林业系统科学发展调研报告 按按照*省生态环境监测监督管理局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的要求，局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组安排我负责调研“探索数字林业的建设方案”。51月份，结合全省森林资源规划设计调查(二类调查）检查指导,我先后在省*山林业实验局，*祁连山、敦煌西湖、肃北盐池湾、阿克塞安南坝、民勤连古城五个国家级自然保护区，以及市、XX市等单位进行了调研，在调研基础上确定了调研内容*省林业信息化建设，撰写了调研报告初稿。11月日,组织我局有关领导、专家和技术骨干，对调研报告初稿进行了认真讨论;11月1012日,又广泛征求了各方面的意见、建议,经修改完善后,形成了本调研报告。 一、问题的提出 林业信息化建设是贯彻落实科学发展观，全面推进现代林业建设，实现林业又好又快发展的重要途径之一。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，将信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并举，鲜明地提出信息化与工业化融合发展的新思路，赋予我国信息化工作全新的历史使命。在世界科技进步日新月异,经济全球化迅速发展背景下，一个国家、一个部门、一个单位要在综合实力的竞争中取得主动,就必须建立灵敏快捷的信息网络,把握世界经济和科技发展的最新动态，获取最有价值的信息资源；就必须通过信息把握时局，预测走势，并据此确定和调整行业的计划、策略和措施，进而抓住机遇,求得发展。事实一再证明,谁能在信息战中抢占先机,谁就能掌握主动,抓住机遇,获取发展的优先权。1世纪以来，为了适应全球信息化,党中央、国务院要求“大力推进信息化”。 实现林业又好又快发展，要求我们必须要做好林业信息化建设。国家林业局对林业信息化建设十分重视，将林业信息化建设列为202X年要重点抓好的20件大事之一。202X年，国家林业局部署了以“三网一库”为基本结构的全国林业系统办公自动化网络建设任务。截至22X年底,全国36个省级林业部门有34家建立了门户网站。目前,已初步形成了以国家林业局网站为主体,以国家林业局司局单位业务网站和各省级林业部门网站为“两翼”,以市县林业部门网站为支撑的全国林业门户网站体系。202X年,国家林业局要求各省、市、区要进一步加强林业信息化建设工作，并提出“没有建立门户网站的省区，要力争1-年内建成”的具体任务。 多年来,我省林业信息化建设一直处于落后全国的状态,目前尚未建立全省的林业电子信息系统网络,缺乏统一的信息管理平台和机构，信息资源得不到共享，已不适应科学发展的需要,信息化已成为制约我省林业发展的瓶颈之一。“国家林业局关于进一步加强政务信息、电子政务、督查督办、政务公开工作的指导意见”明确指出:“要建立健全奖惩制度,对工作做得好的,通报表扬，对工作做得不好的,要予以批评，对于全国排名最后3位的单位将给予全国通报。”为全面贯彻落实科学发展观,促进我省林业现代化建设，推进政务公开,解决我省林业发展的瓶颈,提高林业主管部门的决策、管理和服务水平，建立标准化的林业信息服务平台和设立专业化的管理机构已迫在眉睫。为此,我们选定将我省林业信息化作为调研内容，力求通过对现状和存在问题的分析,为我省林业信息化建设的提供参考依据。 二、林业信息化建设的必要性和紧迫性 *幅员辽阔,国土总面积425万平方公里，是一个多山、多沙、多灾、水土流失严重、森林植被稀疏、生态环境脆弱的省份。天然林保护工程、退耕还林工程、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程以及重点公益林项目的相继实施,对改善*生态环境、促进经济社会发展起到了积极作用。