文山市加快非公有制经济发展工作情况汇报文山市位于云南省东南部，是文山州委、州政府所在地，全州政治经济文化信息中心，是云南省进入沿海地区和通往东南亚国家的重要通道，境内资源丰富，因盛产名贵中药材三七被命名为“中国三七之乡”。全市国土面积2977平方公里，辖7乡8镇137个村委会（社区），居住着汉、壮、苗、彝、回、傣等10余种民族45.9万人。长期以来，在上级党委、政府的正确领导和有关部门的关心支持下，市委、市人民政府高度重视非公经济发展工作，把加快非公经济发展作为促进文山经济社会发展的重要战略来实施，认真贯彻落实国家、省、州关于加快非公经济发展的各项政策，抓住全省工业化、城镇化加速的历史机遇，进一步改善中小企业发展环境，加大非公经济扶持力度，大胆探索适合文山区域特色和产业特点的非公经济发展模式，着力发展壮大生物资源加工、农副产品加工、冶金化工、建筑建材和机械制造等产业，全市非公经济发展取得了明显成效。“十一五”期间，全市非公经济完成增加值177.6亿元，上缴税金12.9亿元，年均分别递增15.3%和25.3%。2010年，全市非公企业发展到37143户，其中个体工商户23955户，私营企业13188户，从业人员5.1万人，非公经济占全市GDP比重达49.5%。今年一季度，全市非公经济实现增加值11.4亿元，同比增长15.2%。二、主要工作措施（一）强化组织领导，为非公企业发展提供组织保障。“十一五”期间，受国际金融危机及其他因素影响，非公企业发展形势严峻，压力巨大。为此，我市及时成立了由市人民政府主要领导任组长的非公有制经济发展工作领导小组，安排处级领导挂钩联系企业，采取边调研、边督查、边解决问题的工作机制，深入非公企业开展调研，积极研究制定应对金融危机促进中小企业发展等政策措施，协调解决非公企业在生产中遇到的困难和问题，努力推进全市非公经济稳步发展。（二）出台配套措施，为非公企业持续发展提供强有力的政策支撑。2003年以来，我市根据国家和省出台的促进中小企业和民营经济发展的扶持政策，结合实际，相继制定出台了关于进一步改善投资环境加快发展个体私营经济的若干规定、关于加快非公有制经济发展的实施意见、关于进一步改善投资环境加快发展个体私营经济的补充规定等数十个加快中小企业发展的文件。同时，为加大招商引资力度，先后制定出台了关于进一步改善投资环境全面推进招商引资工作的实施意见、关于加快推进新型工业化发展的实施意见、关于进一步加快商贸物流业发展的实施意见等措施，进一步细化、落实省政府关于加快非公有制经济发展的决定精神，有效地支持了中小企业、民营企业的发展。2009年，为应对金融危机的冲击，我市在认真贯彻落实省电价补贴政策及州人民政府关于积极应对金融危机促进全州经济平稳增长的实施意见的基础上，研究制定了文山县积极应对金融危机促进工业经济平稳增长的实施意见，出台了促进企业稳定生产的“十项”政策措施，有效促进了非公企业生产回暖。（三）加大扶持力度，为非公企业发展提供资金保障。资金扶持方面：2007年政府注入3000万元资金成立了市融资担保有限公司，负责组织、协调资金帮助企业解决资金不足的困难，到2010年底累计为中小企业担保贷款38笔18815万元，缓解企业资金压力。从2009年起，我市每年预算安排500万元新型工业化发展专项资金、500万元商贸物流业发展专项资金，用于扶持发展工业经济和商贸物流业。建立非公经济发展激励机制，2009年和2010年连续两年对37户优秀企业进行表彰奖励，兑现奖励资金689.5万元，兑现房地产开发企业优惠政策奖励资金4052万元，增强了企业发展的信心和决心。积极争取上级部门专项资金扶持，“十一五”期间，共申报中小企业发展扶持资金项目23个，技改资金项目15个，乡镇企业发展资金项目20个，节能资金项目6个，获得扶持资金近2000万元。今年，我市已向国家和省申报扶持项目15个，拟申请扶持资金1900余万元。政策扶持方面：按照国家和省、州加快非公有制经济发展的要求，我市制定了贯彻落实的具体措施，认真落实和兑现各项优惠政策，共兑付三七药物产业园区税收奖励资金255.6万元，累计为6户福利企业和1户资源综合利用企业退税5865万元。（四）优化投资环境，为非公企业发展创造良好条件。深入实施“四大主题十六项制度”，切实加强政府自身建设，进一步转变政府职能，不断提高政务服务能力和水平，为非公经济发展创造良好的投资环境。一是深化行政审批制度改革。制定出台了改善投资环境等一系列政策措施，进一步简化办事程序。凡涉及两个或两个以上部门的同一行政审批事项，明确一个主办部门，申办人或企业只需到主办部门递交相应的申请材料，由主办部门按照“一家受理、转告相关、联动审批、限时完成”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证，避免交叉审批和重复审批。“十一五”期间，共取消行政审批事项270项。二是提高办事效率。以市便民服务中心、政务服务中心为主要平台，强化“一站式”办公、“一条龙”服务的快速办事通道，打造优质服务示范窗口，为投资者提供快捷、高效的服务。对80万吨氧化铝、云科药业文山产业基地等重点项目实行特事特办，全程跟踪服务，及时帮助企业解决在项目立项、土地征用，水、电、路建设等方面遇到的困难和问题，促进了项目建设和企业发展。（五）加快设施建设，为非公企业发展奠定基础。一是加快园区规划建设。