勉县青羊驿镇鱼池梁村利用国债资金支持扶贫开发项目申 报 书一、项目申请理由（一）项目背景鱼池梁村位于宁（强）、略（阳）、勉（县）三县交界处，距县城27公里，属丘陵地带。近年来镇政府多渠道、多形式实施项目扶贫，并取得较好效果。进入新世纪以来，我村扶贫开发工作在镇党委、政府的正确领导和上级有关部门的支持下，在县、乡、村三级干部群众的积极努力下，扶贫开发工作紧紧围绕中国农村扶贫开发纲要中提出的“2010年以前尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后状况，为达到小康水平创造条件”和“尽快解决剩余贫困人口的温饱问题并帮助初步解决温饱、但还未稳定脱贫的低收入人口增加经济收入，改善基本生产生活条件，实现稳定脱贫”的扶贫开发目标任务，扶贫开发工作进展顺利，群众生产、生活条件得到明显改善，贫困农民解决温饱与脱贫致富步伐加快。但是，由于农业基础设施落后，农民科技素质偏低，贫困面大，贫困程度深，扶贫投入不足等方面因素影响，全村面临的扶贫开发形势依然严峻，任务还相当繁重。为尽快改变鱼池梁村贫困状况，改善绝对贫困人口和低收入人口的生产生活条件，根据中国农村扶贫开发纲要和党的十七大提出到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标和“加大对贫困地区发展的扶持力度,提高扶贫开发水平,逐步提高扶贫标准”的工作要求，以及省、市、县三级有关扶贫开发工作的总体安排与部署，结合我村贫困实际，在认真分析全县经济社会发展情况和资源条件的基础上，本着与全镇国民经济与社会发展计划相衔接的原则，镇党委、政府作出了向国家申请利用国债资金支持扶贫开发项目的决策。实施国债资金支持扶贫开发项目是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神以及国家扩大内需，促进地区经济平稳较快增长，推进贫困地区经济社会快速发展战略的重要组成部分，亦是确保实现云南省农村扶贫开发纲要（20012010年）目标和统筹城乡发展、建设社会主义新农村及构建和谐社会的重要内容，目的与内容的统一，意义深远。根据勉县扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫开发项目申报书的通知要求，青羊驿镇政府按照国债资金投入的重点领域和拉动内需的要求，以贫困村为重点，以贫困群众为主要扶持对象，以促进农村经济增长，尽快解决贫困群众温饱并实现脱贫贫富为目的，结合我村实际情况，经综合比较，筛选出2个扶贫作用明显，实施条件具备的基础设施建设项目作为鱼池梁村利用国债资金支持扶贫开发的项目，并形成青羊驿镇鱼池梁村利用国债资金支持扶贫开发基础设施产业扶贫项目申报书。（二）项目建设的必要性1、项目建设是新时期扶贫开发工作的需要党的十七大提出到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标和“加大对贫困地区发展的扶持力度,提高扶贫开发水平,逐步提高扶贫标准”的工作要求，为此增加农民收入是经济工作的中心。青羊驿镇党委、政府高度重视农业和农村工作，结合本镇实际提出了“以基础设施建设促进扶贫工作发展”的指导思想，提出“两通一气”（即：一是以加快建设通村道路硬化工程为核心，促进村域、镇域经济发展；二是以消除涉水渡河村组为目标的通村组铁锁桥建设，解决群众出行难问题，为乡土产品外运铲除瓶颈；三是以加快建设人引工程、沼气建设为重点的民生工程，促进乡风文明、村容整洁的社会主义新农村建设，以改善群众落后的生产生活方式。）工程，打造“交通便利、经济发展、群众生活富裕村落”的发展战略。实施国债资金支持基础设施扶贫项目，既是实践“三个代表”重要思想和认真贯彻落实十七届三中全会精神的具体体现，又为镇党委、政府实施新农村建设提供项目支撑。