三亚市防御强台风应急预案(正本)三亚市防汛防风防旱指挥部办公室2015 年 5 月第一章 总则一、编制目的为降低强台风带来的危害，提高我市防御强台风能力，确保 抢险救灾工作高效有序开展，最大程度地减少人员伤亡和财产损 失，保障全市经济社会持续稳定发展，特制订本预案。二、编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国气象法、中华人民共和国渔业法、中华人 民共和国防汛条例、中华人民共和国地质灾害防治条例、国 家防汛抗旱应急预案、海南省气象灾害防御条例、海南省突 发事件预警信息发布管理暂行办法、海南省防汛防风抗旱应急 预案、海南省防风防洪工作预案、海南省渔船防风工作预案 三亚市突发公共事件总体应急预案、三亚市防洪防风规定、 三亚市防台风应急预案等法律、法规及规定，编制本预案。三、启动条件当气象部门发布 14 级及以上台风可能在本岛东部琼海至三 亚一带沿海地区登陆，或可能从三亚以南 100 公里范围内海面上 1经过或擦过三亚，将给我市带来严重影响时，即由市政府或市政 府授权市防汛防风防旱指挥部(以下简称市三防指挥部)启动本 预案。 12 与 13 级台风可参照本预案执行，11 级及以下的台风执 行三亚市防台风应急预案。四、工作原则(一)以人为本原则。始终把人民群众的生命安全放在第一 位，科学指挥调度，充分调动社会各界力量，积极抵御强台风， 最大限度地减少人员伤亡。(二) 抢险救灾以各区为主的原则。灾中抢险、灾后救助的 全过程均以各区政府(含管委会) 为主导，参与抢险救灾的各级 领导干部、组织、社会团体及个人，均由各区行政首长统一指挥， 统一调度，形成合力抢险救灾。(三)行政首长负责制原则。防御强台风工作实行各级政府 行政首长负责制，统一指挥。各级政府行政首长是防风救灾的第 一责任人。(四) 明确分工，共同防御原则。各区、各部门应按省、市 编办“三定方案” (定机构，定编制，定职能)的职责权限开展灾 前、灾中、灾后全方位的防御抗灾工作。(五) 政府主导，部门联动，全民参与的社会互助原则。防 风救灾是全社会的责任，应切实发挥各级政府和有关部门的组织 协调作用，动员社会各界力量，开展互助互救，尽可能地降低灾2害影响，尽快恢复城乡居民正常生活。(六) 村(居) 自救原则。发挥村(居) 委会在社会管理事 务综合协调及基层组织网络健全等方面的优势，第一时间启动应 急预案，就近开展先期处置和应急救援行动，减轻灾害损失。五、工作目标(一) 伤亡人数最少。(二) 解救人员最快。(三) 财产损失最少。(四) 设施损毁最少。(五) 救灾期限最短。(六) 秩序恢复最快。六、重点隐患区域及防护对象(一)涉水作业人员(渔民、渔排上人员、海上作业人员等)。(二) 各类水上船舶及设施(渔船、渔排、游艇、运输船、 施工船等)。(三) 三亚河避风锚地、三亚外港、铁炉港、红沙港等。(四)全市水利水电工程(含水库、水电站及在建水利工程)。(五) 全市 10 条独流入海河流。(六) 学校师生、游客、流浪人员、外来务工人员、孤寡老人、五保户、留守儿童、户外执勤人员、居住在危房、低洼地、3水库下游的人员。(七) 大型商场、学校、旅游景点、海滩等人员集中地。(八)火车站、凤凰机场、三亚港、南山港、崖州中心渔港、 汽车站等主要交通枢纽。(九) 市委、市政府、市三防指挥部、市公安指挥中心等安 防重点部门， 医院、水厂(水源点)、报社、电台、气象等重要 部门，供水供电供气设施、加油(气) 站、通信基站及地下室等 场所。(十) 城市内涝区域、低洼地段。