宜昌市 “十二五 ”商务发展规划（征求意见稿）“十二五” （20112015 年）是全市上下深入落实科学发展观、 加 快建设世界水电旅游名城和省域副中心城市的关键时期。根据宜昌市 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的战略部署，结合宜昌市 商务经济发展实际，特制定宜昌市“十二五”商务发展规划。本规划是宜昌市国民经济和社会发展总体规划的专项规划之一， 是 宏观指导和调控宜昌市商务经济发展、 建设长江中上游区域性商务中心 的纲领性文件。 规划主要阐述了规划期内对全市商务经济发展的战略意 图和政策导向，明确商务经济发展的指导思想、预期目标、主要任务和 保障措施，是“十二五”期间全市商务经济规划布局、建设发展的重要 依据。第一章 规划总则、规划范围和内容规划范围：宜昌市所辖区域规划内容：宜昌市商务经济的发展思路、发展目标、重点任务和保障措施。二、规划期限20102015 年；展望到 2020年。三、规划依据宜昌市商务发展“十一五”规划； 宜昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 宜昌市城市总体规划（ 2005-2020 年）； 宜昌市城市商业网点专项规划（ 2005-2020 年）。四、规划原则1、坚持“以人为本”的原则；2、坚持符合城市总体规划要求的原则；3、坚持与主导产业发展相结合的原则；4、坚持全面、协调、可持续发展的原则；5、坚持城乡统筹、以城带乡的发展原则；6、坚持政府宏观规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的 原则。第二章 规划背景一、“十二五”商务发展的现实基础“十一五”期间，是我市积极主动参与经济全球化，利用国内外 两个市场、两种资源，促进经济社会持续健康发展的重要时期；是我们 紧紧抓住实施“中部崛起”战略和宜昌建设省域副中心城市的大好机 遇，积极应对外部挑战， 加快发展开放型经济和流通型经济的重要时期； 是顺应经济发展要求， 深化商务领域各项体制改革的关键时期。 五年来， 经过全市商务部门及各类商务企业的共同不懈努力， 我市商务工作取得 了重大进展，提前超额完成了 “十一五”规划预期目标， 基本形成了全 方位、宽领域、多层次的发展格局，商务经济综合实力居全省前列。（一）对外贸易取得长足发展“十一五”期间是我市对外贸易高速发展的阶段，全市外贸主体 不断壮大、出口规模迅速提高、贸易方式更加完善、出口商品结构日益 优化、市场开拓成效显著。预计“十一五”期间，我市累计完成进出口 总额543027万美元，年均增长27.84%,比“十五”期间增长184.6%。 其中，出口累计完成380239万美元，比“十五”期间增长 258.4%,年 均增长28 %高于“ 一五”规划数13个百分点。预计2010年全市出 口超过11亿美元，同比增长41.67%。表1宜昌市“十一五”期间进出口贸易情况表单位：万美元2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年进口额1596424363466262583540000出口额40941611539050277643110000进出口总额5690585516137128103478150000注：2010年数据为预计数1、外贸出口主体不断壮大。 截止目前，我市对外贸易经营备案登 记企业累计达到492家。2010年，预计我市有145家企业实现出口业务 其中，预计50家企业出口过100万美元；深发外贸公司、宜都华阳化 工、葛洲坝机械船舶、三峡制药、宏信实业、凯普松、帝元食品、核二 二、兴发进出口公司等 9 家企业出口过 1000 万美元；宜化化工、枝江 奥美、宜昌船舶柴油机有限公司、东阳光生化制药等 4 家企业出口过 2000万美元；兴发股份、宜化肥业、东阳光化成箔、达门船舶、安琪酵 母、海利外贸等 6 家企业出口过 1亿美元。2、出口商品结构逐步优化。 我市出口产品结构实现了由主要出口 初级产品向主要出口深加工产品为主的转变。出口商品由以纺织品、服 装和化工初加工产品为主逐步调整， 并形成机电产品、 精细磷化工产品、 纺织品、农产品和电子元器件五类出口产品基地。其中，农产品出口在 “十一五”期间取得了飞速发展， 年均增速超过 30%，成为继化工产品、 机电产品和电子元器件之后， 我市又一出口过 1亿美元的大宗产品。 2009 年，我市五类出口产品基地出口额占全市出口总额比重达到 85.7%。3、市场开拓取得显著成效。 2010 年，我市出口国家和地区预计将 达到 140 个，其中对非洲、中东等新兴市场出口将保持快速增长。 2009 年，美国成为我市第一大出口目标市场，出口额达到 10159 万美元，同 比增长 10.7%。4、对外贸易方式不断完善。“ 十一五”期间，我市除原有的一般 贸易方式、加工贸易方式外，核二二、国际经济技术合作公司等外经公 司对外承包工程项下的出口和对外无偿援助项下的出口成为为我市外 贸出口新的贸易方式， 是我市外贸出口增长新的亮点。 2009 年，我市对 外援助及对外承包工程项下货物出口达 425.2 万美元。预计 2010 年工 程项下带动出口将突破 1000 万美元。5、民营企业出口增长迅速。“ 十一五”期间，我市民营企业出口 发展较快， 2006年，民营企业出口 4400 万美元，占全市外贸出口总额 的 10.7%。到 2009 年，民营企业出口达到 12520.4 万美元，是 2006 年 的 2.8 倍，占全市外贸出口的 16.1%，预计到 2010 年，民营企业出口有 望达到 18000 万美元，占全市外贸出口总额的 20%。