省政府全体会议讲话 省政府全体会议讲话 (一）: 同志们： 今天，省政府召开第十二次全体会议，主要任务是。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习贯彻胡锦涛今年6月25日在中央党校的重要讲话精神，按照省第十次党代会要求,深入分析经济运行形势,研究解决当前XX省经济社会发展过程中的突出问题,确保全面完成省委、省政府年初确定的目标任务。今天上午,省发改委、省统计局、省经贸委、省农办和省财政厅的主要负责同志对上半年全省经济运行情况作了分析，并提出了抓好下半年工作的建议。各位副省长又就做好当前工作作出了部署，提出了明确要求。会后，各地各部门要认真贯彻落实本次会议精神，力争把今年XX省经济社会发展的各项工作做得更好一些。 下面,根据大家的发言,我讲三点意见。 一、上半年全省经济实现了又好又快发展 今年以来,在党中央、国务院的正确领导下,全省上下坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，按照省第十次党代会的要求，团结拼搏、努力工作,全省经济保持了持续、快速、协调、健康发展的良好势头。 今年上半年,全省经济增长速度明显加快,增幅达到.9%，比上年同期高2个百分点,创992年以来同期最高水平。经济效益明显提高,财政总收入和一般预算收入分别增长2.1%和3.,均完成了年度预算任务的55%以上;全省规模以上工业企业实现利润继续保持较快增长，15月增速达到3.7%;城乡居民收入实现较快增长，特别是农民人均现金收入突破千元大关,达到105元，实际增长13.8%，增幅比上年同期提高66个百分点。 这些成绩的取得，是全省上下扎实工作、不懈努力的结果,在此，我代表省政府向在座各位，并通过你们向全省广大干部群众表示衷心的感谢。 二、如何看待XX省经济运行中存在的几个重点和热点问题 今年以来,XX省经济运行中反映出的一些问题,受到了大家的普遍关注。在这些问题中，有的是长期积累下来的，有的是在新的情况和新的形势下产生的,正确看待和认识这些问题，对于做好当前和今后一个时期的工作，继续保持XX省经济又好又快的发展势头具有重要意义。在这里,我主要就其中四个突出问题同大家交换一下意见。 （一）关于固定资产投资问题。 作为一个欠发达、欠开发的省份,保持合理的固定资产投资强度,对于加快全省发展步伐是十分必要的。但是,近年来,XX省固定资产投资增长幅度一直低于全国平均水平,在西部地区也排名靠后。这一问题引起了大家的普遍关注，去年七月份召开的省政府第十次全体会议专门讨论了这个问题,在去年年底召开的全省经济工作会议上,宗源书记还特别提出要千方百计扩大固定资产投资规模。但是,今年上半年,全省固定资产投资增速依然低于全国平均水平。 为什么X省固定资产投资增速放缓的趋势一直未能扭转。主要有两个方面的原因。一方面,从资金投向结构来看，X省固定资产投资主要集中于能源、化工、冶金等领域,今年上半年这三个方面的投资占全省固定资产投资总额的三分之一左右，其中能源投资占四分之一左右。而这三个方面恰恰是近年来国家宏观调控的重点对象,无论是从近期来看,还是从长远来看，要想保持投资的持续快速增长，难度都很大。以能源投资为例,今年上半年仅比去年同期增长6.4%，增幅下降5.个百分点。同时,按照目前XX省的经济水平和发展状态,由于发展环境和发展条件的制约,交通投资、其他方面的加工制造业投资不可能实现较快增长。所以,不形成新的投资热点,就难以扭转X省固定资产投资增速放缓的趋势。另一方面,从资金来源来看,X省固定资产投资不外乎来自于国家投资、信贷资金、省内政府投资和社会投资四个方面。近年来，国家紧缩银根,严把信贷闸门，今年上半年,占X省投资资金来源3%左右的国内贷款增速为17.8%，增幅比去年同期下降2.1个百分点。