信宜市科技创新“十四五”规划2目 录第一章 发展基础与环境 1一、发展基础 1(一)创新主体发展迅速 1(二)创新环境日臻完善 1(三)创新载体初具规模 2(四)创新能力稳步增强 3(五)存在的问题与不足 3二、发展环境 4(一)主要机遇 4(二)面临挑战 5第二章 总体要求和发展目标 7一、指导思想 7二、总体要求 7三、发展目标 8(一)总体目标 8(二)具体目标 9第三章 重点任务 10一、转型升级，推进装备制造、生态环保、食品药品、绿色矿业等主导产业发展壮大 10二、多方融合，提升农副产品加工业质量和效益 12三、科卫协同，推动卫生与健康业智慧化发展 13四、整体提升，建设现代化农业强市 14第四章 主要举措 15一、增强全链条创新能力 15(一)推动高校与企业产教融合 15(二)加大创新载体建设力度 15I(三)推进园区创新发展战略 15(四)加快科技成果转化步伐 16(五)建设科技特派员工作站 16(六)加强知识产权保护和服务 16二、激发全市创新创业活力 17(一)提升孵化平台创新创业水平 17(二)提高自主创新的能力 17(三)健全自主创新体系 18(四)培育高水平科研平台 18(五)发挥市场资源配置作用 18三、强化创新人才队伍建设 19(一)推进人才队伍建设机制改革 19(二)引进和培育多元化创新人才 20(三)加强人才服务体系建设 21四、提升开放创新水平 22(一)全面深化产学研合作 22(二)加强区域协同创新 22五、完善科技金融体系 23(一)促进科技金融结合 23(二)推动科技金融产品创新 23(三)发展科技金融综合服务 24六、健全科技管理体制和政策 24(一)提升科技创新治理水平 24(二)深化科技体制机制改革 24(三)提升创新服务能力 25七、优化创新创业环境 25(一)加快创新基础设施建设 25II(二)打造高品质的营商环境 26(三)营造大众创新氛围 26第五章 保障措施 27一、加强组织领导 27二、加强协调合作 27三、强化政策激励 27四、加大创新投入 28五、健全人才队伍建设 28六、加强创新文化建设 29七、严抓考核落实 29附件 30III“十四五”时期是信宜市加快贯彻落实创新驱动战略、实现 高质量发展的关键时期。为贯彻党的十九届六中全会精神，按照 茂名市委、市政府提出的深入落实省委“1+1+9”工作部署、茂 名市委“1+4+6”工作布局，根据国家、省、茂名市以及信宜市 关于“十四五”规划编制工作方案的通知要求和信宜市第十四次 党代会精神，立足信宜市实际情况，编制信宜市科技创新“十 四五”规划。规划期限为 2021 年至 2025 年。IV第一章 发展基础与环境一、发展基础(一)创新主体发展迅速一是高新技术企业的发展。 “十三五”期间， 信宜市把培育发展高新 技术企业作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，通过出台信宜市人 民政府办公室关于支持企业申报国家高新技术企业认定和广东省高新技 术企业培育库入库工作的通知 等激励政策，积极宣传发动企业申报， 有力地推动高新技术企业发展。 至 2020 年，全市高新技术企业达 14 家， 广东省高新技术企业培育库入库企业 12 家。二是科技型中小企业的培 育。2020 年，信宜市科技型中小企业备案 20 家，为高新技术企业培育 储备了后备力量。 三是省、 市工程技术研究中心的建设。 “十三五”期间， 2016 年以来，信宜市完成技改投资 24 亿元，成功申报省级工程中心 2 家，市工程中心 5 家。