五指山市特色健康产业发展规划（2019-2025年）2019年12月目录一、规划背景 （一）发展机遇 （二）优势条件 （三）困难和挑战 二、特色健康产业发展总体思路 （一）指导思想 （二）发展定位 （三）发展原则 （四）发展目标 三、推动重点任务新发展 （一）发展热带雨林特色康养工程 （二）大力发展特色黎药产业 （三）创新发展特色健康食品 （四）推动特色健康产业与一二三产业融合发展 （五）发展运动康养基地建设 （六）夯实基本医疗卫生服务工程 （七）发展大数据+健康产业 （八）发展健康管理业和健康保险业 （九）加强生态保护构建健康基础 （十）推动特色健康城市建设 （十一）加强特色健康村镇建设 四、保障措施 （一）强化组织领导，完善监管体系 （二）加大引进人才力度，加快健康产业发展进程 （三）创造良好营商环境，加大招商引资力度 没有全面健康，就没有全面小康。健康是经济社会发展的基础条件，是实现小康社会的必由之路，全民健康是建设健康中国的根本目的。为贯彻落实习近平总书记413讲话赋予海南新时期的重要使命，推动五指山市特色健康产业多元化多层次高质量发展，紧紧围绕建设热带雨林养生度假旅游城市的战略目标，提高人民群众生活质量和健康水平，促进社会经济持续健康发展，根据“健康中国2030”规划纲要和海南省健康产业发展规划（20192025年）等文件精神，结合五指山市实际情况，制定本规划。一、规划背景（一）发展机遇健康是新时代全中国人共同追求的目标。“健康中国2030”规划纲要指出，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。2016年8月19日，全国卫生与健康大会在北京举行，会议强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力实现全方位、全周期保障人民健康。截止2017年底，中国60周岁及以上老龄人口达到1.58亿，占总人口比重11.4%，预计2020年65岁及以上老龄人口占比达到14%，整体步入深度老龄化社会，基数大、增长快、结构化明显等特征，将使得我国健康养老产业化加快，同时，持续走低的出生率和稳步提升的人口寿命，我国正在出现人口黄昏和养老黎明。产业化与市场化对资源的配置作用，将倒逼我国健康养老产业的结构调整。国内外人群康养需求规模持续扩大，国内有70%的亚健康人群，15%的患病人群，1.58亿65岁以上老年人，老龄化、慢性病、亚健康人群规模在持续扩大。据统计，全国医疗卫生机构达到了99万多个，民营医院数量占医院总数的63%，远程医疗服务覆盖全国国家级贫困县和边远地区。医务人员队伍不断壮大，执业医师达到360万人，注册护士410万人。我国优质高效的医疗卫生服务体系正不断健全。海南省力求将健康产业打造成支柱产业。海南省制定了海南省健康产业发展规划（20192025年），指出将海南打造成为全国健康产业先行试验区、健康产业高质量融合集聚发展示范区、健康产业科技创新驱动综合示范区、健康“一带一路”重要战略支点、全球健康旅游目的地。沈晓明省长提出，要把健康产业作为海南自由贸易试验区优先发展的产业，全力以赴加快推进，不断提高人民健康水平。海南高度重视健康产业发展，把“健康岛”建设摆在优先发展的位置，正在努力建成“小病不进城，大病不出岛”的群众满意的健康服务体系。同时海南省康养产业发展规划（20192025年）指出，按照健康产业发展规划的总体布局，将康养产业打造成为健康产业的重要组成部分，重点打造康养服务业，将海南建设成为业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的亚洲康养中心、国际康养目的地。（二）优势条件五指山市具有发展特色健康产业的天然优势。五指山地理坐标为东经10919-10944、北纬1838-1902，面积1144平方公里，地处海南岛中部山区，是海南的热带雨林核心区，森林覆盖率达86.44%，常年气候温和，冬暖夏凉，夏季平均气温26.1度，冬季平均气温19.0度，年平均降雨量为1870毫米，年平均相对湿度为84%。山青水秀，四季如春，素有“翡翠山城”“南国夏宫”之美誉。五指山地区生态系统保持完好，空气自净能力强，经科学监测，空气中的二氧化碳浓度值与氮氧化物检验值均低于国家下限标准0.05mg/和15mg/X，空气中负氧离子含量为7460个/cm，远超过世界卫生组织规定清新空气1500个/cm的标准，对人体健康极为有利，芬多精的含量较高，高于海南平均值。空气纯净无粉尘，地表水、空气质量优良率分别达到100%，是避暑避寒、观光、疗养、康复、度假的胜地。五指山2018年全市接待游客197.39万人次，同比增长9.4%。其中，接待过夜游客87.16万人次，同比增长12.0%；旅游总收入4.13亿元，同比增长26.7%。五指山拥有丰富的黎药和野生南药资源，包括灵芝、裸花紫珠、忧遁草等，同时拥有一批经验丰富的黎苗民间医生，在多年的行医实践中，黎医使用黎药为广大患者治愈无数疑难杂症。五指山交通便利，田字形海岛高速公路、环岛高速铁路，岛内任意地方出入五指山不超过3个小时，市区距离海口美兰机场两个半小时，距离三亚凤凰机场1个半小时。五指山地区共有黎族常住人口62491人，苗族常住人口5641人，至今保留着浓郁的黎苗民族生活习性和风情。（三）困难和挑战五指山经济基础较为薄弱。五指山是国家级贫困县，常住人口10.6万人，农业人口占41.74%，2018年人均GDP为27144元。同时，产业基础设施及公共服务配套相对不完善。优良生态资源、高品质药材资源大多没有转化成产业优势，缺乏统一规范的康养产品开发的行业标准和认证体系。