2、项目建设是确保陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010）目标实现的需要以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，坚持综合治理的方针,把发展生产同改善贫困地区生产、生活条件结合起来，在提高贫困人口经济收入的基础上，采取综合治理的方式，加强贫困人口聚集区的基础设施建设，为贫困地区加快发展奠定基础。通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力。这是贫困地区脱贫致富的根本出路，也是扶贫工作必须长期坚持的基本方针。鱼池梁村贫困人口大聚居于自然条件恶劣、经济落后的山区，这些地区由于本身交通不便再加之汉江阻拦，使得本村具有资源优势和市场需求的农产品难以运输。产业化发展，连片规划建设具有特色的区域性主导产业更无从谈起，严重影响了村域、镇域经济的发展，直接导致了本村脱贫工作滞后和无力。因此，实施本项目，加大基础设施建设投入，对村域、镇域经济的发展，促进群众脱贫致富都有着深远的意义，也是确保陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010）目标实现的需要。3、项目建设有利于贫困地区拉动内需，促进农村经济持续增长与和谐社会的构建2007年末，鱼池梁村的农民人均纯收入仅为1210元，低于全国水平2530元，低于陕西省平均水平2650元，低于勉县平均水平2050元。然而，农民收入是农村消费市场的基础，由于农民收入低，农村工业消费水平就低，农村市场较小，进而影响整个市场的扩大，影响内需的扩大和国民经济的持续快速增长，并关系到贫因山区农村和整个社会的稳定。为此，实施本项目，可促进农村经济发展、农民稳定增收，对于拉动内需，促进农村经济持续增长和和谐社会的构健具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。4、项目建设是缩小城乡差距、统筹城乡发展、建设社会主义新农村的需要项目建设一可改善农村基础设施条件，增强农业发民展后劲；二可改善贫困山区贫困群众生产生活条件，促进贫困山区物质文明和精神文明协调健康发展和加快社会主义新农村建设上步伐；三可加快贫困山区经济增长，实现贫困群众持续稳定增收；四可促进城乡统筹发展，实现贫困山区社会经济又快又好发展；五是对扩大内需，促进经济平衡发挥作积极的作用。（三）项目建设的可行性本项目实施可间接使得农村经济收入增加30万元，人均增收2110元；净增纯收入净增收入8218.5万元，人均增加纯收入1292元，从而使项目区绝对贫困人口稳定解决温饱，低收入人口增收脱贫奔小康，对于拉动内需和促进贫困地区经济增长方面将发挥重要的作用。项目实施还可使闲置土地、荒坡得到合理开发利用，有效提高土地利用率和产出率，对增加森林植被，减少水土流失，实现生态环境良性循环有着重要的现实意义。项目规划布局合理，切合鱼池梁实际，符合国家扶持政策和市、县、镇发展规划要求，项目实施条件具备，技术可行，效益明显，方案可行。二、项目区选择和规划区基本情况（一）项目区选择的依据与原则1、项目覆盖区主要是贫困面大，贫困程度较深，相对集中连片，且贫困农民最迫切需要解决的行路难、吃水难、看病难、生活难的问题。2、有丰富的乡土产品可供外销，有开发潜力。3、干部、群众对发展生产、搞好经济，脱贫致富要求迫切。（二）项目区范围鱼池梁村利用国债资金支持基础设施建设扶贫项目规划覆盖全村 个村民小组448户1535人。（三）项目区概况项目区位于陕西省汉中市勉县西南角，南北 长、东西 宽，地域总面积 平方公里，矩镇政府驻地2公里，距宁强县大安镇 公里，阳安铁路穿境而过。三、项目目标（一）总体目标根据陕西省扶贫办编制的陕西省农村扶贫开发规划（2001-2010）的总要求，围绕统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，逐步缩小城乡差距，加快经济发展的总体思路。坚持一手抓产业发展，一手抓基础建设，以产业发展促基础建设，以基础建设带动产业发展，增强经济综合实力，切实加强基础设施建设。到2010年全面解决项目区群众行路难、吃水难问题。（二）具体目标1、2009年：项目前期规划准备工作。