(十一) 易被强台风吹倒的高空设施(如广告牌、交通指示 牌、脚手架、塔吊、太阳能装置等)、临时建筑(工棚、仓库、 简易厂房、施工围挡等) 等建(构) 筑物。(十二) 其他在建工程等。4第二章 组织指挥体系与职责一、指挥机构启动防御强台风预案时， 由市长担任市三防指挥部指挥长， 分管副市长任副指挥长。三防指挥部下设办公室、应急处置组、 安置组、新闻发布组、督查组、专家组。成员由海棠区、吉阳区、 天涯区、崖州区、育才生态区管委会、市委宣传部、市发展和改 革委员会、市旅游发展委员会、市水务局、市海洋与渔业局、市 农业局、市交通运输局、市财政局、市教育局、市文化广电出版 体育局、市科技工业信息化局、市卫生局、市公安局、市民政局、 市国土环境资源局、市住房和城乡建设局、市商务局、市综合行 政执法局、市安全生产监督管理局、市政府国有资产监督管理委 员会、市园林环卫管理局、市流动人口服务管理办公室、市人民 防空办公室、三亚广播电视台、三亚市气象局、三亚海事局、海 南省农垦总局三亚办事处、交通运输部南海救助局三亚基地、国 家海洋局三亚海洋环境监测站、三亚港务局、三亚供电局、海南 天涯水业(集团) 公司、三亚中法供水有限公司、三亚长丰海洋 天然气供气有限公司、三大通信运营商(电信、移动、联通) 三 亚分公司、海军 91458 部队、三亚警备区、武警三亚支队、三亚 公安边防支队、三亚边防检查站、海南公安边防总队海警二支队、5市公安消防支队、海南省陆军预备役步兵师高射炮兵第二团等成 员单位组成。市政府研究室、市政府督查议案室、市食品药品监督管理局、 市林业局、市供销合作社、市粮食局、团市委、三亚公路局、三 亚海上搜救分中心、有线电视运营商等单位全程参与防风救灾。启动预案后，市长(或委派的市领导) 坐镇市三防指挥部指 挥调度。根据需要，市长可指定市三防指挥部成员单位负责人进 驻市三防办指挥部协助指挥调度。有驻点任务的市领导提前驻扎包点单位，加强防强台风工作 指导，监督预案的执行情况。当某地区受灾严重时，市三防指挥部可视情况成立现场指挥 部并组建若干工作组，指导区政府开展抢险救灾工作。二、市三防指挥部职责(一) 市三防指挥部1.发布防御强台风信息。2.统一指挥全市防御强台风工作。3.适时下达“三停”指令。4.适时下达人员转移指令。5.调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占 地、砍伐林木、清除阻水障碍物、安排实施应急通信联络及其它 必要的紧急措施。66.协调驻市军警部队、组织社会各界进行抢险救灾。 7.安排临时救灾资金。 8.统一灾情收集、汇总、核实上报及发布。 9.组织风后救灾，恢复重建。 10.其他由上级部门交办的事项。(二) 指挥部办公室及工作小组1.办公室当启动本预案时，市三防指挥部办公室由市三防办、市委宣 传部、市政府研究室、市应急办、市民政局、市水务局、市政府 督查议案室抽调人员组成，市政府秘书长任主任，进驻市三防指 挥部联合办公。办公室下设文秘小组、水情监测调度小组、信息 收集小组、后勤保障小组。办公室主任：协调各组工作，可用市防汛防风防旱指挥部办 公室的名义签发公文，办公室各组工作由主任明确分工及协调。文秘小组：由市政府研究室牵头，负责市委书记、市长(指 挥长) 讲话(汇报稿) 及会议记录。监测调度小组：由三亚市气象局负责风、雨情监测预报，由 市水务局负责水情监测与调度工作。信息收集小组：由市三防办负责，市应急办、市民政局抽调 人员组成。负责值班联络及收集救灾工作进展、灾情统计等信息； 拟定市三防指挥部的各项指令及其他文字材料；编写防风简报。