什么是行政法1是规范政府行为的法2是保护相对人不受政府侵犯的法3是确定民告官制度程序的法 行政法与宪法的关系（采用司考三大本第二卷555 页2011年半)行政法与宪法的关系，有两个相互关联的方面.首先,宪法是国家根本法，行政法是普通部门法，宪法是建立和发展行政法的根据和基础,因此宪法与行政法是根本法与部门法之间的从属关系.其次，他们之间的关系又有特殊性的一面。国家行政机关活动的基本原则,基本制度和基本职权,需要直接由宪法和宪法性法律规定，这主要是从建设国家民主制度着眼的。由于近代宪政制度历史发展的原因，行政制度历来都是宪法中不可缺少的重要组成部分。行政法渊源(三）法律渊源宪法具有最高法律效力,但很少在司法活动中得到适用法律分为基本法律与普通法律，但实际上效力没有差别行政法规由国务院制定，在我国目前往往能起到法律的作用地方性法规由省级或者较大的市的人大及其常委会制定自治条例与单行条例由民族自治地方（区州县旗）的人大制定并报批后施行部门规章由国务院组成部门（部委行署)或国务院直属机构制定地方性规章由省级或者较大的市的政府制定国际条约和协定原则上需转化成国内法方能成为法律渊源，但存在例外法律解释目前由全国人大常委会解释法律,其效力等于法律司法解释司法解释不是正式的法律渊源，但实际上作用巨大不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。 什么是行政法律关系及其特点 含义:指经行政法规划和调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体与相对人之间的权利和义务关系。特点：1主体的特殊性:双方的当事人必有一定是行政主体 2权利和义务的不对等(1）意思表示不对等 （2）地位不对等 行政主体形式权利过程中享有特权 特权包括1先行处置权 2推定有效权 3社会协助权 4 物质帮助权 3解决争议方式的特殊性行政法律关系构成要素1主体 行政主体和相对人之间具有行政人（管理关系）2客体 行政法律关系权利义务所指向的对象 客体包括1物质2精神性(专利，著作权，商标）3行为（1作为，不作为)3内容 权利与义务的总和行政主体的含义和特点含义 ：以自己的名义实施国家行政全,并对自己行为效果承担责任的组织特点：1行政主体职能是组织而不是个人2是试试国家行政全的组织3能以自己的名义实施行政管理 （能以自己的名义对外发文，做决定,承担责任（应诉）4能独立的承担自己行为引起的法律后果行政主体职权（内容，特点)1行政主体职权的内容 固有职权(立法权，决定全，命令和经营权，行政强制权,行政处罚权,行政救济权,行政委托权,行政司法权） 授予职权（法律，法规才能授权，其他均视为委托)特点 1具有强制性 2具有单方性 3具有优益性 （职务上的优先权,物质上的收益权) 4权责统一 5不可处分性行政人含义，相对人含义行政人含义：指享有实施国家行政管理法律资格的个人 特征1行政人是个人而不是组织 2享有行政管理资格享有职权和责任 3以所属行政主体的名义不是以个人的名义进行行政管理 4所引起的效果由所属行政主体承担,行政主体对行政人的过错连带（求偿）相对人含义：指具体的行政管理关系中被管理一方的当事人 特征书本版1是处于行政法律关系中的公民、法人或其他组织 2是行政法律关系中作为与行政主体相对应的公民、法人或其他组织 3是权益收到行政主体的行政行为影响的公民、法人或其他组织 4是不具有或不行是国家权利的公民、法人或其他组织 笔记版 1相对人具有相对性 2与行政主体想对应，不一定是个人，也有可能是组织 3相对人拥有权利 公务员行政人资格的确认1根据时间确认2根据职权确认（是否有职权、是否超越职权）3从行为名义（行政主体的名义)区分 行政行为特点,行政行为分类特点1具有单方性2具有裁量性3具有强制性4具有法律从属性分类：1内部行政行为 外部行政行为 2羁束行政行为 自由裁量行政行为 3依职权的行政行为 依申请的行政行为 4抽象行政行为 具体行政行为 5单方行政行为 双方、多方行政行为 6作为行政行为 不作为行政行为 7要式行政行为 不要是行政行为 8附款行政行为 不附款行政行为 9侵益行政行为 授益行政行为 行政行为构成要件（1） 主体合法1看是个有主体资格2看主体的权限3看合议制主体的资格4看行为实施人员的资格（2） 内容1看行为的依据2看法律依据（法律适用的位阶有效期，关联性,法律的全面性）3要有事实证据 4行政行为适当 （目的具有正当性，考虑到相关因素，不能反复无常）（3） 程序上1过程要合法2步骤要正确3处罚的时限要确定处理 4处罚方式得当 行政行为生效要件 