但是,由于监测、管理手段落后，没有建立及时可靠的信息平台,在*这样一个国土面积大、工程项目多、生态建设任务重的省份,靠常规的方法进行工程项目的监测、管理，不能及时反映建设成就和问题，很难为决策与管理提供可靠、便捷的信息。因此，按照科学发展的要求和国家林业局的安排,采用“3”、数据库、互联网为核心的现代高新技术，建设林业信息化不仅十分必要，而且十分迫切。 贯彻科学发展观的需要 信息化是国际社会发展的趋势，信息技术对政治、经济、社会等领域具有全面而深刻的影响。信息技术已演变为影响国家综合实力、国际竞争力的关键因素。信息化建设是贯彻科学发展观，构建和谐社会,建设创新型国家，解决经济社会发展当前面临的瓶颈问题，保障经济社会长期稳定发展的迫切需要和必然选择。所以,从发达国家到发展中国家，都制定了信息化建设国家战略。 。经济社会发展的需要 现代社会是一个高度信息化的社会,信息技术迅速发展并得到广泛应用,信息化促进了经济全球化,经济全球化对政府运用现代科技手段,获取全球竞争优势提出了挑战。林业作为国民经济的一林业系统科学发展调研报告第2页 个重要组成部分,必须顺应和融入信息化建设的潮流,积极建设林业信息化，为社会提供丰富、翔实、标准化的林业信息服务,方便广大公众、单位等社会群体了解林业、支持林业和参加林业建设,为构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系奠定基础。 现代林业发展的需要 林业信息化为现代林业建设提供准确、可靠、迅捷的信息平台，提供高效、科学、先进的管理手段，是实现林业现代化的重要途径。发展林业信息化是现代林业发展的重大战略选择,对全面提高我国林业现代化水平，提高我国林业科技在国际上的整体竞争力具有重要的战略意义。信息技术的飞跃发展及其在林业领域的广泛应用，将大大加速林业现代化进程，使传统林业发生革命性的变化。 林业科技创新的需要 创新是发展的动力和源泉,信息化和信息技术是科技创新的结果,也是未来科技创新的支撑。通过林业信息化建设，实现林业科研成果、实用技术、信息资源的交流融通和组装配套,为林业科技创新进一步提供资源和平台。在知识经济社会中,拥有信息资源的重要性远胜于在工业经济社会中拥有自然资源的重要性。林业信息化的建设,将为林业科学技术的跨越式发展和创新提供强有力的信息支撑。同时,科学技术的发展也将不断丰富林业信息化的内容，提高林业信息化的服务能力。 科学管理和决策的需要 林业信息化不仅为林业部门的决策提供信息支持，也为国家制定全国发展规划以及与林业相关的部门、决策者及生产单位提供信息与技术支持。通过林业信息化建设，实现网上信息发布、部门内部办公自动化、网上互动交流,推动电子政务的发展。 我国政府十分重视生态环境的建设，先后实施了一批林业生态工程和项目。为了保证各项林业工程的顺利实施且达到预期目标，必须对工程建设过程进行实时监测、评估、监督。因此，需要建立以计算机网络为通道，以数据库为核心的多级信息交互传输渠道，将工程建设数字化、信息化、智能化,使管理部门实时、同步、全面、系统、快捷、准确地了解项目工程和进展，不仅增加管理的透明度，拓宽沟通与交流渠道，而且便于发现问题、推广经验以及解决问题，提高工程、项目管理水平。 充分利用信息资源的需要 经过多年的努力，我省已经积累了大量的林业和生态建设原始数据和相应的资料，建立了一些数据库。但是，这些数据库目前都很分散,大量的数据利用率很低。林业信息化的建设不仅可以实现林业信息的统一发布和服务,促进信息共享,“盘活”现有的数据存量;而且又可以大大增强获取数据的能力和信息挖掘能力,促进我省林业的又好又快发展。 三、信息化建设现状与存在问题 我国信息化建设概况 我国信息化建设大约经过了四个阶段。80年代中后期的办公自动化阶段；90年代以来的专业信息领域信息化阶段；199年国务院各部委和部分县以上地方政府的政府上网工程；20年以全国“电子政务年”为标志的电子政务工程建设阶段。