目 录前 言 1一概况 2二、测绘发展现状 4(一)“十三五”基础测绘成果评估 4(二)测绘基准逐渐完善 6(三)地理信息资源日益丰富 7(四)数字宜春地理空间框架建设应用 9(五)地理信息资源共建共享 10(六)测绘应急保障预案制定试行 10三、存在的问题 11(一)测绘事业仍需进取 11(二)现代测绘基准尚需完善 11(三)测绘地理信息成果需更新与丰富 12(四)数字宜春地理空间框架功能停滞 13(五)共建共享程度有待提高 13(六)应急保障机制有待健全 14(七)人才队伍建设有待加强 14第二章 形势与需求分析 15一、发展形势 15(一)基础测绘工作面临重大机遇 15(二)基础测绘应用服务不断扩展 16二、需求分析 17(一)时代发展对新型基础测绘提出新要求 17(二)重大工程项目建设对基础测绘的需求 18(三)生态文明先行示范区建设对基础测绘的需求 19(四)新型城镇化、城乡一体化对基础测绘的需求 20(五)灾害应急保障对基础测绘的需求 20(六)自然资源调查监测对基础测绘的需求 21第三章 总体思路 23一、指导思想 23二、规划原则 23(一)围绕需求，强化服务 23(二)科技引领，创新驱动 23(三)完善机制，转型发展 24(四)整体谋划，科学务实 24三、规划期限 24四、规划范围 24(一)市辖区 24(二)重点规划区 25五、 规划目标 25第四章 规划任务 26一、加快现代测绘基准建设 26二、丰富基础地理信息资源 26(一)建立航空航天遥感影像获取机制 26(二)开展基本比例尺地图测制更新 27(三)建立基础地理信息数据库 27三、推进应用服务体系建设 27(一)基础信息平台的建设 28(二)推进地理信息资源的共建共享 28(三)建设自然资源宜春市卫星应用技术中心 28(四)服务自然资源管理 29(五)编制地图集 29(六)推进乡村测图 29四、健全测绘地理信息应急保障服务 29五、加快人才队伍建设 30第五章 规划重点项目 31一、现代化测绘基准完善 31(一)市四等、一级控制网完善 31(二)市四等水准网建设与更新 31(三)开展测量标志保护与巡查 31二、航空摄影及影像获取 32(一)数字航空摄影 32(二)遥感影像获取 32三、基础地理信息数据获取与更新 32(一)数字线划图 33(二)数字正射影像、数字高程模型 33(三)地名地址数据 34(四)建立基础地理信息数据库 34四、测绘地理信息资源建设工程 34(一)国土空间信息平台的建设 34(二)自然资源三维立体“一张图”的建设 35(三)天地图的更新维护与推广应用 35五、自然资源宜春市卫星应用技术中心建设 36(一)支撑环境的建设 36(二)统筹数据资源 36(三)深入推进应用服务能力 37(四)开展县(乡)级节点建设 37六、服务自然资源管理 37(一)服务国土空间规划 38(二)服务自然资源调查监测 38七、编制地图集 38八、乡村测图 39九、测绘地理信息应急保障服务 39(一)完善测绘应急保障工作机制 39(二)加强应急测绘数据的获取与储备 39(三)定期开展应急测绘演练 40十、加强人才队伍建设 40十一、新型测绘产品生产工程 40第六章 经费预算和年度计划 41一、经费预算 41二、年度计划 43第七章 县(市)级基础测绘“十四五”规划 48第八章 实施保障措施 52一、机制保障 52二、监管保障 52三、经费保障 52四、人才保障 53五、规划评估 53前 言基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统， 进行基础航空摄 影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影 像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘是为国民经 济和社会事业发展提供基础地理信息服务的基础性、前期性、公益性事业， 是政府履行公共服务的一项主要职能。基础测绘成果是国家重要的基础性、 战略性信息资源，在辅助政府决策、推动经济发展、进行科学规划、环境 保护、资源开发和工程建设等方面发挥着重要作用， 是信息化建设和经济 社会可持续发展的基础支撑和重要保障。 自然资源系统改革为基础测绘发 展提供了新机遇、新挑战， 宜春市需进一步提高测绘管理水平， 切实为自 然资源“两统一”职责提供技术保障服务。 “十四五”基础测绘规划对于 准确把握新形势下的战略定位，进一步提升基础测绘核心供给能力，确保 基础测绘在新时代经济社会发展中发挥基础性、先行性作用具有重大意义。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代 化迈进的关键时期；也是江西省奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江西新 征程的重要时期，基础测绘规划是“十四五”规划的重要组成部分。本次 基础测绘规划是为保障宜春市基础测绘事业健康持续的发展；更好地满足 宜春市经济社会发展、国土资源管理、城乡规划建设的需要。根据中华 人民共和国测绘法、基础测绘条例、江西省测绘管理条例等有 关规定，按照全国基础测绘中长期规划(2015-2030) 、全国基础测 绘“十四五”规划、江西省“十四五”基础测绘规划有关要求； 结 合宜春市基础测绘的发展现状和发展需求， 编制宜春市基础测绘 “十四 五”规划。1第一章 发展现状一概况宜春市， 江西省地级市，位于江西省西北部， 地处东经 11354 11627，北纬 27332906之间。