穗府办202224号广州市人民政府办公厅关于印发广州市能源发展“十四五”规划的通知各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：广州市能源发展“十四五”规划业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市发展改革委反映。广州市人民政府办公厅2022年9月8日广州市能源发展“十四五”规划目 录序 言第一章 发展基础第一节 发展现状第二节 存在问题第三节 面临形势第二章 总体要求第一节 指导思想第二节 工作原则第三节 发展目标第三章 规划布局第一节 电力供应保障布局第二节 煤油气保障布局第三节 能源产业发展布局第四节 能源绿色示范布局第四章 主要任务与重点项目第一节 强化能源安全保障第二节 持续优化能源结构第三节 创新发展能源产业第四节 加快智慧能源建设第五节 抓好能源消费“双控”第六节 优化能源管理机制第七节 推进重点领域改革第五章 环境影响评价第六章 保障措施第一节 坚持规划统筹第二节 强化组织领导第三节 完善要素保障第四节 持续动态评估第五节 加强宣传引导第六节 融入区域协作序 言能源是人类文明进步的重要物质基础和动力，攸关国计民生和国家安全。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球气候治理呈现新局面，新能源和信息技术紧密融合，生产生活方式加快转向低碳化、智能化，能源体系和发展模式正在进入非化石能源主导的崭新阶段。加快构建现代能源体系是保障国家能源安全，力争如期实现碳达峰、碳中和的内在要求，也是推动实现经济社会高质量发展的重要支撑。“十四五”时期（20212025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是广州市实现老城市新活力、“四个出新出彩”1，巩固提升城市发展位势的关键阶段。第一章 发展基础第一节 发展现状广州市能源资源总体匮乏，属于典型的能源输入型地区。煤炭、石油、天然气等化石能源依靠外地调入和进口。本地可利用的能源资源主要为水能、太阳能、风能等可再生能源。其中，水能资源主要蕴藏在北部的流溪河和东部的增江，开发程度基本饱和；太阳能资源属于三类地区，全年可利用小时数约为1000小时，随着光伏发电技术日益成熟，有较好开发利用价值；风能资源主要是陆上风电，分布在东北部高山脊地区、南部珠江口沿江沿海地区。此外，生物质能利用领域主要是城市生活垃圾处理和农林生物质。“十三五”时期，广州市能源发展取得了显著成效，能源体系稳步向清洁低碳、安全高效的方向转变，支撑了国民经济和社会发展。2020年，广州市实现地区生产总值25019亿元，能源相关产业发挥积极支撑作用，其中电力热力及燃气生产和供应业产值达2211亿元，已成为广州市第四个产值超千亿的工业集群。2020年，广州市能源消费总量约6191.5万吨标准煤，较2015年增长8.8%，“十三五”时期年均增速1.7%，较同期地区生产总值年均增速低4.3个百分点，完成省下达的能源消费总量控制在6284万吨标准煤以内，年均增速2.1%的目标任务。“十三五”时期，广州市单位地区生产总值能耗累计下降19.4%，超额完成省下达的累计下降19.3%的目标任务。广州市“十三五”时期经济社会和能源发展基本情况见专栏1。（由于2020年受新冠肺炎疫情影响，2020年能源消费总量、全社会用电量较2019年负增长，本规划以2019年作为基准年并适当考虑2020年数据进行研判“十四五”时期发展目标。）专栏1 广州市“十三五”时期经济社会和能源发展基本情况指标单位2015年2016年2017年2018年2019年“十三五”前四年年均增速/累计增速2020年“十三五”时期年均增速/累计增速常住人口万人159516781746179818313.5%18743.3%地区生产总值亿元17347185601987221002238456.8%250196.0%全社会用电量亿千瓦时77982490293710066.6%9975.0%其中城乡居民用电亿千瓦时1611701891962076.4%2206.4%能源消费总量万吨标准煤5688.95852.65962.06129.66294.22.6%6191.51.7%单位地区生产总值能耗下降率%4.5%5.0%4.8%3.2%3.9%-4.2%19.4%分品种能源消费量煤炭消费量万吨15621489150113711281-4.8%1116-6.5%油品消费量万吨165917201711169816640.1%1576-1.0%天然气消费量亿立方米24253031349.0%4212.1%一次电力、电力净调入及其他合计万吨标准煤185319581995231225828.7%26017.0%主要领域能源消费占比第二产业-45.2%43.7%42.4%40.6%39.7%-40.9%-第三产业-38.4%39.5%40.8%42.5%43.3%-40.9%-居民消费-15.7%16.1%16.2%16.4%16.5%-17.6%-能源生产及供应。