芜湖县就业和社会保障服务设施建设项目 可行性研究报告目 录第一章 概 况11.1项目概况11.2项目单位简介21.3编制原则、依据、范围21.4主要技术指标4第二章 项目建设背景及意义62.1项目建设背景62.2项目建设的意义6第三章 项目建设的必要性和可行性83.1项目建设的必要性83.2项目建设的可行性11第四章 建设内容及建设规模144.1确定思路144.2项目区目前基本状况144.3建设规模15第五章 建设地址和条件175.1选址原则175.2项目选址175.3建设条件18第六章 工程建设方案206.1设计原则206.2平面布置206.3建筑设计216.4给排水设计226.5电器设计23第七章 项目实施管理267.1项目实施原则267.2项目建设的管理机构277.3相关单位选择277.4设计施工与安装287.5调试与运转29第八章 环境保护与安全308.1设计依据308.2环境影响分析308.3运营期间环境影响分析318.4污染防治与治理措施318.5安全防护328.6消防33第九章 节能369.1设计依据369.2设计原则369.3节能措施36第十章 节水3910.1设计依据3910.2原则与要求3910.3节水措施40第十一章 工程招标方案4211.1总体要求4211.2招标内容4211.3招标组织形式4211.4招标方式43第十二章 项目实施进度计划4512.1工程实施工期4512.2实施进度计划45第十三章 投资估算与资金筹措4713.1估算依据4713.2投资估算4713.3资金筹措54第十四章 综合效益分析5014.1社会效益评价分析5014.2项目互适性分析5014.3项目社会风险及对策分析5014.4经济效益评价50第十五章 结论与建议5015.1可行性研究结论5015.2建议50附件：1、县发改委立项批准文件2、项目位置图3、建设项目用地预审意见4、建设项目用地规划许可证5、建设项目环境影响登记表6、建设项目选址意见书54第一章 概 况1.1项目概况1.1.1项目名称XX县就业和社会保障服务设施建设项目1.1.2项目建设性质新建1.1.3项目承办单位XX县人力资源和社会保障局1.1.4项目负责人：1.1.5项目主要建设内容及规模该项目主要内容包括新建县就业和社会保障服务中心，建筑面积3000平方米；新建六郎、陶辛、红杨、花桥四个镇级就业和社会保障服务中心，建筑面积均为300平方米。配套建设停车场、给排水、强弱电、消防等设施和大屏幕显示器和自动化业务设备。建设总投资估算为994万元。项目所需资金拟申请中央财政资金397万元，地方财政配套资金597万元。1.1.6项目建设地点县级就业和社会保障服务中心位于XX县开发区东湾路旁。四个镇级就业和社会保障服务场分别位于六郎镇、陶辛镇、红杨镇和花桥镇规划集镇区内。1.1.7项目建设进度项目建议书已批准，土地预审、选址、环保等相关审批已经办理。1.1.8项目建设期10个月1.2项目单位简介项目承办单位XX县人力资源和社会保障局为县政府组成部门。内设公务员管理科、就业培训科、专业技术人员管理科、工资福利科、社会保险科、仲裁监察科、财务科和办公室。下属人才交流中心（人才市场）、就业管理中心（人力资源市场）、征缴中心、支付中心、医保中心、农保中心六个事业单位。单位现有在职人员64人，其中机关工作人员22人，事业单位工作人员36人，聘用人员6人。办公地点位于县城荆山河路，办公面积约2000平方米。单位基本服务功能主要有：统筹城乡劳动者就业、技能培训及引进创新创业人才职能，健全就业服务体系；统筹人才市场与劳动力市场整合职责，加快建立统一规范的人力资源市场，促进人才资源合理流动、有效配置；统筹城乡社会保险政策职责，建立健全社会保障服务体系；统筹机关企事业单位人员管理职责，完善劳动收入分配制度，充分发挥人力资源优势；组织实施劳动监察和劳动人事争议职责，切实维护企业、劳动者双方的合法权益。目前全县的就业和社会保障体系比较健全。全县6个镇都成立了人力资源和社会保障事务所，同时有29个街道社区人力资源和社会保障工作站和112个村级人力资源和社会保障工作站。XX县人力资源和社会保障局负责对全县的人力资源和社会保障机构进行业务管理和指导。1.3编制原则、依据、范围1.3.1编制原则（1）遵循国家发改委基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行），改善基层就业和社会保障服务条件，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系。（2）服从安徽省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要和XX县城镇建设规划。既满足建设项目的使用功能，符合布局和功能分区要求，又要保护所在地环境，较好的满足社会需求，综合提高经济效益、社会效益和环境效益。（3）依靠科技进步，加大工程建设的科技含量，充分利用新技术、新材料、新产品，节约能源，节约用地，节省材料，保护环境。严格遵循国家有关设计规范，做到“安全、经济、适用、美观”。1.3.2编制依据（1）国务院劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要；（2）国务院关于做好促进就业工作的通知 国发20085号；（3）国家发改委基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行） 发改办就业（2010）672号；（4）中华人民共和国劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定 第28号令（5）安徽省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（6）安徽省劳动保障厅关于进一步规范全省乡镇就业和社会保障事务所建设的意见 劳社秘（2008）147号（7）XX县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（8）建设项目经济评价方法与参数（第三版）；（9）社会调研有关资料和项目单位提供的有关资料。