而X省财政是典型的吃饭财政,要挤出更多的钱来用于建设，目前还未到时候。 因此可以说，上半年固定资产投资增长1.6,各方面是尽了努力的，客观反映了XX省目前的发展水平,和经济社会其他方面发展相和谐。要破解X省固定资产投资增速放缓的难题,关键是要下更大的决心、花更多的功夫为外来投资者创造更好的投资条件和投资环境，加快形成新的投资热点。这项工作十分紧迫，但需要一定的时间,因此,既不能等,也不能急。要从现在开始，找准努力的方向,通过扎实有效的工作去解决。 (二)关于农民增收问题。 农民收入增长缓慢，也是我们长期面临的一个突出问题。19年以来，X省农民人均纯收入相当于全国农民人均纯收入的比例从85左右下降到2X年的5%左右，三十年下降了三十个百分点。今年上半年，全省农民人均现金收入尽管实现了较快增长,增幅比全国平均水平高0.5个百分点，但由于基数小,增加量仅为16元,比全国平均水平还少150元。究其原因,主要是XX省农民家庭经营收入占农民人均纯收入的比重大，增长速度慢。02X年,X省农民家庭经营收入占农民人均纯收入的比重为5.1%，全国平均水平为53.%;从增长速度来看，不考虑价格因素,202年到202X年X省农民家庭经营收入年均增长速度为1.3%，全国平均水平为5.%。而造成农民家庭经营收入增长缓慢的原因,又在于流通条件差，农产品商品率低，农民生产出来的东西卖不了好价钱甚至卖不出去。22年,XX省农产品商品率仅为5.2%，其中种植业为4.5%,分别比全国平均水平低1.4和23个百分点。 当然,近年来，XX省农民务工收入实现了较快增长,增幅略高于全国平均水平，但一方面,农民务工收入占X省农民人均纯收入的比重仅为3.1，比全国低2.2个百分点;另一方面,随着城市化进程的不断加快，外出务工的农民有相当一部分将变成城市居民，留在农村的真正意义上的农民,收入来源主要还是种养业。因此，要促进农民增收，从根本上来讲,还是需要加快改善流通条件，切实提高农产品商品率;同时，要帮助农民寻求适合本地特点的，大宗的、带有普遍性的种养业,用发展现代农业的办法，在一个更高的起点上推进农村生产力实现跨越式发展。这项工作同样不是一朝一夕能够完成的,既需要我们从全局和战略的角度出发,加快交通基础设施建设,不断改善全省流通条件，又需要我们逐村逐户地做深入细致的工作，帮助农民群众找到具体的脱贫致富之路。 (三）关于能源工业发展问题。 电力、煤炭等能源工业是XX省实施西部大开发战略以来发展最快的产业，目前已经成为X省的第一大支柱产业。上半年，能源工业增加值占工业增加值的比重达31.%，能源工业投资占城镇固定资产投资的比重达26.6，能源工业对全省经济增长具有举足轻重的作用。 近年来,在能源工业发展中，煤和电一直存在需要由政府去协调的矛盾，电煤供应不足的问题一度成为困扰政府和企业的一个突出问题。煤和电要协调的矛盾，说到底是一个价格问题、利益问题。为此，去年下半年以来，我们逐步提高了省内电煤价格，这一政策出台以后，电煤供应紧张的问题得到了缓解,去冬今春各级政府为协调电煤供应问题所花的精力明显减少。从这个月开始,X省全面放开电煤价格，有的同志担心,这会造成新的电煤供应矛盾，影响能源工业发展。特别是今年上半年,由于需要关闭整合的煤矿关闭过猛,大矿生产能力一时也上不来,造成全省煤炭产量减少,电煤供应又显出紧张，有些同志又产生一些新的看法。 这里我想用几组数字同大家一起分析一下这个问题。(1)今年上半年，X省煤炭产量近50万吨,同比下降5.5;()上半年XX省发电量同比增长5,其中火电增长19.4;(3）上半年全省煤炭外运量为1337万吨,占煤炭产量的2.8%;(4）目前,XX省电煤价格与周边省区相比还有100元以上的差距。这四组数据至少说明了省生产的煤炭是足够供应XX省火力发电厂的，价格放开有利于增加煤炭的生产。