彭水自治县县城城镇化补短板强弱项示范建设“十四五”专项规划彭水自治县位于重庆市东南部乌江中游、郁江下游，毗邻渝黔鄂地区，东临黔江区，南接酉阳县和贵州省的道真、务川、沿河县，西连武隆区，北靠石柱、丰都县和湖北省利川县。城镇化既是现代化的必由之路，也是我国最大的内需潜力和发展动能所在。习近平总书记站在战略和全局的高度，就深入推进城镇化建设作出重要指示，提出了“一尊重、五统筹”的基本思路，为中国城市发展指明了方向。国务院政府工作报告提出大力实施“两新一重”建设，抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，2020年彭水成功入选全国县城城镇化补短板强弱项建设示范县。彭水作为世界苗族之乡，在重庆直辖二十五年间，城镇化建设取得重大成绩。如今站在历史新起点上，积极参与成渝地区双城经济圈建设、深度融入“一区两群”协调发展、深入落实全县“十四五”规划布局，开启新型城镇化补短板强弱项新征程，着力打造全国山地城市、少数民族地区新型城镇化强弱项补短板示范意义重大。本规划编制是城市功能完善、品质提升的一项系统工程，既要尊重客观现实，又要寻求创新突破，既要明确国家战略意图，又要结合本地特色。因此规划编制一方面严格依据全国县城城镇化补短板强弱项系列政策，另一方面深度把握市委市政府对彭水提出的“建设具有民族特色的国际知名旅游城市”战略定位，科学布局、统筹兼顾，为彭水县新型城镇化谋划战略蓝图。主要编制依据：1. 中共中央 国务院关于印发的通知（中发202026号）；2. 国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见（国发办202023号）；3. 国家农业农村部等12部门关于印发关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见的通知（国乡振发20205号）；4. 国家发改委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知（发改规划2020831号）；5. 国家发改委、国家卫生健康委、国家中医药局关于印发公共卫生防控救治能力建设方案的通知（发改社会2020735号）；6. 国家发改委、国家卫生健康委、生态环境部关于印发医疗废物集中处置设施能力建设实施方案的通知（发改环资2020696号）；7. 国家发改委、住房城乡建设部、生态环境部关于印发城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案的通知（发改环资20201257号）；8. 国家发改委、住房城乡建设部关于印发城镇污水处理设施补短板强弱项实施方案的通知（发改环资20201234号）；9. 国家发改委、住房城乡建设部关于印发县城排水设施建设实施方案的通知（发改投资20201147号）；10. 国家发改委办公厅关于推进县城产业平台公共配套设施补短板强弱项的通知（发改办规划2020564号）；11. 国家发改委办公厅关于做好县城城镇化公共服务短板强弱项项目建设工作的通知（发改办规划2020483号）；12. 国家发改委办公厅关于做好县城城镇化公共停车场和公路客运站短板强弱项工作的通知（发改办规划2020522号）；13. 国家发改委办公厅关于做好县城城镇化流通设施补短板强弱项的通知（发改办经贸2020580号）；14. 国家发改委办公厅关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作 有序推进县城智慧化改造的通知（发改办高技2020530号）；15. 国家发改委等七单位关于信贷支持县城补短板强弱项的通知（发改办规划20201278号）；16. 国家发改委办公厅关于印发县城城镇化建设专项企业债券发行指引的通知（发改办财经规2020613号）；17. 中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发的通知（渝委办发20213号）；18. 彭水自治县人民政府关于印发彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的通知（彭水府发202116号）。本规划建设期限为2021年2025年。实施范围为彭水老城片区、新城片区、蚩尤九黎城片区，以及彭水县工业园区、摩围山旅游度假区，辐射带动乌江画廊生态旅游示范带、郁江产城景融合发展示范带。第一章 规划背景第一节 发展现状近年来，全县深入推进生态产业转型升级，综合经济实力快速提升。2020年实现地区生产总值245.1亿元，经济总量提升至渝东南第三位。城市综合承载能力全面提升，城市经济总量占GDP的比重达到36%左右，常住人口城镇化率达到48.3%，彭水自治县进入城镇化快速发展的中期阶段。城市空间格局日趋完善。统筹推进老城片区、新城片区、蚩尤九黎城片区一体化规划建设，城市规划面积拓展到30平方公里。老城片区形象明显提升，居住品质不断提高，交通条件持续改善。新城片区人气明显集聚，入住企事业单位30余家，落地开发企业8家，入住人口3.5万余人。蚩尤九黎城片区初具规模，一期全面建成投用，接待能力大幅提升，二期加快推进。工业园区功能日趋完善，建成标准厂房10万平方米，入园实体企业24家。摩围山旅游度假区提档升级，建成国家AAAA级景区，荣获“中国森林氧吧”“全国十佳文化生态景区”等称号。公共服务水平明显提升。围绕城市要素保障，大力完善配套服务功能。医疗卫生设施不断完善，县人民医院成功创建“二甲”综合医院。教育配套设施不断健全，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，适龄儿童入学率100%，义务教育巩固率97.6%。养老服务水平不断提升，建成社区养老服务中心（站）27个，社会办养老机构1家，养老床位2500张。文化体育水平不断增强，县文化馆、县图书馆分别达到国家一级馆、二级馆标准，体育场地总面积78.44万平方米。城市面貌大为改观。深入实施“五大环保行动”，建设山清水秀美丽彭水。