至 2020 年信宜市有省、市工程技术研究中心 7 家，其中 3 家专门从事装备制造、温控配件、农产品等方面的研究，为 信宜市工业企业源源不断提供技术支撑，加快促进科技成果转化。(二)创新环境日臻完善创新条件持续改善。 信宜市总面积 3101.7 平方公里，常住人 口 101.6 万人，是粤西重要的交通枢纽，为人才流动、高层次人才引进 提供了便捷。持续深化改革开放，优化营商环境，增强发展内生动力。 营商环境持续改善， “数字政府”建设取得突破， 政务云平台茂名节点建 成投用。减税降费落实见效，辖区内高新技术企业、科技型中小企业以 及一大批小微企业受惠。创新体制持续优化。 2019 年以来， 市财政建立信宜市科技三项 和科技创新专项资金，每年预算安排 194 万元，用于支持企业申报高新1技术企业认定、申报省级以上工程技术研究中心、申报省级以上众创空 间、孵化器等。信宜市深化“放管服”改革，主动靠前服务，助力企业 创新发展。2019、2020 年， 积极指导企业参加第八届、第九届中国创新 创业大赛，全市企业在大赛中表现优异，翔天、中乾等企业获奖。市财 政不断加大财政资金对科技事业的投入力度， 2020 年市财政科学技术支 出 1228 万元，全市技术研究与开发费用 4730 万元，科技条件与服务费 用 621 万元，科学技术普及费用 20 万元，有力地助推了信宜市科技创新 蓬勃发展。创新资源不断增加。 实施“借脑计划”，加强产学研合作，有 35 家企业、专业合作社与 15 所高等院校、科研院所合作，共同开展技 术攻关，并取得明显成效。此外与茂名市的“二本四专”高校合作，分 别为广东石油化工学院、广州科技职业技术大学(滨海校区)、茂名市职 业技术学院、 广东茂名幼儿师范专科学校、 广东茂名农林科技职业学院、 广东茂名健康职业技术学院。这些学校的人才培养方向与信宜市产业高 度契合，能够源源不断向信宜企业输送各类人才，同时方便信宜市企业 与高校开展产学研合作对接。继续与广东石油化工学院开展战略合作， 广东石油化工学院一如既往与信宜市高新技术企业、重点优势企业共建 “产学研”结合示范基地， 定向为全市培养、 输送高素质人才。 “十三五” 期间，广东高山动物药业有限公司、广东盈富农业有限公司等企业通过 产学研合作等方式与清华大学深圳研究院、吉林大学、华南农业大学、 广东海洋大学、广东农业科学研究院等高等院校、科研院所合作，合作 院校派出科研团队，为企业开发新产品、新工艺发挥重要作用。(三)创新载体初具规模“十三五”期间，全市发展有创新创业孵化平台 1 家，其为信宜市 青年电子商务创业中心。 2020 年信宜市青年电子商务创业中心孵化载体2面积共计 2060 平方米， 在孵企业 42 家， 毕业企业 10 家， 开展电商培训 700 多人次， 举办沙龙活动 31 场， 带动 60 多人创新创业。 “十三五”期 间累计建成 4G 基站 2735 座，5G 基站 260 座。发展互联网+工业 4 家； 推进政府信息平台建设，完成了市政府门户网站集约化改版升级，优化 了信用茂名网络管理平台。(四)创新能力稳步增强“十三五”期间， 全市获准立项省级科技计划项目 20 项、市科技计 划项目 171 项， 申请专利 4365 件。不断引导企业加大研发投入， 总体上 研究与开发(R&D) 经费自 2016 年来每年保持正增长， 2019 年 R&D 经费 达到 6601 万元， 占 GDP 比重为 0.14%。但在 2020 年，受新冠疫情影响， 全市 R&D 经费只有 4703 万元，占 GDP 比重为 0.1%。农业科技创新能力 不断提升， 农业龙头企业省级、茂名市级、信宜县级分别有 7 家、10 家、 24 家，农民专业合作社国家级、省级、茂名市级、信宜县级分别有 7 家、19 家、25 家、35 家。