广州市煤炭、原油、天然气依赖外部的输送，同时接受大量区外的电力及成品油，本地水能、太阳能、生物质能以一次电力形式进入生产生活。“十三五”时期，广州市原油加工保持稳定，年原油加工量稳定在1200万吨上下；煤电装机比重明显降低，气电装机和供应能力持续提高，太阳能光伏发电发展态势良好，电源结构更趋清洁多元。得益于电源结构调整和技术改造多向发力，全市能源加工转换效率持续提升，2020年火力发电效率达40.9%，比2015年提升1.8个百分点，供热效率达86.4%，较2015年提升5.7个百分点。“十三五”时期末，广州市骨干电源装机规模830万千瓦（不含位于从化接入500千伏的广州抽水蓄能电厂240万千瓦），另有光伏发电装机60.2万千瓦，电源装机结构及组成情况分别见图1和专栏2。图1 广州市2020年电源装机结构专栏2 广州市主要电源装机情况表（2020年底）所在区装机容量（万千瓦）备注合计830煤电（含石油焦）401珠江电厂（珠江电力）南沙232珠江电厂（东方电力）南沙232恒运电厂（#6 #7）黄埔221热电联产恒运电厂（#8 #9）黄埔233热电联产华润润州电厂B厂南沙233热电联产中电荔新电厂增城233热电联产自备电厂（含石油焦）32.7气电371珠江展能天然气电厂南沙239永和协鑫热电联产黄埔219.6热电联产黄埔电厂天然气热电联产黄埔242.3热电联产华电福新增城电厂增城266.9热电联产大学城分布式能源站番禺27.8热电联产从化鳌头分布式能源站从化21.44热电联产知识城北起步区分布式能源站黄埔22.1热电联产超算中心分布式能源站番禺20.43热电联产从化太平分布式能源站从化24.3热电联产万博商务区分布式能源站番禺30.98热电联产生物质发电38李坑一厂发电机组白云2.2李坑二厂发电机组白云5兴丰填埋场沼气发电机组白云0.9火烧岗填埋场沼气发电机组番禺0.6第三资源热力电厂黄埔10第四资源热力电厂南沙5第五资源热力电厂花都5第六资源热力电厂增城5第七资源热力电厂从化2.4其他生物质发电项目2.2水电20能源消费。2020年广州能源消费结构中，油品、电力净调入分别占全市能源消费量的36.7%和31.5%，煤品消费占比12.4%，天然气消费占比8.9%，本地一次电力及其他能源消费占比10.5%。广州市2020年能源消费结构见图2。图2 广州市2020年能源消费结构2020年，全市按行政区划分的能源消费情况如下：黄埔区能源消费占全市能源消费的22.4%，黄埔、白云、天河、越秀、南沙、番禺六区能源消费合计占全市比重达74.8%。黄埔、南沙两区能源消费占全市比重比2015年分别提升了2.4、1.5个百分点，天河、增城、荔湾、越秀等区能源消费占全市比重比2015年分别下降了1.5、0.7、0.6、0.5个百分点，其余各区基本持平。“十三五”时期各区能源消费占比变化见图3。图3 “十三五”时期广州市各区能源消费占比变化能源全貌。一个地区的能流图可反映该地区能源调入、生产、供应、转换、利用、消费等全过程。根据有关数据整理，2020年广州市能流图见图4。图4 2020年广州市能流图“十三五”时期，广州市能源工作全面贯彻新发展理念和能源安全新战略，秉持系统思维、科学研判、因地制宜、适度超前的工作原则，在广州市能源发展战略研究成果的基础上，推进广州市能源发展第十三个五年规划（20162020年）的实施，持续深化顶层设计，强研究、深调研，确保能源发展相关举措合理、有效。经过努力，广州市能源体系已基本显现出供应多元、结构转型、效率提升、产业升级、体制优化的发展态势，为“十四五”时期发展奠定有利基础。一、供应能力持续增强电源建设有序推进。建成黄埔电厂天然气热电联产、华电福新增城电厂等大型燃气发电（热电）项目，以及超算中心、知识城北起步区、万博商务区、从化太平等天然气分布式能源站项目。稳步推进粤电花都电厂、广州开发区东区“气代煤”热电冷联产项目建设。电网建设进展明显。“十三五”时期，广州地区电网建设取得多项重大突破。国家西电东送重点工程乌东德水电站送电广东工程全线建成投产，全市累计建成500千伏变电站7座，500千伏增城穗东站配套出线工程等重点项目以及一批220千伏、110千伏变电站项目相继投产。广东电网直流背靠背广州工程（大湾区中通道直流背靠背工程）成为广东电网目标网架首个完成前期立项的重点工程，并已顺利开工建设；500千伏海珠站经多年努力后落实选址；500千伏傍海（番南）站落实选址；积极推进广佛500千伏楚庭第二电源通道工程的广州段路径方案选址。天然气供应更加完善。国家天然气基础设施互联互通重大工程取得突破进展，建成西气东输二线广州压气站，建成西气东输三线闽粤支干线广州潮州段工程、粤北天然气主干管网广州韶关段工程并分别实现与西气东输二线广深支干线、省天然气管网一期工程互联互通，实现大鹏LNG2接收站外输管道南沙分输站与中海油广东天然气管道在南沙互联互通。进一步