1.3.3编制范围针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、建设的意义和社会需求进行了认真的调查研究。在项目建设条件分析的基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。通过定性分析和定量计算，深入分析论证了本项目建设的必要性、经济合理性与实施的可行性。其主要内容如下：（1）项目建设背景与意义分析（2）项目建设的必要性和可行性分析（3）项目建设条件分析（4）工程建设方案（5）环境影响分析（6）节能、节水（7）工程招标方案（8）投资估算与资金筹措（9）社会经济效益分析（10）项目结论与建议1.4主要技术指标序号项目单位数量1总建筑面积平方米42002建筑层数层县级3层、镇级2层3建设期月104总投资万元9945资金来源万元其中申请中央资金万元397地方配套万元597第二章 项目建设背景2.1项目建设背景改革开放以来，随着我国经济持续发展和生产生活水平不断提高，城乡就业规模和社会保障的覆盖范围也不断扩大，人才数量也在不断增长。作为世界上人口和劳动力最多的国家，就业和社会保障工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七大提出了“社会就业更加充分、覆盖的社会保障体系基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成”的目标。经过几十年发展，目前社会保障的服务体系已基本形成。城镇养老、医疗、失业、新型农村合作医疗、新农保等保险制度普遍实施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。社会化管理服务体系初步建立。城镇企业离退休人员的养老金全部实现了由银行代发，医疗、失业、工伤、生育等各项保险待遇也相继改变了由单位报销的方式，改为由社保机构与相关服务机构直接结算或通过银行支付；绝大部分的企业退休人员纳入街道社区管理服务。社会保障制度的建立和完善深刻地改变了人们的生活，对保障经济运行、促进社会稳定和调节收入分配发挥了重要作用。受国际金融危机的影响，当前我国面临着复杂而艰巨的就业任务，劳动力供大于求的矛盾进一步加剧，高校毕业生、农民工和城镇困难人员三个群体的就业问题更加突出。中央也把就业和社会保障工作作为重大的民生问题和应对国际金融危机一揽子计划的一项重要内容。2009年末全国就业人员77995万人，比上年末增加515万人。其中城镇就业人员31120万人，增加910万人，新增加1102万人。年末城镇登记失业率为4.3%，比上年末上升0.1个百分点。2009年末全国参加城镇基本养老保险人数23498万人，比上年末增加1607万人。参加城镇基本医疗保险的人数40061万人，增加8239万人。2716个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率94.0% 。从近年来劳动保障工作的实践和取得的成效来看，基层就业和社会保障工作平台的建设发挥了不可或缺的作用。为贯彻落实党中央、国务院关于“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系”的方针政策，提高基层就业和社会保障公共服务能力，根据国家发改委和人力资源社会保障部支持地方开展基层就业和社会保障服务设施建设实施试点的要求，结合XX县XX县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，提出新建XX县就业和社会保障服务设施建设项目。第三章 项目建设的必要性和可行性3.1项目建设的必要性近年来，党中央、国务院和省委、省政府对统筹城乡就业和社会保障工作，尤其是做好农村、农民的就业和社会保障服务、基层基础保障建设等工作作出一系列重大决策和部署，对各级政府和劳动保障部门提出了更高更新的要求，农村广大群众也对就业、社会保障、维护权益和基层劳动保障服务提出了新的期待，农村就业和社会保障工作，已成为统筹城乡就业和社会保障的重中之重。3.1.1建设XX县基层就业和社会保障服务项目是贯彻落实十七届三中、四中全会精神、实践科学发展观的迫切需要党的十七大，十七届三中、四中全会，胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话，中央部署在全党开展的学习实践科学发展观活动等都明确强调要求。全面建设小康社会，要统筹城乡基本公共服务均等化建设，建立健全统筹城乡就业和社会保障的体制机制，要着力解决关系民生的就业和社会保障突出问题，要努力推进实现全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居的步伐。这些都为统筹城乡就业和社会保障，做好农村劳动保障工作和基层基础建设指明了方向，明确了任务和要求。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出：“统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，加强农民技能培训，加强农民工权益保护，加快健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度”。省委常委扩大会议对贯彻决定、加快农村就业和社会保障工作提了明确具体的要求。决定更进一步明确了当前和今后一个时期，就业和社会保障工作的目标是建立城乡统一、人人共享的就业和社会保障公共服务体系，工作的重点是农村、农民的就业和社会保障，工作的要求是加快实现“五个所有”的步伐，使更多的人民群众享受改革发展的成果。为此，必须要加强基