东境与南昌市接界， 东南与 抚州市为邻，南陲与吉安市、新余市毗连，西南与萍乡市接壤， 西北与湖 南省的长沙市及岳阳市交界，北与九江市相邻，距省会城市南昌市约 200 千米。宜春市境内东西长约 222.75 千米， 南北宽约 174 千米，总面积 1.87 万平方千米， 约占全省 1/9，位列全省第 6，总人口约占全省 1/8，位列全 省第 3。1、行政区划宜春市现辖 10 个县市区，市辖 1 区(袁州区) ，6 县(靖安、奉新、 上高、宜丰、铜鼓、万载) ，代管 3 个县级市(樟树、丰城、高安)和宜 春经开区、宜阳新区、明月山风景名胜区 3 个特色区。2、气候特征宜春市处于偏低纬度，具有亚热带湿润气候特点。春季虽天气易变， 但回暖较早，春夏之交湿润多雨，夏秋间晴热干燥，冬季阴冷， 但霜冻期 短。四季比较分明，春秋季短而夏冬季长。总的来说， 宜春市气候温暖， 光照充足，雨量充沛，无霜期长。3、地形地貌宜春地处赣西北山区向赣抚平原过渡地带，地形复杂多样，地势自西 北向东南倾斜。境内山地、丘陵和平原兼有， 山地占总面积 35.46%；丘陵 占 39.05%；平原占 25.49%。市东南部属赣抚中游河谷阶地与丘陵区， 境内 河流、丘陵相错， 地势波状起伏，坡度比较平缓，其余均属赣西北中低山2与丘陵区。市内岭谷相间排列，北部九岭山脉地势峻峭，海拔多在 1000 米以上；以南则是多呈波状起伏的丘陵盆地。在山丘之间， 有潦河、锦江、 袁水等河流贯穿其中，河流两侧发育着宽窄不一的多级河谷阶地。4、自然资源(1)土地资源根据宜春市人民政府官网公布，宜春市总土地面积为 18680 平方千米。 其中有耕地面积 4822 平方千米； 园地面积 254 平方千米；牧草地面积 2 平方千米；林地面积 10392 平方千米；居民点及工矿用地面积 784 平方千 米； 交通用地面积为 67 平方千米； 水域面积为 640 平方千米； 未利用土地 面积 1001 平方千米。(2)矿产资源宜春市有金属矿产 24 种，非金属矿产 29 种。主要有： 有色金属(含贵金属) 、稀有金属、黑色金属、瓷土矿产、建筑材料及冶金辅助矿产等，以稀有金属钽、铌，非金属矿产煤炭、石灰岩、高岭土和建筑材料矿产为优势。(3)水资源市内水资源十分丰富， 多年平均水资源总量达 182.51 亿立方米。地表 水资源来自降水，全市多年平均降水总量 311.87 亿立方米，多年平均径流 量为 179.24 亿立方米。地下水资源丰富，全市多年平均地下水(浅层)资源 量为 49.60 亿立方米，是江西省地下热水及矿水分布较密地区之一。(4)生物资源宜春是江西省重点林区之一，全市森林覆盖率为 52.8%。由于宜春地 理环境优良，野生植物资源十分丰富，全国植物区系的 15 个地理成分中， 全市有 14 个，市内现有高等植物近 3000 种，占江西省的 60%。森林植被3分布主要的建群种为松科、杉科、壳斗科、樟科、山茶科、金缕梅科、木 兰科以及杜英科等乔木树种和禾本科的竹亚科。(5)动物资源市境内的野生动物资源种类繁多， 现有已知的野生动物资源共 362 种 及亚种， 占全省(622 种)的 57.07%，其中兽类有 59 种，占全省(98 种)的 60.2%；鸟类有 237 种，占全省(391 种)的 60.61%；两栖动物 10 种，占全 省(42 种)的 23.81%；爬行类有 37 种， 占全省(91 种)的 40.66%。5、社会经济2019 年，全市完成地区生产总值 2687.6 亿元， 同比增长(下同) 7.6%； 财政总收入 409 亿元，增长 4.5%；一般公共预算收入 246.2 亿元，增长 4.1%； 规模以上工业增加值增长 8.4%；固定资产投资增长 9.5%；社会消费品零售 总额增长 11.4%；实际利用外资增长 7.4%；工业技改投资增长 30.8%；城 镇、农村居民人均可支配收入分别增长 8%、9.3%。全市拥有省级重点工业 产业集群 14 个， 规上工业企业 1812 家，全国制造业“小巨人”企业 11 家， 省级“专精特新”中小企业 185 家、两化融合示范企业 39 家， 贯标认 定企业 69 家，入选江西百强民营制造业企业 34 家，实施省大中型项目 331 个，省市县三级联动项目 270 个，省重点工程项目 31 个。二、测绘发展现状(一) “十三五”基础测绘成果评估“十三五”期间， 随着经济的发展和科技的进步，宜春市基础测绘工 作取得了一定的成果，测绘管理工作有序的进行，主要开展了以下工作。1、设立测绘机构。设立市政府测绘管理办公室，拟订市级基础测绘规 划，计划并组织实施；拟订全市基础测绘管理政策和制度；建立和管理本4市测绘基准、测量控制系统，组织基础测绘数据库建设与更新， 负责相对 独立的平面坐标系统的审批和监管工作。拟订全市规划、土地评估、测绘 等行业管理政策和制度， 组织开展全市联合测绘工作， 监督管理测绘活动、 质量； 管理测绘资质、资格；负责测绘作业证的管理；管理测绘项目备案； 组织、指导应急测绘保障。2、进行测绘行业管理。积极开展测绘资质审查工作， 全市共有64 家 测绘资质单位， 其中甲级单位有 1 家，乙级单位有 1 家，丙级单位有 32 家，丁级单位有 30 家。3、开展测绘宣传。宜春市每年积极开展测绘成果的保密和质量监督管 理， 组织开展丰富多彩、形式多样的测绘法宣传活动，加强地图市场检查， 提高全社会的国家版图意识。4、落实测量标志保护。在加强每年例行的全市测量标志保护维护巡查 工作的基础上，宜春市 2