2、2010年末：全面完成道路硬化6.4公里（桥涵2个、护坡1524立方米）；钢索吊桥架设全长70米宽2米。四、项目编制规划依据和规划过程（一）项目规划编制依据1、本项目规划依据勉县扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫项目开发项目申报书的通知要求编写。2、本项目规划依据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定关于“推进农村扶贫开发”精神和国务院总理温家宝11月5日主持如开的国务院常务会议研究部署进一步扩大内需促进经济平衡增长提出的十条措施中有关要求进行编制。3、本项目规划以镇村统计数据为基础，通过进一步的调查研究和网上查询资料后，参照项业部门和国家计委办公室委托中国国际工程咨询公司编写的投资项目可行性研究指南编写。（二）规划过程本项目规划由镇扶贫开发领导小组牵头，组织镇机关有关部门组成规划编制小组，与项目村共同编制。具体程序如下：1、收集资料项目规划组按照勉县扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫项目开发项目申报书的通知精神及时深入贫困村调查研究，并通过召开群众座谈会和走访农户收集相关资料，掌握基本情况。2、推选重点扶贫项目。规划组通过召开村民代表大会，分析贫困原因，明确发展思路，扶持项目，并按投票结果排序，把贫困群众最迫切、最需要、最现实的问题优先列入规划。3、公示扶贫项目。将群众推选的重点扶贫项目在项目村张榜公布，群众无异议后纳入总体规划。4、项目论证。规划组将贫困群众推选的扶持项目及时组织有丰富农村工作经验的镇村干部逐一分析、比较、论证，并完成方案设计和投资概算。5、编制项目规划文本并按程序上报、审批。本项目规划从贫困群众中来再到贫困群众中去，到村、到组、到户项目均符合贫困村实际和贫困农户意愿。五、项目内容和规模本次扶贫项目规划切合本村实际，分项目建设内容及规模为：1、鱼池梁村道路硬化建设工程：道路硬化6.4公里、桥涵两座、衬砌护坡1525立方米。2、鱼池梁村钢索吊桥建设工程：全长70米宽2米。六、项目技术标准本规划中土建项目标准以建设部、交通部出台的项目技术标准为依据。分项目技术标准如下：（一）通村公路建设技术标准通村公路建设由于受地形、地质等自然条件和农村经济条件的限制，其技术标准无法达到等级公路的技术标准，因此，交通部、省交通厅及市交通局根据实际情况专门针对农村公路建设技术标准进行了调查，即对技术要求进行了降低。针对项目实际，本项目主要技术措施如下：一） 、路基工程1、路基宽度：道路基宽度不小于4.5m，村道工程特别艰巨地段报交通局同意后路基宽度可采用3.5m。2、错车道：村道建设中单车道路基必须设置错车道，错车道长度不小于10m，错车道处路基宽度不小于6.5m，可结合地形（哪个设得起就在那儿设），交通大小（交通量大的错车道设密一些，小的设稀一些），通视条件的（双方来车能否及时反应）综合考虑设置。3、水沟：水沟按“五五八”（即沟底50cm宽，沟高50cm，沟顶高80cm）土水沟。4、涵洞：分两类：一类分为排水涵洞，根据地形和路基排水状态设置；一类为灌溉涵洞，充分考虑农田灌溉需要设置。涵洞要在规划设计时充分考虑并设置齐全，因为水泥砼施工完成后无法再增设。5、防护工程：针对路基不稳，路基宽度不够等地段，可考虑采用挡土墙（即堡坎）、护坡等防护措施，防护工程顶宽应不小于60cm，背坡按1/4放坡。二） 、路面工程1、总体要求：路面结构必须有基层和面层，并具有良好的稳定性和足够的强度。2、村道通达工程修建泥结碎石路面，同时必须设置基层，基层可采用片拳石基层，基层厚度不得低于15cm，泥结碎石面层厚度不得低于8cm；通乡公路和村道通畅工程可选择修建水泥砼路面或沥青表处路面，同时必须设底基层和基层，底基层可采用片拳石结构，厚度不得低于15cm，基层可采用二灰碎石结构，厚度不得低于10cm，水泥砼面层厚度不得低于20cm，沥青表处面层厚度不得低于2cm。有重载车辆通行的乡村道路建设结构层必须报交通局审定同意。3、路面横坡：