加强环境保护工作 构筑绿色发展空间李宏权2011年第3 期 生态建设近年来，建始县全面落实科学发展观，认真贯彻环境保护基本国策，着力调整优化产 业结构，严格重点工业企业和建设项目环境管理，切实加强污染治理，强力推进主要污染物 减排工作，全面提高了可持续发展能力。 “十一五”期间，全县主要污染物化学需氧量、 二氧化硫总排放量大幅下降，圆满完成了总量减排任务；20 个集中式饮用水源水质达标率 均为 100%；城区空气质量优良天数达到340 天以上。一个天蓝、地绿、水清，城乡环境优 美的“金建始”正展现在人们面前。把加强环境保护作为促进经济发展方式转变的切入点，增强经济发展的可持续性。 转变经济发展方式、调整经济结构的目的，是以最小的资源环境代价换取最大的经济和社会 效益，实现又好又快发展。随着全县工业化和城镇化进程的加快，发展与资源环境之间的矛 盾会更加突出，环境问题已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。为此，我们在转变经济 发展方式、调整经济结构的过程中，始终注重加强环境保护，提高了经济发展的可持续性。 一是严格环保准入，强化源头控制。坚持把环境影响评价作为建设项目准入的第一审批条件， 坚持做到“四个不审批”，即选址、布局不合理的项目不审批，对环境敏感区产生重大不利 影响、群众反映强烈的项目不审批，超过污染物总量控制指标的新增项目不审批，对国家明 令禁止的建设项目不审批。强化建设项目的全过程监管，对于未经环保“三同时”竣工验收 的，禁止投入生产或使用，最大限度降低建设项目可能对环境造成的影响。近年来，对481 个建设项目进行了环境影响评价，对 193个竣工项目开展了环保专项检查验收，环境评价和 环保“三同时”制度执行率100%。二是坚持绿色繁荣，发展环保产业。以建始工业园区为 平台，积极承接沿海产业转移，大力发展以电子加工、光伏太阳能等为代表的环保、低碳、 节能产业，永恒太阳能公司生产的太阳能电池片、太阳能灯具出口澳大利亚、新西兰、法国、 韩国等十多个国家和地区，晨龙公司生产的手表机芯和奇来富公司生产的耳机出口东南亚， 优化了工业经济和外贸结构。大力发展生态农业，加大农业标准化生产力度，推广应用生物 防治、生物农药及物理防治新技术，全县农业标准化基地面积达到20 万亩，有效降低了农 药、化肥、废水对环境的污染。大力发展无烟产业、朝阳产业生态旅游业，加快推进野 三河、云雾观两大景区建设，着力打造“人类起源地自然探秘区”，野三河景区成功纳入 “鄂西生态文化旅游圈”十大核心景区范畴，并已投入试营业。2010 年全年接待游客 24 万 人次，实现旅游综合收入1.5亿元，旅游经济正在成为县域经济新的增长点。把加强环境保护作为改善民生的重要内容，全面提升环境质量。环境保护工作，关 系到人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。 我们始终秉承以人为本的执政理念，把环境保护作为重要的民生问题，强化污染治理，严格 环保执法，全面提升环境质量。一是申报环保项目，建设污染防治设施。认真研究和准确把 握上级关于环境保护项目的投资政策，把申报、建设环保项目作为全县项目工作的重点，积 极争取上级环保专项资金支持，为加强环境保护和污染防治提供项目支撑。“十一五”期间， 共投入污染治理设施建设资金1.6 亿元，先后建成县城垃圾处理场、污水处理厂等重大环保 项目，开展了广润河流域综合整治，在食品加工行业、水泥行业、火电行业、采矿行业建设 污染治理设施，有效防治了固体废物、水、大气、粉尘污染。同时，积极协助争取泰丰水泥 公司投资 2.46 亿元、日产水泥 2500 吨的新型干法旋窑生产线项目，已正式启动建设；成功 申报了农村环境连片整治示范项目、城区水源保护区废弃矿治理项目，乡镇污水处理厂、工 业园区下坝片区污水处理建设项目正在申报之中，为“十二五”完成节能减排和污染防治任 务奠定基础。二是加强饮用水源保护，确保饮水安全。划定县城和乡镇饮用水源保护区，制 定保护规划，建立了永久性保护标志。建立专职巡查人员和每月定期巡查制度，坚决杜绝在 饮用水源一级保护区范围内新建与饮用水源保护无关的建设项目，确保了集中式饮用水源水 质良好。三是严格环保执法，维护群众环境权益。始终保持环保执法高压态势，组织环保、 发改、工商、国土、监察、经信、住建、水利等单位进行联合执法，集中开展煤矿企业、畜 禽养殖业、餐饮行业、娱乐行业、小造纸、废旧塑料收购、加工行业等专项治理行动，及时 有效查处了环境违法行为。“十一五”期间，对15 家排污单位实施停产治理，关停环境污 染严重和不符合国家产业政策的非法小作坊18 家。把加强环境保护作为全县上下的共同行动，构筑大环保格局。环境保护涉及面广， 是一项系统工程，需要全社会的共同参与。我们坚持整体联动，着力营造“党委领导、政府 负责、人大政协监督、部门齐抓共管、企业主体、公众参与”的大环保工作格局，确保了环 保工作认识到位、措施到位、监管到位。一是充分发挥政府的主导作用。调整完善了县环境 保护工作委员会，成立了节能减排领导小组，强化了对环保工作的组织保障。把环境保护工 作列入重要工作日程，与其他经济社会发展工作同安排、同部署、同落实，将主要污染物化 学需氧量、二氧化硫排放总量削减目标分解细化到主要排污企业和有关建设项目，建立健全 污染减排工作责任体系。县人大、县政协每年就环保工作开展视察、调研，有力促进了污染 治理、节能减排等工作。加强环境监管、监测、监控等基础能力建设，将县环境保护局升格 为政府工作部门，配齐配强环境监察、监测工作力量，加大执法装备、经费保障力度。二是 充分发挥企业的主体作用。通过项目支持，引导企业加大对污染治理的投入。近年来，企业 对环保设施的投入达到0.54 亿元。积极引导企业依靠科技，加大技术改造力度，大力发展 循环经济。加强日常监管，督促企业全面落实管理减排、工程减排、结构减排等措施。三是 充分发挥社会的参与作用。利用世界环境日、普法日和媒体专访、专栏节目、开通建始环保 网等形式，大力开展环保宣传教育进机关、进社区、进企业、进学校、进农村“五进”活动， 广泛宣传普及环保知识和政策法规。深化环保创建活动，成功申报一批国家、省、州级生态 村、生态乡镇和绿色学校，在全州率先创建一批绿色酒店、绿色商场、绿色医院，发挥了示 范作用。积极组织公众开展节能减排、环境维权、绿色生活等实践活动，全民环保意识明显 提高，全社会关注环保、关心环保、参与环保的氛围更加浓厚。（作者单位：建始县环境保护局）