森林、空气等自然资源的康养功能尚未得到充分有效地挖掘和利用，野生药材灵芝、益智等产量位居全省前茅，但品种多规模小，缺乏有影响力的品牌，千亩以上连片种植基地屈指可数。医疗条件较落后。黎族无文字，故黎药无文字记载，全靠口口相传，推广难度大，黎药南药研发投入较少，没有形成大规模产业化的生产基地，黎药人才更是缺乏。健康养生品牌价值没有很好地推广。旅居养老、康养等健康产业项目的季节性太强，产业不平衡。二、特色健康产业发展总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻实施“健康中国2030”规划纲要海南省健康产业发展规划（20192025年），牢固树立新发展理念，推动实现高质量发展，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以打造万亿级产业为目标，以创新、集聚、融合、提升为主线，以“医养”为主题，着力转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力，推动医疗、养老、养生、文化、旅游、体育等多业态深度融合发展，扩大医养健康产品供给，完善全方位、全周期医养健康产业链条，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求，努力将健康产业培育成为五指山的支柱产业。（二）发展定位五指山市特色健康产业发展定位：自然健康疗养、森林医养结合的国内特色健康疗养目的地。紧紧围绕全国主体功能区规划和海南省主体功能区规划，明确五指山市为国家重点生态功能区的主体功能定位和建设热带雨林养生度假旅游城市的发展战略定位，依托海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，充分利用五指山的自然资源优势，康养服务水平，提供高品质健康疗养、慢性病疗养、职业病疗养、运动康复、老年病疗养等健康产品和服务，力争将五指山打造成特色健康产业疗养目的地。（三）发展原则特色发展。围绕建设高质量、高标准的自然健康疗养、森林医养结合的特色健康疗养目的地，科学确定五指山市健康产业发展重点，通过龙头企业的示范引领作用，引导特色健康产业优先发展和集聚发展，促进产业内部及产业之间的深度融合、一二三产业的跨界融合，改造升级传统健康业态，培育壮大特色健康新业态。机制创新。坚持党的领导、政府指导，以市场为导向，发挥市场“一只看不见手”的作用，冲破思想观念束缚，破除利益固化藩篱，清除体制机制障碍，加快关键环节改革步伐，发挥科技创新和信息化的大数据引领支撑作用，形成具有中国特色、促进全民健康的制度体系。生态保障。发展五指山特色健康产业要以保护好生态环境为前提，在保护的前提下，对环境进行合理的开发和利用。五指山市地处海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区，国家生态文明试验区，热带雨林国家森林公园，特色产业要严格按照海南省五指山市国家重点生态功能区产业准入负面清单进行投资选择，同时，特色健康产业布局要符合海南省“多规合一”的要求。科学发展。把握健康领域发展规律，坚持预防为主、防治结合、中西医并重、黎医突出，转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，推动中医药、西医药和黎药相互补充、协调发展，构建智慧型康养服务体系，提升健康服务水平。（四）发展目标20192020年，保护好生态，夯实健康产业基础，塑造康养、黎药、品牌、集聚优秀健康产业。到2020年，全市健康产业总收入达到1.2亿元，基本形成科学完善的健康产业管理体制、运行机制，产业特色优势进一步突出，新培育特色健康产业年产值超过1000万元企业1家，搭建产业集聚、特色鲜明、布局合理的健康产业体系。健康产业增加值占全市GDP达到5%。20212025年，争取将健康产业发展成五指山市的支柱产业、提高五指山医养基地和黎药产业品牌知名度、创建国内一流医养基地。到2025年，全市健康产业总收入达到2亿元，新培育特色健康产业年产值上2000万企业1家、1000万元企业2家，建成省级健康产业集群，产业发展水平走在全省前列，在森林康养、旅居养老、后期康复中心、黎苗医养等特色领域占据国内优势地位。健康产业增加值占全市GDP达到8%。至2025年，健康五指山建设主要指标：人均预期寿命80岁；婴儿死亡率为5.0以下；5岁以下儿童死亡率为6.0以下；孕产妇死亡率为5（1/10万）以下；城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例为93%；居民健康素养水平为30%；经常参加体育锻炼人数为3万人；重大慢性病过早死亡率比2018年降低30%；每千常住人口执业（助理）医师数为4.5人；个人卫生支出占卫生总费用的比重为25%左右；城市空气质量优良天数比率93%；地表水质量达到或好于类水体比例大于85%；健康服务业总规模大于3亿元。三、推动重点任务新发展（一）发展热带雨林特色康养工程五指山热带雨林覆盖面积10万多公顷，空气负离子含量7460个/cm ，是天然大氧吧。据科学验证，通过森林康养，医疗费下降30%左右。五指山可利用好存量土地，针对不同年龄阶层人群，设计陡峭和平缓步行和骑行项目，增加大众在运动中自然吸取热带雨林的天然养分。以医疗型、保健型和改善环境型养生树种为主体，做好功能区划，建设专项森林康养养生林、疗养林、康复林和休闲林，加快发展和营造景观优美、生态优良、绿色安全、健康宜居的森林康养环境。注重开发三类森林康养基地：建设以静态康养为主的森林浴场，开发森林瑜伽、森林冥想、芳香疗养、森林课程等