议举行、G60 科创走廊九城市科技合作框架协议 正式签订,按照这个协议,金华 市的企业可以拿着本地政府部门发的创新券,到上海的科研机构去“消费”,了解或使用最先进的技术和最高端的科研设备, 与此同时, 区域内数千台大型科学仪器也实现了开放共享, 区域内创新资源利用 率明显提高。据统计,2018年九城(区)实现首批1796台(套)大型科 学仪器共享和创新券互认互通,实施工业互联网协同创新工程, 认定 18个工业互联网平台和12家专业服务机构。4 .近年来,高铁把长三角联为一座城。目前,长三角地区开通高铁的 城市不少于85个,通勤时间不超过3小时。1小时和2小时等时圈 覆盖范围均有不同程度的扩展,邻近都市圈成员城市之间在时间距离 上实现了 “质”的飞跃,这为“轨道人才”效能最大化提供了战略可 能和物理空间。便捷高效的交通体系,使人才摆脱了空间的束缚,突破了单一城市工 作模式。工作和生活不在同一城市的人,每天可以借助区域内便利的 轨道交通往返其间,实现多点执业,多重身份的自由转换。他们往返 于城市间,仿佛只是从高铁的进站口走向出站口。 高铁,折叠了时空, 把科技、经济、人文、医疗等资源不断聚合在一起,也在孕育、催生 着新的创新发展模式。长三角区域的发展,正是受益于此,才成为全 国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。长三角 区域正在由传统“以邻为壑”的相互竞争关系向“以邻为伴”的互动 合作关系转变。长三角区域内“轨道人才”的密度不断提升,人才持续扎堆、集聚产 生“蜂聚效应”:综合性国家科学中心城市,长三角地区三者有其二 (上海、合肥);拥有如复旦、上交、科大、浙大、南大等 8所一流大 学建设高校,26所一流学科建设高校,一流学科建设总数达 133个, 张江实验室、量子信息科学国家实验室、 之江实验室、国家同步辐射 室等国家实验室、上海光源、上海超强超短激光实验装置、中国聚变 工程实验堆、全超导托卡马克核聚变实验装置、稳态强磁场实验装置 等世界顶尖大科学装置相继于长三角地区启动或建成长三角区 域成为我国人才密度最高、知识浓度最浓的地方,涌现出一批“创新 高地”,带动产业升级、经济发展,使产、学、研步入良性循环。不仅如此,目前,长三角地区正在加快构建多层次轨道交通网,重点实施高速公路扩容和网化两大工程,加快打通省际“断头路”,持续 推进区域港航协同发展,协力打造长三角世界级机场群,全力推动现 代化综合交通运输体系建设。交通运输部与沪苏浙皖联合签订了 长 三角地区打通省际断头路合作框架协议,加快推进区域交通一体化 进程;印发关于协同推进长三角港航一体化发展六大行动方案, 共同实施内河航道网络化、区域港口 一体化等 13项任务。5,自2018年长三角一体化上升为国家战略后,围绕区域一体化发展 的措施不断出台,一体化进程也按下了 “快进键”。面对长三角一体化带来的历史性发展机遇,不少银行排兵布阵,纷纷推出了相应的 支持政策,在金融创新服务方面献计献策。比如浦发银行成立长三角 一体化领导小组、长三角一体化发展总部,并设立了总行级的长三角 战略客户部;交通银行设立长三角区域一体化推进办公室,以一体化的管理体系保障各项工作整体谋划;上海银行推出长三角一体化产业 转型升级20条措施,助力产业转型等。浦发银行行长曾表示,围绕 长三角一体化的发展需要,金融机构在自贸区金融、科技金融、融智 和融资、绿色金融、民生金融、金融要素市场六大服务领域中存在着 广阔的发展空间。但也有多位银行业资深人士表示,目前各地在推进经济金融资源流 动、开展金融资源对接、促进金融联动创新、加强金融联合监督等方 面还缺乏有效措施,需进一步深化合作,要差异化发展,优势互补, 协同共进。这就需要“打破壁垒,让金融市场要素流动起来”。上海 张江高科技园区通过建立产业基金与萧县合作开发张江萧县高科技 园区,搭建开放式发展平台,产业基金将通过对“硬科技”等方向的 重点投资,加速长三角产业链深度融合;郎溪、广德与江苏滦阳共建 苏皖合作示范区,按照产业分工和协调布局,建立科学合理的投入分 担和利益分配机制,组建统一招商平台,实现了资本跨行政区域、跨 行业、跨所有制企业的深度合作,有效提升集约节约高效发展水平。