紧紧依托全州及周边地区丰富的矿产资源、特色产品和“桥头堡”区位优势，按照“设施完善、功能配套、环境优美、适度超前”的规划原则和“一园多区，一区多能”的发展模式，全面加快马塘工业园区和三七产业园区建设步伐，促进非公企业聚集发展。马塘工业园区和三七产业园区基础设施不断完善，目前共引进50余户企业入园发展，吸纳项目投资53.6亿元，被确定为省级重点工业园区。2010年，两个园区实现工业增加值10.9亿元，占全市工业增加值的31.1%。二是完善基础配套设施。先后建成了日供水5000立方米的小河尾供水工程、日供水20000立方米的暮底河供水工程、220千伏安变电站、110千伏安变电站以及部分道路等基础设施项目，为非公经济发展提供了水、电等能源保障。（六）加快项目建设，为非公企业发展增强后劲。一是狠抓以氧化铝为主的冶金工业项目建设。目前，80万吨氧化铝主体工程和配套的4条石灰生产线已基本完工，年产3万吨电解锰已完成一、二期建设，配套氯碱项目于2010年10月正式开工建设，整个项目预计今年内投入试生产。二是全面加快以三七为主的生物资源开发。目前，三七综合加工生产线、三七饮片生产线、化妆品生产线已完成投产，云科药业三七提取生产线正有序推进。三是加快企业技改。目前，壮山公司三线技改已完成投入试生产，5户免烧砖生产企业已建成投产，通用机械制造厂、云荷纸业公司搬迁建设工作正有序推进。四是加快农副产品加工项目建设，建成了马塘冯家粮油公司二期面条生产线、知味园公司甜白酒生产线等9个农产品加工项目。（七）强化创新节能，非公经济结构进一步优化。积极推动产学研结合，鼓励中小企业通过委托开发和联合开发、共建研发机构等多种形式，在共同开发关键技术、研究制定新技术标准等方面进行了不断的创新，全面提高中小企业自主创新能力。累计拆除4条高耗能生产线，技改建设12500千伏安和16500千伏安矿热电炉各1台，年可节约标煤34000吨。关闭了24户粘土砖生产企业，年可节约燃煤1.2万吨，节约耕地200亩，减少二氧化硫排放量约430吨。积极组织企业实施清洁生产，共有10户企业的清洁生产通过审核验收。（八）实施人才支持，促进非公企业发展。自1999年以来，市委、市人民政府每年根据企业需要，选派工作扎实、具有一定专长的机关干部到市内有一定规模的非公企业帮助工作。选派干部充分发挥自身优势和工作单位优势，加强与相关部门的沟通联系，积极为企业收集信息、跑项目、争资金，有效提高了企业办事和工作效率，促进了非公经济的发展。由于选派干部工作扎实，具备满足企业工作需要的条件，大多数干部选派期满后，许多非公企业纷纷要求延长选派时间或再选派干部帮助工作。四、下步工作打算按照省、州关于加快非公经济发展的有关要求，结合市情实际，下步工作中我市将重点抓好以下工作：（一）提高思想认识，加强组织领导。继续深入贯彻落实省政府关于加快非公有制经济发展的决定，对重点非公企业继续实行领导联系制度，进一步落实企业投诉处理规定，依法协调处理侵犯企业合法权益的行为。强化非公企业发展的社会协调工作，及时解决非公企业发展中的热点、难点问题，动员社会力量支持非公企业发展。组织梳理和整合现有各类扶持政策，重点对各类行政事业性收费进行检查清理，坚决制止和纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等侵害中小企业合法权益的行为，切实减轻企业负担。同时，进一步完善非公企业激励机制，增强企业发展信心和决心，促进非公经济发展。 （二）大力发展产业集群，促进非公企业集聚。一是加快生物资源加工产业发展。依托三七产业园区，以建设云药初加工中心和原料供应基地为目标，以开发植物药、中药、民族药、保健食品、化妆品为重点，加快技术装备改造，提高新药研制能力，促进产品升级换代，推动粗加工向精深加工转变，逐步形成以三七开发为主的生物资源加工产业集群。二是加快发展冶金化工产业。重点抓好80万吨氧化铝配套及服务项目、10万吨电锌、3万吨电解锰生产线三期等重大项目建设，逐步形成冶金化工产业集群。三是加快发展建材及机械制造产业。重点抓好壮山公司日产2500吨水泥熟料第四条生产线、规模化石灰、新型墙材生产线、机械制造等项目建设，逐步形成以新型墙材、水泥、机械装备为主的建材及机械制造产业集群。四是加快发展农副产品加工产业。大力发展粮油制品、畜产品、烤烟、辣椒、木本油料等特色产业，重点抓好日榨3000吨甘蔗、核桃深加工、辣椒加工等项目建设，积极构建农副产品加工产业集群。五是加快电力产业发展。重点抓好盘龙河流域能源开发等项目建设，增强电力供应能力。（三）提高产品质量，加快非公企业标准化体系建设。引导企业开展技术创新，规范企业生产经营行为。认真开展优质产品基地创建活动，鼓励引导企业全面加强质量管理，建立健全质量信用体系，提升计量检测技术和管理水平。支持有条件的产业集群建立检验检测公共服务平台，规范整顿不符合质量和标准的企业和产品，推动产品品牌、企业品牌向区域品牌转移，进一步提升我市产业知名度。（四）加快市场开拓，促进非公企业加快发展方式转变。加大政策扶持力度，鼓励非公企业积极引进先进技术和设备，加快推进产学研创新，推广应用节能产品和节能技术，力争在创新平台建设、关键技术研发、科技成果转化等方面取得新突破。引导和支持非公企业加快实施市场多元化战略，积极开拓国内国际市场。以建立现代企业制度为目标，加快形成多元的产权结构、完善的法人结构和科学的决策机制。积极采用现代信息技术和现代管理水平，提高企业产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销等环节的管理水平。