福建省“十四五”残疾人保障和发展规划 2 目 录一、编制背景4二、总体要求6( 一 ) 指导思想6( 二 ) 基本原则7( 三 ) 主要目标8三、主要任务01( 一 ) 残疾人社会保障01( 二 ) 残疾人就业创业61( 三 ) 残疾预防与残疾人康复12( 四 ) 残疾人教育 24( 五 ) 残疾人基本公共服务62四 、支持条件 32( 一 ) 强化党委领导、政府负责的领导体制23( 二 ) 建立稳定增长的多元投入机制23( 三 ) 加强基础设施和信息化建设23( 四 ) 推动科技创新和人才培养33( 五 ) 发挥社会力量和市场机制作用43( 六 ) 增强基层为残疾人服务能力43( 七 ) 发挥残疾人组织桥梁纽带作用53( 八 ) 加强与台港澳等地残疾人事业交流63五、实施机制37 3 为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精 神及党中央、国务院的决策部署，进一步保障和改善残疾人民生、 促进残疾人发展，依据国务院印发的 “十四五”残疾人保障和 发展规划和福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五年远景目标纲要等，制定本规划。一、编制背景“十三五”时期，全省残疾人工作以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，紧紧围绕 “全面建成小康社会，残疾人一 个也不能少”的目标，推进残疾人小康进程取得显著成效。全省 现行标准下建档立卡贫困残疾人实现全部脱贫，城乡新增残疾人 就业 7.36 万人，新增培训 5.63 万人次。 困难残疾人生活补贴和 重度残疾人护理补贴两次提高标准并建立动态调整机制，年均 66.2 万人次享受两项补贴。残疾人居民基本养老保险和基本医疗 保险参保率分别达 97.12%和 99.11%。基本康复服务率和辅助器具 适配率均超过 99.9%。残疾儿童少年接受义务教育比例超过 95%， 残疾学生就学资助实现全覆盖。成功举办第十四届世界盲人联盟 亚太区按摩研讨会、海峡论坛 两岸残障人士交流嘉年华、 闽台 残疾人文化周等重大活动，残障事业交流融合不断深化。城乡无 障碍环境明显改善，残疾人权益保障机制更加健全，越来越多残 疾人自强不息、更加勇敢地面对生活挑战，为经济社会发展作出 重要贡献。这些成就，有效保障和改善了残疾人民生，进一步传 4 播了 “平等、参与、共享”的现代文明理念和人道主义精神，成 为全面建成小康社会的重要方面，彰显了中国共产党领导和中国 特色社会主义制度的显著优势。专栏 1 “十三五”加快残疾人小康进程规划纲要主要指标实现情况主要指标2020 年目标值实现情况1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速6.5%7.6%2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率98%99%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率98%99%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率95%97.12%5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率95%99.11%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8.残疾人基本康复服务覆盖率80%99.92%9.残疾人辅助器具适配率80%99.96%10.残疾儿童少年接受义务教育比例95%95.8%我省有 221.1 万残疾人。“十四五”时期，由于人口老龄化加 快等因素，残疾仍会多发高发，残疾人就医、就业、生活照料和 社会参与等方面还存在不少困难和障碍。 当前面临的突出问题： 一是残疾人相对收入水平偏低状况有待进一步解决，全省城乡残 疾人年均可支配收入与城乡居民人均可支配收入差距较大，部分 5 已脱贫残疾人脱贫基础还不稳定；二是残疾人社会保障水平有待 进一步提高，残疾人事业仍是社会事业中的短板； 三是残疾人公 共服务质量有待进一步提高，残疾人就学就医、康复照护、无障 碍等多样化需求还没有得到满足； 四是残疾人工作基层基础有待 进一步加强，基层残联工作力量不足与残疾人工作任务繁重的矛 盾仍较突出。扶残助残是社会文明进步的重要标志。 习近平总书记强调， 要 “不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期是我 国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上 开启全面建设社会主义现代化国家新征程、 向第二个百年奋斗目 标进军的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家，决不能让 残疾人掉队。要继续加快发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉， 增强残疾人自我发展能力， 团结带领残疾人和全省人民一道，积 极投身奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章，共建 共治共享社会主义现代化国家的美好未来。二、总体要求( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、 四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于 残疾人事业的重要指示批示精神和习近平总书记来闽考察重要讲 话精神及党中央、 国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发 6 展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶， 以推动残疾人事业高 质量发展为主题， 以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人 全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人 民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代 化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。