莆田市“十四五”生态文明建设专项规划- 1 -目 录前 言6第一节 “十三五”生态文明建设成就8第二节 “十四五”生态文明建设面临的形势12第二章 “十四五”生态文明建设总体思路13第一节 指导思想13第二节 基本原则14第三节 建设目标15第一节 大力推进产业绿色化转型20第二节 培育绿色基础和新兴产业22第三节 加快构建绿色技术创新体系24第四章 稳步实现碳达峰碳中和目标25第一节 制定碳达峰碳中和行动方案26第二节 推进碳达峰碳中和工作路线28第三节 完善碳达峰碳中和保障体系29第五章 促进资源节约集约循环利用31第一节 集约节约利用自然资源31第二节 合理开发利用特色资源32第三节 加快推进资源循环利用33第六章 加快推进生态安全体系建设34第一节 筑牢生态安全屏障35第二节 优化国土空间开发保护格局38第三节 构建国土空间生态安全格局41第七章 持续巩固提升良好生态环境44第一节 推进“美丽河湖”样本建设44第二节 巩固提升碧海保卫战成果47第三节 巩固提升蓝天保卫战成果50第四节 巩固提升净土保卫战成果52第五节 巩固提升固体废物防治能力53第八章 全面深化生态文明制度改革54第一节 建立生态环境源头管控机制55第二节 强化绿色发展评价考核机制56第三节 建立环境治理体系改革制度57第四节 健全生态环境司法保护机制59第五节 完善生态产品价值实现机制61第九章 培育生态文明良好社会风尚63第一节 积极推动新时代生态文化建设63第二节 倡导践行绿色低碳的生活方式65第三节 构建全民参与的社会行动体系66第十章 保障措施70第一节 组织保障70第二节 制度保障71第三节 资金保障72第四节 法治保障73前 言“十四五”时期，是莆田市经济社会发展面临全球治理体系深刻重塑、国内经济新旧动能加速转换、全省奋力建设高素质高颜值新福建的关键五年，是莆田市实现生态环境总体改善、生态文明纵深发展、高质量发展超越全方位推动的关键时期，是深入贯彻落实习近平总书记关于治理木兰溪的重要理念和保护好湄洲岛的重要嘱托、加快建设美丽莆田、努力创建美丽中国示范区的重要阶段。莆田市将深入贯彻落实习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要批示指示精神，继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平生态文明思想为统领，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，适应社会经济发展新形势和生态文明建设新要求，系统谋划好“十四五”生态文明建设专项规划，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实行最严格的生态环境保护制度，促进生态优势转化为实实在在的发展优势，推动生态文明建设向纵深发展。本规划以党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和体制改革的系列决策部署和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要莆田市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要为主要编制依据，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及省委十届十次、十一次、十二次全会、市委七届十次、十一次、十二次、十三次、八届一次全会精神，是推进美丽莆田建设及创建美丽中国示范区的行动指南。规划期限为20212025年。 第一章 生态文明建设的现状与形势第一节 “十三五”生态文明建设成就生态建设和污染防治持续推进。实施全民行动打好污染防治攻坚战，蓝天、碧水、净土三大保卫战有力推进。2020年，莆田市区空气质量达标天数比例95.9%，PM2.5年均浓度下降至每立方米22微克。顺利推进蓝色海湾整治项目，创建20个污水零直排区，主要流域水质优良比例稳定在90%左右，饮用水源水质达标率、入河排污口整治率、近岸海水优良率居全省第一。县级以上饮用水水源地水质达标率100%、饮用水综合合格率100%。土壤环境风险防控体系加快建立，重点行业企业用地调查全面铺开。木兰溪流域生态补偿机制顺利实施并初见成效，实施木兰溪综合治理纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要。坚决抓好中央生态环保督察整改，全国先进的工业固废处置项目建成投用，一批群众反映强烈的违建项目、违规砖厂、餐饮油烟污水等问题得到有效解决。绿色生产生活方式日益形成。有效落实绿色产业指导目录，积极推动新能源产业发展，围绕“一核三园”规划新能源汽车产业园，初步建成路、水、电、污水处理等设施。加快充电设施建设，已建成公共充电桩1300多个，基本实现乡镇全覆盖。推广绿色出行，“电动莆田”加快建设，城市公交车中清洁能源、新能源汽车占93.42%，排在全省前列。公共自行车成为市民“新宠”、骑行量超6000万人次。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。特色现代农业提质增效。推行农业绿色发展方式，构建协调发展的生态效益型经济体系。打造生活垃圾分类“十个一”工程，持续全面推进生活垃圾分类工作开展，城市建成区居住小区生活垃圾分类覆盖率达50%以上。生态文明体制改革成效显著。坚持绿水青山就是金山银山，持续推进木兰溪流域系统治理，编制木兰溪流域水污染防治规划，落实莆田市东圳库区水环境保护条例，美丽莆田建设跃上新台阶，木兰溪入选全国首批示范河湖，木兰溪生态文明建设实践列为中组部主题教育案例，中央电视台连续三集播出变害为利 造福人民习近平生态文明思想在福建木兰溪的先行探索，2017年，木兰溪被评为全国十大“最美家乡河”之一。