乌江水质稳定达类，郁江水质稳定达类，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%；县城空气质量优良天数稳定355天，优良率达97.2%；城市生活垃圾无害化处理率达到100%；声环境质量主要监测指标均在国家标准限值以内。深入实施“治乱拆违”“街净巷洁”“路平桥安”“整墙修面”“灯明景靓”“江清水畅”“城美山青”七大工程，城市形象进一步提升。城镇化水平逐年提高。连续3年入选“全国县域旅游综合实力百强县”，旅游产业直接和间接就业人口占城镇就业人口的90%以上，为全县城镇化发展提供了强大动力。截止2020年底，全县户籍城镇人口比重提升至29.4%，比2010年提高9.3个百分点。全县人口占渝东南武陵山城镇群18.8%，总量居该片区第2位。县辖汉葭、绍庆、靛水3个街道人口总量为22.23万人，占41.9%，县城中心城区集聚能力不断增强。第二节 存在短板弱项近年来，虽然全县新型城镇化发展取得了重大成效，随着城镇化进程加快，特别是在新冠疫情考验下，我县新型城镇化发展不平衡不充分问题依然存在，短板弱项亟待进一步完善提升。一是城镇化水平还有较大差距。全县常住人口城镇化率48.3%，与全国、全市相差个15.64百分点和21.21个百分点。2020年县城经济总量占比仅为36.1%，中心城区对人口和产业的集聚能力仍然偏弱。二是公共服务设施有待完善。城区中小学大校额、大班额仍然存在，县级卫生机构基础设施、检验检测设备有待提升，同时养老托育、社会福利、文化体育、社区服务均存在不同程度的短板弱项。三是环境卫生设施尚有欠缺。城区生活垃圾清运及处置能力较弱，垃圾无害化处理设施建设滞后、垃圾填埋场处理能力不足。市政排水管网不健全，雨污不分现象仍然存在，急需升级改造。四是市政公用设施较为薄弱。城市相配套的快速交通、智慧停车等设施建设不足，公共交通出行比例较低，停车难问题突出，道路节点堵点仍需加大改造力度，交通内畅外联方面有待提升。燃气管网建设滞后，智能化建设投入不足等问题明显。五是产业培育设施相对落后。工业园区平台作用发挥不够明显，基础设施不够健全，产业集聚能力较弱，对全县城镇化的带动作用不强。县城部分农贸市场基础设施落后、市场容量小，智慧农贸、智慧农批建设程度低。第三节 发展形势根据城镇化的一般规律，城镇化率在30%70%之间时，城镇化进入快速发展时期，城市常住人口可在较短的时间内突破50%70%左右，我县城镇化已经进入中后期，未来发展速度、人口结构、空间格局、承接载体、群众需求等都将呈现出新的趋势与特征，居民对美好生活的需求将对城市品质有更高要求，也将推动城市在要素资源配置以人为中心。宏观层面，对县城新型城镇化提出新导向。习近平总书记站在战略和全局的高度，就深入推进城镇化建设作出重要指示，提出了“一尊重、五统筹”基本思路，为中国城市发展指明了方向。国家新型城镇化规划提出，我国城镇化将进入以提升质量为主的转型发展新阶段。相对于传统城镇化，其“新”主要体现在：动力新，发展动力从粗放型增长转向集约型增长；重点新，从以GDP为核心转向以人为核心；模式新，强调要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式；机制新，强调要在人口市民化机制、土地管理机制、投融资机制等方面进行改革创新。中观层面，对县城新型城镇化提出新定位。成渝地区双城经济圈建设和市域内“一区两群”协调发展加快推进，彭水将深入落实渝东南武陵山区城镇群关于“发挥彭水渝鄂黔地区协同发展节点作用，建设民族地区产城景融合发展示范区，打造重要的生态康养和休闲运动基地，建成具有民族特色的国际知名旅游城市，联动贵州道真、务川和沿河协同发展”功能布局，充分彰显“民族、生态、文化”三大特色，高质量建设具有民族特色的生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县，高水平打造“世界苗乡养心彭水”。微观层面，对县城新型城镇化提出新要求。“十四五”时期，彭水将迈入人均地区生产总值超1万美元的新发展阶段，新型城镇化发展将呈现新的特征。人口集聚加快，从过去十年彭水县户籍人口和常住人口变化情况看，户籍人口平稳增长，常住人口稳步上升，外出人口逐步回流，而常住人口增长主要集中在县城和保家镇等重点镇。人口结构变化带来新需求，彭水县老年人口占总人口比重为18.89%，养老托育对城市功能配备提出了新的要求。居民消费升级。随着居民生活水平的提升，生存性消费比重持续下降，享受和发展性消费比重上升，旅游、健康、文化、体育、教育、娱乐、休闲等成为新的消费热点。人口规模、结构以及居民消费需求的变化对县城新型城镇化发展提出了新要求。第二章 县城新型城镇化补短板强弱项示范建设总体思路第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及市委五届九次十次全会、县委十四届九次十次全会精神，严格落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署和市委市政府关于推动“一区两群”协调发展的战略安排，立足“民族、生态、文化”三大特色优势，紧紧把握县城城镇化补短板强弱项示范机遇，聚焦关键领域和薄弱环节，围绕“4321”发展思路，大力实施公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效“4大示范工程”，积极推进建设苗乡风情城、生态宜居城、人文旅游城“3大功能城市”，打造民族地区产城景融合发展示范区、重要的生态康养和休闲运动基地“2大重要支撑”，实现建成具有民族特色的国际知名旅游城市“1大核心目标”，为建设“世界苗乡养心彭水”奠定坚实基础。第二节 基本原则坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众对美好生活向往为立足点，把人民群众获得感幸福感提升放在更加突出的位置，全面推进人的城镇化，不断健全基本公共服务体系，提供更好的教育、更高水平的医疗卫生服务，拓宽居民增收渠道，创造更丰富的精神文化生活，优化社会保障体系，不断增进人民福祉，促进人的全面发展。坚持补齐短板。聚焦4大关键领域和17个专项薄弱环