杏林街道国民经济和社会发展 第十四个五年规划纲要目 录一、发展基础与发展环境1(一) 发展成就1(二) 发展环境4二、指导思想与发展目标7(一) 指导思想7(二) 总体要求7(三) 发展目标8三、打造产业发展新高地9(一) 提升现代服务业发展能级10(二) 加快推动制造业提质增效12(三) 激发创新创业创造活力13四、建设美丽智慧宜居杏林14(一) 提升城区生态宜居水平14(二) 全面融入新城建设15(三) 构建完善基础设施体系16(四) 提升城市精细化智慧化管理水平17五、谱写新时代杏林民生幸福新篇章18(一) 推动实现更高质量就业18(二) 促进教育优质均衡发展19(三) 促进医养服务多元化发展20(四) 丰富公共文化服务内涵21(五) 健全可持续的社会保障体系22(六) 提升社会治理能力和水平23六、保障措施24(一) 强化规划引领24(二) 强化要素保障25(三) 强化项目支撑25一、发展基础与发展环境( 一 ) 发展成就经济总体实力显著增强。 “十三五”期间，杏林街道经 济稳步发展，综合实力稳步增加。产业规模日益壮大，规模 以上工业总产值、限上批零销售额双双突破百亿元大关；规 模以上工业总产值年均增长 8.65%，高于全区平均水平。财 政收入有序增加，财政总收入由 2016 年的 25.6 亿元增长到 2020 年的 32.8 亿元，年均增速 5.78%，其中街道本级财政 收入由 2016 年的 2.8 亿元增长到 2020 年的 3.4 亿元，年均 增速 8.06%。招商引资成果丰硕，外资累计实际到资 8.00 亿 元，累计引进内资 249.44 亿元；2020 年招商引资获得重大 突破，综合成绩镇街第一， 当年外资实际到资 4.52 亿元， 同比大幅增长 343.14%，发展后劲持续增强。近年来，连续 两届获评福建省级文明单位等荣誉称号，发展成效进一步显 现。产业转型成效明显。2020 年辖区拥有 “三高”企业 96家，创新驱动初步形成。先进制造业加快发展，辖区规模以 上工业企业 29 家，其中产值过亿元企业 8 家，规模以上工 业总产值突破百亿元大关，2020 年规模以上工业总产值增速 全区第二，路达工业入选中国制造 “隐形冠军”名单，科力 电子获国家工信部第二批 “专精特新小巨人”企业荣誉。软 件和信息服务业蓬勃发展，吉比特、雅马哈、优尼康等领军1企业业绩不断壮大，蓝斯通信成为市现代服务业重点示范企 业；街道限上批零销售额由2017 年的 57.61 亿元增长到 2020 年的 148 亿元，近两年增速居全区第二。总部经济初步培育， 杏林湾商务营运中心入驻率进一步提升，宜车时代、中企宜 车、优尼康、石头城、永兴东润、依思集团等企业总部纷纷 落户。全市首个区级基金聚集区投入运营，鼎晖、阳光融汇 等国内知名基金相继入驻杏林湾基金集聚区。演艺影视娱乐 业、文化旅游业发展迅速，诚毅科技探索中心、保利剧院、 灵玲国际马戏城等一批大型文化休闲娱乐项目建成投用，杏 林湾、明珠海湾、罗约等一批高品位酒店开业运营，环杏林 湾高星级酒店产业集群初步成型；近三年年杏林湾景区累计 接待游客 2759.32 万人次，累计实现旅游收入 150.26 亿元。城市面貌日新月异。 “十三五”期间，累计完成固定资 产投资 543.63 亿元，完成量占全区 30%，近两年固定资产投 资增速全区前三。新城片区加快成型成城，建成厦门市图书 馆集美分馆等一批公建配套，餐饮、银行超市、休闲咖啡、 物流快递等功能配套更加完善，西亭大社旧村改造、官任整 村征收等核心片区形象提升项目进展顺利，杏林老城区旧貌 换新颜有序推进，新城日益连片成势。城市功能不断提升， 宁宝公园、杏东公园等一批公共停车场建设项目顺利实施， 道路交通、污水管网、电力系统等基础设施日益完善。城市 环境明显改善，积极推进 “干管分离”环卫体制改革，设立2湖长办加强湖泊保护，有序推进月美池、九天湖、董任排洪 沟及内林、西亭村庄黑臭水体整治，市容考评长期保持全区 前列。