6、贸易促进和公平贸易工作成效突出。 “十一五”期间，市贸促 会积极推动企业海外注册、认证和网上签证，大力开展 “贸促最佳实 践区”活动。 2006至 2009年，市贸促会连续 4年被授予“全省贸促系 统先进单位”荣誉称号。 市贸促会被中国贸促会授权开展国际商事证明 书业务，成为湖北首家被授权的贸促机构。 2009 年，市贸促会共为企业 签发办理各类出口货物法律文件 3845 份，网上签证率达到 100%，同比 增长 48%，有力地促进了我市外贸出口。同时，加强公平贸易工作，建 立健全贸易救济服务机制和产业安全预警机制， 及时跟踪我市涉案企业 国际贸易摩擦应诉进程，指导企业应诉维权或运用贸易救济措施。 2006 年以来，宜昌产品遭遇国际反倾销调查案件达 17 件，占全省案件数量 的一半，涉案企业应诉率达 100%。（二）利用外资水平显著提高。 “十一五”期间，我市吸收外商投 资领域不断拓宽、结构日益优化。预计“十一五”期间，我市外商投资 总额、合同外资和实际到资将创历史新高，预计分别达到17 亿、 7.2亿和 7.9 亿美元。同“十五”时期相比，我市利用外资实际到资增长 87.4%。五年间，我市利用外资实际到资年均增长 13.76%，高于“十一 五”规划数 3.76 个百分点。预计 2010年全市利用外资 2 亿美元，同比 增长 10.27%。表 2 宜昌市“十一五”期间利用外资情况表单位：万美元年份新批项目数投资总额合同外资实际到资2006182255791841154420071919062111211361520081748827.71395216013200918425801898018136201020430001900020000注：2010年数据为预计数1、外商投资领域不断拓宽。 第二产业引进外资仍保持稳定增长， 以纺织品、医用卫生材料、化成箔、罐头食品、磷化工为代表，外资形 成了几个有竞争力的产业群。同时，第三产业尤其是房地产业引进外资增幅较大。“十一五”期间，预计外商投资第三产业项目23个，合同外资15000万美元，实际到资13000万美元。其中外资房地产项目实际 到资6000万美元。2、 利用外资质量不断提升。“十一五”期间，法国欧莱雅、日本 三井、比利时英博集团、韩国 LG集团等世界500强企业在宜投资，打 破了我市外商投资一直由港台地区中小企业投资的结构，提升了宜昌外 资的整体质量。在宜外商投资企业经营状况良好，经济影响力不断提高。 全市外资企业2009年度实现销售收入134.82亿元人民币，缴纳税收 5.73亿元人民币，利润总额11.35亿元人民币，吸纳就业26742人。3、外商投资环境不断优化。坚持转变政府职能，以“诚”引商， 以“优”便商、以“信”安商、以“法”护商，外商投资管理服务环境 不断改善。通过加强硬件设施建设，有效地提升了招商引资的吸引力和承载力。目前，宜昌开发区和各县市区工业园区已发展成为全市对外开 放的排头兵。通过深化行政审批制度改革，推进行政服务流程优化再造， 简化办事程序，行政效能进一步提高，切实改变了由过去主要依赖优惠 政策吸引外资的状况。（三）对外经济合作成效显著。“十一五”期间，我市对外劳务输出实现了新实破，企业境外投资成效显著，对外承包工程快速发展， 对外援助项目进展顺利。预计“十一五”时期，我市累计完成对外经济 合作营业额27亿美元，年均增长57.32%,高于“ 一五”规划数42.32 个百分点；对外劳务输出累计人数约 8600人次，年均增长31.92%，高 于“十一五”规划数16.92个百分点。预计2010年，我市完成对外经 济合作营业额10亿美元，同比增长13.26%；外派劳务3000人次，同比 增长11.1%表3宜昌市“ 一五”期间外经业务情况表项目2006 年2007 年2008 年2009 年2010 年外经合作营业 额（力美兀）12584289506613588285100000外派劳务人数（人次）9442018212727003000注：2010年数据为预计数1、境外工程承包实现快速发展。“ 一五”期间，我市企业境外工程承包额持续高速增长。2010年，葛洲坝集团海外公司、中国核工业 第二二建设公司和十六化建设公司在建国际承包工程项目达 37 个，预 计当年完成营业额 10 亿美元。2、外派劳务服务体系不断完善。 “十一五”期间，我市外派劳务 服务中心被授牌为国家级外派劳务基地。目前，该中心形成了招收、培 训、体检、办证等一条龙服务。同时，我市出台了宜昌市境外劳务纠 纷或突发事件应急预案，明确了劳务人员、外经企业、政府部门等在 发生劳务纠纷或突发事件后的相关责任和义务。 我市外派劳务人员主要 为为葛洲坝海外公司、核二二公司、十六化建和宜昌国际公司选派的陆 地劳务以及我市外派劳务基地招收的外派海员， 派往的国别主要有新加 坡、尼日利亚、苏丹、日本、伊朗、印度等 20 多个国家和地区，主要 从事建筑、厨师、电子装配、船厂铁工、服装、农业种植和水电建设等 工种。3、对外国际援助项目进展顺利。 “十一五”期间，由我市援助非 洲几内亚比绍“索纳格稻谷种植技术推广站”合作项目已经实施到第 六期。同时，新增加中标项目 2 个, 即塞内加尔和乍得农业种植项目， 分别实施第二期和第一期，累计完成营业额 1731 万美元，选派农业技 术人员 110 人次。4、企业境外投资步伐不断加快。 全市新批准境外投资企业 10 家， 投资总额 20211 万美元。境外投资企业主要是宜化集团、兴发集团、安 琪集团、三新矿业、宏信集团、鸿昌通讯、柏德盛乐器等。分布的国家 有：越南、乌克兰、埃及、巴西、新加坡、澳大利亚、德国、塞浦路斯 和香港等国家和地区，主要从事化工、矿石开采与加工、贸易销售、钢 琴制造