21世纪以来，随着科技进步的加快,互联网的迅速发展,一个全球性的信息社会正在逐步形成,推动着政府部门政务工作的自动化、电子化和网络化。加快信息化进程已经成为世界各国的共同选择。党中央、国务院从提高国家经济发展战略的高度，做出了“大力推进信息化”,“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的战略部署。02年国务院成立了国家信息化领导小组;202年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，确立了以“金”字头启动的国家各部委信息化建设12个系列工程，如金财工程、金税工程、金盾工程等;20X年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了22-202年国家信息化发展战略;20X年中华人民共和国政府信息公开条例正式颁布实施,对信息化建设提出了新的明确要求。 林业信息化建设概况 林业信息化建设对实现信息共享,提高林业主管部门的决策、管理和服务水平，全面推进现代林业又好又快发展具有重要意义。早在1995年，国家林业局申请中央编办批复成立了正司局级的国家林业局信息中心,挂靠在国家林业局调查规划设计院，为转变管理方式、提升林业发展能力搭建了重要平台。去年国家林业局成立了以贾治邦局长为组长的信息化与电子政务工作领导小组，明确提出了“十一五”时期林业信息化和电子政务工作的主要任务和发展目标,列入了林业发展“十一五”和中长期规划。202X年,国家林业局部署建设了以“三网一库（内网、外网、专网、数据库）”为基本结构的全国林业系统办公自动化网络。2X年，发布了有关数字林业建设方面的11项标准数字林业标准与规范,林业信息化建设取得了较快发展。国家林业局有关司局、直属单位相继建立了6多个专题网站，基本覆盖了林业主要业务工作领域。全国3个省级林业部门有家建立了门户网站。目前，已初步形成了以国家林业局网站为主体，以国家林业局司局单位业务网站和各省级林业部门网站为“两翼”，以市县林业部门网站为支撑的全国林业门户网站体系,逐步成为各级政府公开林业信息和提供公共服务的“第一平台”，成为社会各界了解林业、关心林业、促进林业发展的重要窗口。国家林业局网站在林业门户网站中发挥着龙头带动作用。其内网建设是局内主要政务办公平台,最终实现无纸化办公。专网建设系统依托于国家林业局主干网而建，提供便捷实时的交流沟通的互动交换平台,实现了国家林业局与各地林业厅局政务信息的上传下达。 为了进一步促进林业信息化建设,国家林业局以林办发2X12号文件下发了“国家林业局关于进一步加强政务信息、电子政务、督查督办、政务公开工作的指导意见”，要求各省、市、区要进一步加强林业信息化建设工作,并提出“没有建立门户网站的省区,要力争-2年内建成”和“到202X年,实现省级林业部门建站率0,市级达到%,县级达到60%以上。形成国家省市县四级林业部门互联互通、互为补充的网站体系”的具体任务。202X-202X年,国家林业局已连续3年召开了全国林业信息化工作座谈会暨政务公开业务培训班，研究、部署林业信息化工作。 *林业信息化现状、存在问题及发展优势 、现状与存在问题 *林业信息化建设受认识水平和经济条件的制约,一直远远落后于全国发展水平。目前尚未建立全省的林业电子信息系统网络，也无专门的林业信息管理机构,是全国没有建立省级林业部门门户网站的两个省（*与西藏)之一。 结合四大林业生态建设工程和重点公益林项目,我省初步完成了部分林业数字化建设。大部分县编制了生态工程管理图,1个涉及重点公益林项目的县级单位建立了重点公益林图形库和数据库。*山林业局、祁连山国家级自然保护区初步建立了森林资源信息管理系统。02X年开始的全省新一轮二类调查全面采用了“3s”技术，采用pd掌上电脑进行现地调查,建立了统一的小班图形库和数据库,编制了统一的统计汇总软件，为全省建立林业信息化打下了良好基础。我省目前实施的部分项目和工程的有关信息虽进行了数字化，但由于没