行政行为的生效就是指行政行为的公定力，确定力，拘束力，执行力等各种法律效果的产生1公定力：具体行政行为一经做出，就推定有效2确定力:具体行政行为已经做出，行政主体不能随便变更,撤销，废止超过一定期限，相对人不能再提异议3拘束力：指行政行为一经做出,对相对人，行政主体以及其他人都具有行为的拘束力4执行力:指具体行政行为生效后，有权机关可以采用一定的手段迫使具体行政行为的内容得以实现的权利行政立法的概念，特点概念:特指国家行政机关依照标准立法程序制定行政规章和法规的活动特点1主体:是特定的行政主体2内容 关于行政管理 行政执行的立法3对象：不特定4效力：反复适用5形式：规范性6程序:准立法性西方国家委任立法1委任立法有另一个名词(授权立法）2中西行政立法的差别（1权利来源不同（议会，宪法与组织法。）2法理不同（三权分立，议行和一）3效力不同（等同法律,不同于法律）行政许可的含义含义：指行政主体针对相对人的申请经依法审查准许其从事特定活动的行政行为行政处罚种类，设定 1种类(6+n）警告罚款没收(违法所得、非法财物）责令停产停业暂扣或吊销许可证、执照行政拘留 通报批评n：法律、行政法规规定的其他种类 劳动教养 驱逐出境2设定创设权具体规定权法律6+n上位法有设定的，下位法不得再设定，但是下位法可以在上位法设定的范围内作出具体规定行政法规6+n 限制人身自由地方性法规6 限制人身自由（=行政拘留）吊销企业营业执照部门规章警告、一定数量罚款（国务院规定上限）地方规章警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限）其他规范性文件不得设定行政处罚。 行政处罚适用原则处罚法定原则公正公开原则2原则 处罚与教育相结合原则保障当事人程序权利原则听证程序行政许可听证事项法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权)行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权）直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织听证程序7日前通知或公告公开进行 但涉密除外案外人主持 审查人主持人质证 审查人v申请人、利害关系人听证笔录 案卷排他性原则行政处罚听证程序条件责令停产停业；吊销许可证或执照；较大数额罚款程序告知3日申请7日通知公开进行(涉密除外）案外人主持质证听证笔录不说明理由or不听取陈述申辩,行政处罚决定不成立。行政复议的管辖国务院工作部门 省（自治区、直辖市） 工作部门 地区行署 市(自治州、设区的市）工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门 区公所 街道办 乡（镇、民族乡）居委会 村委会一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）一级政府 上一级政府 业务指导 同级政府工作部门 上级部门 垂直领导 上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）省级以下垂直管理：工商、质监、地税、国土 业务指导 省级政府、国务院部门 省级政府、国务院部门 行政诉讼 国务院二级复议终局裁决(2）特殊管辖(其他行政主体作为被申请人）派出机关 一级政府 设立部门派出机构 部门所在政府 被授权组织 行政主管机关两个以上的行政机关 共同上级行政机关行政机关被撤销 继承权力行政机关的上一级行政机关特殊管辖 具体行政行为发生地的县级政府(7日内转送复议申请)行政复议参加人1申请人相对人相关人资格转移:公民死亡近亲属行诉解释；组织终止继承权利的组织 2被申请人行政主体独立的一个行政机关共同的几个行政机关派出机关行政机关被撤销 继承权力的行政机关 撤销机关被授权组织派出机构法定批准机关：上级行政机关依照法律法规规章,批准下级行政机关作出行政行为的3第三人 其他利害关系人例：关于行政复议第三人，下列哪一选项是错误的？（09/45/单选) A第三人可以委托一至二名代理人参加复议 B第三人不参加行政复议，不影响复议案件的审理 C复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要条件 D第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度不同4 行政复议机关 被申请人的上一级行政机关行政复议的范围1概括式：具体行政行为的合法性、合理性具体行政行为（包括事实行为）合法性、合理性合法权益2列举式肯定性列举行政处罚 行政强制措施