(五)存在的问题与不足一是创新环境有待完善。全市仅有高新技术企业、资助专利申请和 授权奖励两方面出台了激励政策，尚未形成系统的激励创新政策体系。 二是研发投入占比不高，全市研发投入虽总体上逐年增长，但总体水平 还较低，与省的平均水平差距较大。三是企业创新意识有待提高，部分 企业缺乏长远战略眼光，开展科技创新的主动性不强，存在怕担风险、 不敢创新、能力有限、不会创新的情况。四是创新人才队伍建设亟需加 强，信宜市受地理位置、发展平台、优惠待遇等问题影响，优质人力资 源存在较大缺口，尤为缺乏企业家人才、创业人才、技术创新人才以及 科技金融人才。五是高水平科技创新平台缺乏，全市自主的省级、国家 级科技创新平台较少，在组建创新团队、申报新型研发机构、承担重大3重点项目、形成高水平科研成果等方面还有待加强。二、发展环境(一)主要机遇新一轮科技与产业革命迎来新良机。 新一轮科技与产业革命催 发了大量的新技术、新产业、新业态和新模式，为产业从低端走向中高 端奠定了技术经济基础，指明了发展方向，为科学制定产业发展战略、 加快转型升级、增强发展主动权提供了重要机遇。十九届五中全会提出 “构建新发展格局”，要求将扩大内需作为战略基点， 以创新驱动发展为 主攻方向， 以高水平对外开放为强大支撑， 推动国内供需更高水平平衡， 促进经济高质量发展，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势， 在构建双循环新发展格局中育新机开新局。省、茂名市对科技创新发展的新要求。 广东省委、省政府出台 了关于构建“一核一带一区”区域发展新格局 促进全省区域协调发展 的意见，意见为全省区域协调发展指明了方向。茂名市地处在粤港 澳大湾区、北部湾经济区、海南自贸区三大国家战略交汇处，战略机遇 叠加， 这也是信宜市重大机遇。 “十四五”期间， 将进一步充分发挥信宜 发展的区位、资源、空间、人口等优势，向东积极融入大湾区，向西向 南与北部湾城市群和海南自贸区相向而行，将获得更好的发展机会。2020 年，湛江、茂名、阳江共同签署了湛江市、茂名市、阳江市协同推进 现代化沿海经济带西翼高质量发展合作框架协议，拉开了粤西地区协同 推进沿海经济高速发展的序幕。 茂名作为其中重要一员，将加强区域科 技创新合作和产业协作，持续集聚优质创新创业资源，全面提升科技创 新能力，全力推进产业转型升级，着力打造粤西一流的产业发展生态和 创新创业生态。茂名市委十二次党代会报告强调，坚持把创新作为引领发展的第一4动力， 促进产业链、创新链、人才链相互融合。探索“研发+孵化+中试” 一体化新模式，发挥绿色化工研究院作用，打造高水平创新平台。加快 实施“茂字号”品牌战略， 推动企业成为研发投入、成果转化的主力军。 围绕六大优势产业打造更多“单项冠军”和“专精特新”企业。深化人 才发展机制改革， 健全人才引进、培养、选拔、使用、管理、服务机制。 抓住粤港澳大湾区建设高水平人才高地的机遇引才聚智，围绕重点产业 引进培养领军人才、创新创业团队和青年拔尖人才，加强本土产业人才 和青年人才培养，持续打造“风华正茂 名望英才”人才品牌。信宜市委十四次党代会报告强调，以适度超前的投入力度，引入龙 头企业提升特色产业的发展规模和科技创新含量，用“以产兴城、以人 聚产”的逻辑科学规划城市未来， 加快打造现代化产业体系、城市格局、 商业形态。构建开放包容、鼓励创新、服务高效的发展环境，激发市场 主体活力，增强人才吸附力，为推动信宜逐步成为“南倚高化阳、西连 北容岑、东进大湾区”的县域特色产业和人力资源服务中心奠定基础。(二)面临挑战面临