垃圾分类成为杏林新时尚，辖区 85 个垃圾分类小区 约 9 万多户居民垃圾分类全覆盖。大力开展村 (居) 主要道 路、房前屋后等环境专项整治清理，乡村人居环境较大改观。 城市文明不断进步，宁宝、杏北社区获评省级文明社区。城 市管理日益进步，建立以街道主为导、部门联动、多方参与 的城市管理模式。民生福祉不断增强。坚持民生优先，民生支出占财政一 般预算支出达 80%以上。基本公共服务不断完善， 医疗、就 业、教育等民生短板加快补齐。第一医院杏林分院顺利扩建， 群众医疗条件进一步改善； “乐业富民”工程全面实施，宁 宝社区获评省级充分就业星级社区， “十三五”期间累计转 移富余劳动力共 963 人；认真贯彻落实 “教育强区”部署， 诚毅中学、华铃幼儿园、新城幼儿园等一批学校顺利开办， “十三五”期间累计新增中小学学位 12090 个、幼儿园学位 1710 个，辖区就学压力逐步减轻。社会关爱持续加强，多措 并举关怀帮扶困境儿童和困难党员，街道 2658 名党员防疫 爱心捐款覆盖率达 100%。便民便企办事流程不断优化，近 90%事项实现 “ 一趟不用跑”和 “最多跑一趟”，群众幸福 感获得感进一步提升。基层治理不断提升。基层党组织领导核心地位进一步加3强，成立 45 个居民小区党支部，实现辖区小区党支部全覆 盖。基层党建遍地开花，杏林湾党群活动服务中心打造成为 新城党群阵地新地标， 园博社区 “1+X+1”工作法上榜省级 优秀社区工作法，治理模式获全区推广，基层治理 “最后一 公里”更加畅通。村居集体资产管理愈加规范，探索建立“村 居重大资产处置报备制度”。平安建设持续加强， “雪亮工 程”信息化建设扎实推进，人防技防不断提升，试点建设“公 证+”警调联动中心，形成以治安调解室、公证调解室、调 解谈心室暨远程司法调解室 “三室一体”衔接联动化解矛盾 纠纷的 “公证+”警调联动工作模式。( 二 ) 发展环境1.机遇从国际看，和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命 和产业变革深入推进，人工智能、量子计算、大数据、5G 等 新一代信息技术快速进步。这为杏林利用新一代信息技术加 快推动产业数字化、智能化和融合化发展，提供了重要技术 支撑和机遇。从国内看，我国已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济长期向好，新型工业化、新型城镇化加速推进，发 展更加注重以人民为中心、更加注重生态优先，以国内大循 环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速构 建。这为杏林进一步激发内生动力，加快推进老城区更新改4造及老工业区腾笼换凤，加快补齐民生短板，创造了良好机 遇。从全省、全市及全区看，全方位推动高质量发展超越成 为新时代新福建建设的主题，厦门进入高素质高颜值现代化 国际化城市建设的新阶段，集美区要在率先实现全方位高质 量发展超越中争当排头兵，跨岛发展战略在新时代纵深推 进，集美新城将打造成为全市副中心和全区新增长极，为杏 林街道充分依托集美新城核心区优势，加速集聚区域人流、 物流、资金流等要素，加快凝聚人气商机，提升经济社会发 展质量创造了有利条件。从自身看，经过 “十三五”努力奋斗，杏林经济综合实 力进一步跃升，总部经济、文化旅游、软件和信息服务业、 演艺影视娱乐业等现代服务业初具规模，工业经济稳步增 长，集美新城作为岛外城市副中心之一 “成形成城”，城区 面貌形象日新月异，教育、医疗、养老等公共事业取得明显 进步，为在 “十四五”期间实现新一轮经济社会快速发展夯 实了坚强根基。2.挑战从国际看，世界进入加速演变期，逆全球化潮流涌动， 单边主义和保护主义抬头，冲击了杏林的纺织服装、卫浴家 居等产业供应链稳定性，对以出口导向为主的加工企业生产 经营带来严峻挑战，外向型经济路径依赖亟需转型。