生态文明的木兰溪样本全国瞩目。大气污染热点网格监管模式获评全国十佳“2019年度智慧环保创新案例”。创新生态司法联动工作，继续探索“生态司法+审计”机制，推行民事、刑事、行政“三合一”归口受理模式。坚决推进生态环保督察反馈问题整改落实，实施领导干部自然资源资产离任审计制度，推深做实生态环境损害赔偿、流域生态补偿机制，提升绿色发展水平。宜居环境建设持续开展。全面融入闽东北协同发展区，纵深推进城市东拓南进西联北优中修，一个高素质高颜值的新莆田冉冉升起。荣获国家森林城市、园林城市、水生态文明城市、黑臭水体治理示范城市等称号。绿道长度从157.8公里增加到418.7公里，绶溪、南湖、环玉湖等城市公园成为“新网红”，城市品质跃升一个新台阶。深入开展“一革命四行动”，农村人居环境持续改善。创新采用流域系统治理的PPP模式，城镇污水管网从824公里增加至1310公里，污水收集处理量从23.5万吨/日增加到30.5万吨/日，新增近50万人口污水收集处理量。建成区及乡镇污水处理设施实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率100%。生态绿心保护修复项目获评“中国人居环境范例奖”。 表1 莆田市“十三五”环境保护规划目标完成情况类别指 标2015年2020年规划2020年完成情况规划完成情况评估环境质量指标市级集中式饮用水源地水质达标率100%100%100%完成县级集中式饮用水源地水质达标率100%95%100%完成重点流域（木兰溪、萩芦溪）功能达标率和I类-III类水质比例木兰溪：100%；83.3%萩芦溪：100%；100%木兰溪：100%；83%萩芦溪：100%；95%木兰溪：100%；83.3%萩芦溪：100%；100%完成城市内河功能达标率70.8%60%90%完成城市建成区黑臭水体比例10%0%完成近岸海域水环境质量达到功能区标准比例近岸海域功能达标率71.4%，湄洲湾水域功能达标率100%72%95.7%完成城市空气质量达到国家标准比例99.7%95%95.9%完成可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2012年下降9.6%3%完成完成细颗粒物（PM2.5）年均浓度达标率达到国家二级标准完成完成土壤环境质量功能达标率87.5%90%90%以上基本完成受污染耕地安全利用率80%90%以上基本完成新增建设用地土壤环境安全保障率100%基本完成基本完成污染控制主要水污染物排放量（万吨/年）化学需氧量减排6.08%按年度完成省下达“十三五”指标减排21.44%完成氨氮减排0.46%按年度完成省下达“十三五”指标减排15.02%完成主要大气污染物排放量（万吨/年）二氧化硫减排16%按年度完成省下达“十三五”指标减排6.6%完成氮氧化物减排26.5%按年度完成省下达“十三五”指标减排3.06%完成挥发性有机污染物按年度完成省下达“十三五”指标基本完成完成城镇生活污水集中处理率城市（含县城）污水处理率82%城市（含县城）污水处理率90%以上95%完成城镇生活垃圾无害化处理率城市（含县城）垃圾无害化处理率90%城市（含县城）垃圾无害化处理率98%以上100%基本完成工业固体废物综合利用率工业固体废物综合利用率85%且无危险废物排放；工业固体废物综合利用率90%90%完成生态保护森林覆盖率59.83%59.74%60.21%完成陆域受保护地区占国土面积比例15%20.07%基本完成水土流失率7.5%基本完成基本完成城市人均公共绿地面积11m212m214.74 m2基本完成 第二节 “十四五”生态文明建设面临的形势当前和今后一个时期，莆田市的发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国内外环境看，一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远；另一方面，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。国内外环境的这些深刻变化，既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，危机并存、危中有机、危可转机。从莆田市发展基础和条件看，“十三五”时期取得的发展成就为莆田市新一轮发展奠定基础、积蓄力量，生态环境等优势逐步凸显。尤其是党中央赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大历史使命，实施木兰溪综合治理纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，也是莆田市千载难逢的重大历史机遇。习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，亲自擘画亲自启动木兰溪治理以及关于“保护好湄洲岛”重要嘱托，是莆田市发展的科学指引，必将继续引领莆田市攻坚克难、奋勇前行。莆田市正全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家莆田篇章，具有扎实发展基础，完全有基础、有条件、有信心、有能力在新发展阶段取得更大突破。但同时也清醒认识到，莆田市发展仍然存在的一些短板弱项，绿色科技创新能力还不适应高质量发展要求、结构性生态环境不优，加快发展与保护环境的压力明显，绿色生产生活方式有待加强，环境质量与人民期待存在差距，生态文明制度体系建设有待完善，责任约束有待强化，生态文化尚需精心培育，公众生态环保意识有待进一步提高。“十四五”时期是莆田市进一步加快发展的重大战略机遇期，莆田市作为