必须明确告诉大家,第一,据有关部门的同志分析，造成上半年煤炭产量下降的原因,主要是对关闭煤矿的整合工作进展不快,影响了一部分符合产业政策的煤矿恢复生产。为此，国土、安全监管等有关部门要加快这方面的工作进度。但即便是在煤炭产量下降5.5%的情况下，火电发电量仍然增长了近0，远远超过工业增加值的增长速度,目前制约电力生产的因素是电力市场而不是电煤供应。第二，上半年，省销往省外的煤炭超过全省煤炭产量的四分之一,根本原因在于省外煤炭需求和被认可的价格。既然我们都认为贵州卖电比卖煤更划算，一旦X省电力市场需求旺盛，电厂可以满发的话，上半年外运的100多万吨煤炭会自动流进省内电厂，增加XX省能源工业的效益。 在电煤供应问题上，存在复杂的博弈关系。各级政府和各有关部门对这一问题要有清醒的认识，坚持用市场经济的办法理顺煤电利益关系，促进XX省能源工业健康发展。 (四)关于价格问题。 居民消费价格上涨是最近一段时间社会各方面普遍关注的一个问题。上半年，XX省居民消费价格上涨.9%,涨幅比上年同期提高2个百分点，排在全国前列,是196年以来同期涨幅最快的一年。如何看待这一问题。 第一，居民消费价格上涨，主要是因为食品价格大幅度上涨造成的。XX省经济发展相对滞后，居民恩格尔系数高于全国平均水平，食品支出在消费支出中所占比例大，食品价格上涨后,居民消费价格上涨的幅度比其他省份大一些,是符合经济规律的，也是经济运行中的正常现象。上半年X省食品价格上涨影响居民消费价格总水平上升3.27个百分点,影响程度高达83.8%，而上半年XX省核心价格指数仅上涨.6%，这是衡量总体物价水平的标准，说明XX省物价总体是平稳的。因此,一定要正确引导舆论,防止物价上涨造成社会恐慌。 第二,长期以来,农产品价格低,工农产品价格存在剪刀差，一直是影响农民增收的重要原因。因此，农产品价格提高有利于农民增收。今年上半年XX省农民人均现金收入之所以能够实现较快增长，主要也是得益于农产品价格上涨。在保持合理的农产品价格的同时，我们还要积极鼓励发展农产品加工,大力开拓XX省优质农产品在珠江三角洲等发达地区的市场,提高农产品附加值，增加农民收入。 第三,居民消费价格上涨，无疑会给城市特困群众的生活带来一定的影响，城市政府要密切关注，切实做好困难救助工作。要逐步提高低保标准，保证城市特困群众的生活水平不降低；高度重视大专院校困难学生的生活问题，根据物价上涨的情况，对他们给予必要的补贴。与此同时，要合理引导城市居民对物价的预期,让大家看到,在物价上涨的同时，政府也在努力提高城市居民的收入水平,防止群众因物价上涨较多而产生心理失衡，影响社会稳定。 三、当前要着力抓好的六项重点工作 关于今年下半年的工作,各位副省长和发言的各部门已经讲得很全面,这里我主要强调六个方面的问题。 (一)进一步做好解决民生问题的各项重点工作。 胡锦涛在6.25讲话中特别强调,加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。在今年春节团拜会上，温家宝还明确指出，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。 由于自然和历史等方面的原因,X省经济社会发展较为滞后,贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,人民群众的生活水平与全国相比有较大差距，民生问题显得更为突出,特别是帮助困难群众解决温饱问题、就医问题、喝水问题、就学问题,任务十分艰巨。去年下半年以来，特别是今年年初胡锦涛作出要高度重视民生问题。当务之急是将农村低保和合作医疗制度建立起来，为农村困难群众lsuo；雪中送炭rsqu;的重要批示后，围绕解决民生问题,省委、省政府采取一系列措施,加大投入和工作