6 .朱小姐是某鞋服类电商仓储公司行政主管。 因为公司对物流需求较 大,朱小姐深感交通对企业降本增效的重要性,“我们每天有48班固定班车开往上海浦东,走枫美路最近,可是枫美路段在等级上与其 它成网路段不兼容,断在那里走不通,成了 “断头路”,货车只能选 择收费的高速公路,或绕路走320国道,如果断头路打通,每年可为 企业省下120万元左右成本。”早在长三角一体化上升为国家战略之前,长三角三省一市的交通一体 化努力已经被提上日程。2018年6月,沪苏浙皖交通运输部门联合 签订长三角地区打通省际断头路合作框架协议,共同加快推进区 域交通一体化进程,按照“规划明确、需求对接、就近接入、先易后 难”的原则,第一批推进17个重点项目。目前,这批项目已先后开 工建设。2018年10月1日通车的江苏昆山市锦淀路对接上海青浦区 威泽大道项目,是协议签订后打通的首条断头路。“现在我们村到上 海青浦区时间由原来的1小时缩短了一半,村民到上海市场做鱼虾水 产生意更加方便”,双湖村村主任说。尽管三省一市相关部门都在积极对接推进, 但打通断头路过程中仍存 在很多问题。当初江苏昆山市锦淀路对接上海青浦区威泽大道项目 时,因为昆山是一个县级市,而对接的上海嘉定和青浦两区则相当于 地级市,行政级别不对等。在框架方案对接和具体执行的过程中, 行 政级别较低的昆山报批环节更加复杂, 遇到手续不齐全的情况,就需 要反复重新递交文件,浪费了很多时间,极大地影响了沟通效率和工 作进展。一些地方有关部门负责人也表示,目前跨省协调仍然比较困 难。浙沪间的善新至朱吕打通断头路工程开工数月, 仅建设了配套的施工 便道。建设单位负责人说,土地资源紧张是交通基础设施拓展的瓶颈, 公路部分路段要穿越基本农田,按国家有关文件要求,国家高速公路、 国道、省级高速公路等占用永久基本农田可报部预审,而该项目属于县道项目,未纳入文件范围,导致主体工程无法全线展开。当地交通 部门相关负责人表示,一些项目因涉及基本农田而难以推进, 可能带 来规划上的多次修订。即便是土地能批下来,因为长三角地区寸土寸 金,项目建设的成本也大幅增长。公路每公里造价大约1亿元,前期 征迁成本就占到了一半左右,安置成本也高。为防范债务风险,地方 政府绞尽脑汁。交通的联通意味着省级的优势互补,但由此也给社会治理带来了压 力,影响了各地打通断头路的积极性。此外,一些居民反映,断头路 打通后并没有他们想象的方便。江浙两省都沿着修路的断头路开行了 通往上海的跨省公交,但问题随之而来,由于上海的城市安保级别更 高,这些车辆进入上海范围后便不能再中途停靠, 只能直接驶往客运 集散点。部分沿途居民认为,这种无法挨站停靠的班车,与其说是公 交不如说是点对点的长途大巴,让沿途居民的出行便利打了折扣。 沪 苏交界处的一户农家小院,至少安装了十个摄像头,户主张先生表示:“交界处情况太复杂,必须做好安保措施。”跨省公交开通后,有记者采访了邻居们的实际感受。 家住上海的李阿 姨有些无奈地说:“老伴患有慢性病,需要长期接受治疗,跨省公交 开通后,感觉周边省市过来就医的人多了很多, 我们挂号就医需要等 候的时间变长了。尤其像做CT这类影像检查,等候的时间就更长了, 不过我们也能理解,毕竟周边的医疗水平还差一些。”而来到上海某 医院就医的昆山市民赵先生则表示:“我前两天在我们那边做的检查, 上海的医院不认,本来以为交通方便了能节省看病的时间, 结果还是 绕了弯路。”一体化发展过程中,断头路问题只是一个缩影,而跨省流域河道治理 的成功案例则为一体化协同发展树立了标杆。2012年,安徽、浙江以水质“约法”,共同设立环境补偿基金。若年度水质达到考核标准, 则浙江拨付给安徽1亿元;若年度水质达不到考核标准,则安徽拨付 给浙江1亿元,专项用于新安江流域治理。2018年,中国首个跨省 流域生态补偿机制试点一一新安江流域生
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