( 二 ) 基本原则1.坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工 作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保 障。2.坚持以人民为中心。把满足残疾人的美好生活需要作为残 疾人工作的出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最 现实的利益问题。激发残疾人积极性、主动性、创造性，不断增 强残疾人的获得感、幸福感、安全感。3.坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关 爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、 强弱项， 改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成 果。4.坚持强基提质。把新发展理念贯穿残疾人事业全过程和各 领域，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等 基础保障条件，努力提升残疾人平等发展、融合发展的能力和水 平。5.坚持协调推进。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体 7 的协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业 与经济社会协调发展，推动城乡、 区域残疾人事业均衡发展。( 三 ) 主要目标到 2025 年，残疾人收入与全省平均水平差距进一步缩小，生 活品质得到新改善， 民生福祉达到新水平，助残氛围更加浓厚。 多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民 生得到稳定保障， 困难和重度残疾人生活得到明显改善。 多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更 加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思 想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社 会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能 力不断优化，质量效益进一步提升。到 2035 年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实 现现代化和我省全方位推进高质量发展超越的目标相适应。残疾 人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差 距显著缩小。残疾人充分享有更多平等参与、公平发展的权利和 机会，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。 8 专栏 2 “十四五”残疾人保障和发展主要指标类别序号指标名称单位2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年属性收入和就业1残疾人家庭人 均 收 入 年 均 增 速%6.36.36.36.36.3预期性2残疾人人均收入年均增速% 10 10 10 10 10预期性3城 乡 残 疾 人 职 业技 能培 训人数万人/年1.21.21.21.21.2预期性社会保障和基本公共服务4符合条件的残 疾人纳入最低 生活保障比例%100100100100100预期性5困难残疾人生活补贴覆盖率%100100100100100约束性6重度残疾人护 理补贴覆盖率%99999999100约束性7残疾人城 乡居 民基本养老保 险参保率% 95 95 95 95 95预期性8残疾人城 乡居 民基本医疗保险参保率%95959696 96预期性9残疾儿童少年 义务教育入学率% 99 99 99 99 99预期性10残疾人基本康 复服务覆盖率% 90 90 90 90 90约束性11残疾人辅助器具适配率% 90 90 90 90 90约束性12残疾人家庭无 障碍改造数户/年30003000300030003000约束性 9 三、主要任务( 一 ) 残疾人社会保障1.巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全 防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入监 测范围，给予有效帮扶。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进 农村残疾人增收统筹纳入乡村振兴战略实施，持续解决农村低收 入残疾人家庭困难。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地 (包括林地) 承包经营权、集体收益分配权等权益，鼓励农村残 疾人家庭以租赁、入股、转让、共建等形式，增加财产性收入。 在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展 成果。扶持残疾人参与富民乡村产业，建立健全分享产业链增值 收益机制。支持农村 “双创”基地、家庭农场、农民合作社等新 型农业经营主体吸纳、扶持残疾人就业。继续实施 “扶持农村困 难残疾人就业创业”项 目。鼓励新型经营主体与农村残疾人建立 多种形式利益联结机制，通过订单收购、保底分红、股份合作等 多种形式带动残疾人家庭共同发展。2.强化社会救助保障。 完善残疾人群体救助帮扶政策，将符 合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员供养、最低生活保障 等社会救助范围，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救。在低保、 低收入家庭认定中，对残疾人扣除康复治疗、康复训练、照料护 理费用等刚性支出。将符合支出型贫困和低收入家庭入保条件的 残疾人按规定纳入低保，将符合认定条件的残疾人依法纳入特困 10 人员救助供养范围。建立 “ 一户多残”残疾人家庭生活困难补