后勤保障小组：由市水务局负责市三防指挥部的供水、供电、7通信及食宿、交通等后勤保障工作。2.应急处置组由副指挥长兼任组长，市应急办、市海洋与渔业局、三亚海 事局、市住房和城乡建设局、市水务局、市公安局、三亚警备区 抽调人员组成，负责应急处置工作，具体负责防强台风期间海上 救援、人员转移、城市排涝、供电、供水、供气、水利等应急事 件方面的协调、调度工作。3.安置组由分管防汛工作的副秘书长任组长，市应急办、市公安局、 市民政局、市旅游发展委员会、市交通局等单位抽调人员组成。 协调各区做好撤离人员的安置工作。4.新闻发布组由市委宣传部负责，市三防办、市民政局、三亚市气象局、 各新闻媒体单位组成。具体负责灾情及救灾工作情况的发布和媒 体接待工作；所有防强台风的新闻信息应由市三防指挥部核实、 批准后方可发布。5.督查组由市政府督查议案室负责对各区及相关单位落实市三防指 挥部下达的防强风指令情况进行督查，每日向市三防指挥部反馈 情况。6.专家组由气象、水利、海洋、海事、住建、民政、交通等行业的专8家组成，为市(区) 三防指挥部提供决策咨询、工作建议和技术 保障；根据市三防指挥部的要求，参与应急监测、预警、抢险救 援、善后处置等工作。在每年汛前调整专家组人员， 由市(区) 三防指挥部报同级政府备案。三、区三防指挥部职责各区三防指挥部在市三防指挥部及区委、区政府的领导下， 负责指挥辖区的防强台风工作。其工作职责如下：(一)按辖区政府的职责制定可操作的防御强台风应急子预 案。(二) 做好辖区内船舶的进港避风工作，组织渔船、渔排、 游艇、施工船、交通船上的涉水作业人员在强台风到来前转移上 岸。(三) 做好辖区内居住在危房、低洼易涝、山洪灾害、泥石 流易发区等危险区域人员的安全转移工作。(四) 开放避险场所，及时调配物资，确保辖区内转移群众 的物资供应，安置并做好五保户、孤寡老人、孤儿、流浪人员、 留守儿童的生活保障。(五) 组织辖区内的小区物业、居民做好防风救灾工作。(六)对辖区内各建筑工地进行防强风安全检查，督促施工 单位停止施工，撤离工棚内人员。(七) 对辖区内小型水库实行 24 小时巡查制，开展隐患排9查，落实抢险队伍、物资。(八) 检查辖区内广告牌等户外设置物，检查空调外机、玻 璃幕墙、太阳能装置、屋顶水箱及其他高空设施，督促产权所有 人做好加固或拆除工作。(九) 加强区管市政设施隐患排查，疏通管道和排沟。(十)组织农民抢收成熟农作物，对未成熟的农作物做好防 护，特别是做好瓜菜大棚的卸膜和加固工作。(十一)根据市三防指挥部的指令，通知区属各类学校停课， 并采取措施保障师生安全。(十二) 组建各类应急抢险队伍，检修机械和设备，储备物 资和油料，做好应急抢险准备工作。(十三) 按规范做好灾情统计上报工作。(十四) 灾后迅速开展受损树木及垃圾的清理、清运，卫生 防疫、排水排涝等工作，及时恢复市容市貌。(十五)协调供电、供水、供气部门做好辖区内供电、供水、 供气恢复工作，确保到户。(十六)发动辖区内群众开展生产自救，安抚受灾群众情绪， 救助困难受灾群众。(十七) 执行防强台风值班制度。四、市三防指挥部成员单位职责市委宣传部：负责抢险救灾动员宣传；组织市属媒体发布强 10台风最新信息；开展防风自防自救知识宣传，增强公众防护意识； 组织召开新闻发布会，发布防风救灾的工作进展、先进事迹等各 类信息；收集、掌握社会舆情并及时回应；加强对境内外媒体记 者的管理和协调；负责协调市科工信局发布机场、火车站及市内 主要交通路况等重大交通信息。市发展和改革委员会：根据市政府要求