5从国内看，高质量发展仍存在许多短板弱项，劳动力、 土地、能源等要素价格不断攀升，一批关键核心技术亟待突 破。这对杏林进一步深化创新驱动，提高自主创新能力，提 出新的要求。从全省、全市及全区看，漳州、泉州等周边城市加快发展，马銮湾新城、翔安航空新城等重点片区建设加码推进， 中心城区虹吸效应的聚合效果更加明显，集美新城覆盖多个 镇街，对杏林加快推进集美新城产城学人深度融合、加快构 筑自身核心竞争力、加强城市吸引力，形成与周边城市差异 化发展格局提出迫切要求。从自身看，杏林经济社会在 “十三五”期间虽取得长足 进步，但发展不平衡不充分的问题依然突出，主要体现在： 一是经济发展质量不够优，制造业规模偏小且以传统型制造 为主，老工业区厂房用地效率低;总部经济、软件和信息服 务等现代服务业还处于培育阶段，尚不足以支撑街道经济转 型发展。街道财政收入对房地产业高度依赖，持续增长难度 大。二是城市发展不够统筹协调，距离 “高素质高颜值跨岛 发展最美新市区”仍有较大差距，新城高楼林立与老旧小区、 城中村环境差形成鲜明对比，人口增长迅猛凸显公建配套供 需不平衡问题。三是民生保障仍需加强，教育、卫生、养老 等公共服务供给能力和质量仍有较大提升空间。 四是基层社 会治理有待提升，基层治理效能未得到有效激发，维稳防控6压力较大。二、指导思想与发展目标( 一 ) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神， 深入贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的系列重要指 示精神，紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局， 以稳 中求进为工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供 给侧结构性改革为主线，以不断满足人民群众日益增长的美 好生活需要为根本目的，坚持党的领导，坚持以人民为中心， 坚持创新发展，坚持协同发展，统筹兼顾发展与安全，从杏 林实际出发，紧紧抓住 “岛外大发展”重要机遇期，深入实 施创新驱动战略，加快推动产业转型升级，扎实推进生态文 明建设，完善提升城市功能品质，持续增强民生福祉，稳步 推进基层社会治理现代化，全力打造产城人融合的美丽幸福 宜居杏林。( 二 ) 总体要求坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导 核心作用，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先 锋模范作用，以强烈政治担当和责任担当促改革谋发展，全 力推动中央、福建省、厦门市、集美区各级决策部署和政策 措施落地落实，不断增强改革创新、科学发展和依法执政本7领，加快把党的政治优势转化为发展优势和治理优势。坚持以人民为中心。不忘初心、牢记使命，以真挚为民 情怀惠民生解民忧，从杏林街道实际出发，加快推进公共服 务均等化、普惠化、优质化，加快补齐教育、医疗卫生、养 老等民生短板，织密织牢社会保障网，不断提升人民群众的 获得感、幸福感和安全感。坚持创新发展。始终把创新摆在发展全局的核心位置， 深入实施集美区“聚贤集美”人才计划，大力引进创新人才， 构建以企业为主体，市场为导向，企业、高等院校、研究院 所产学研深度合作的创新体系，形成以创新推动产业转型升 级的新格局，全面激发社会创新创业创造活力。坚持协同发展。对接相邻镇街、市区，加强统筹协调， 形成与周边镇街错位发展、各具特色、互补互促、产业集聚 的协同发展格局，加快特色制造业转型升级，加快壮大软件 和信息服务业、总部经济、文化演艺旅游、道口经济等现代 服务业，推动新城区建设与老城区更新改造协调并进，全面 打通新城与老城夹心层，推动城乡一体化协调发展。( 三 ) 发展目标经过 “十四五”期间努力奋斗，到 2025 年，实现综 合经济实力显著进步，产