第六单元基层治理与社会保障第六单元基层治理与社会保障单元整合体系构建体系构建统全局统全局拓展深化拓展深化提素养提素养一、中国古代户籍管理、社会治理与优抚政策一、中国古代户籍管理、社会治理与优抚政策1户籍管理的沿革户籍管理的沿革(1)战国：开始建立户籍制度。战国：开始建立户籍制度。(2)秦汉：秦朝实行分类登记制度，汉朝从中央到地方都有专人管理。秦汉：秦朝实行分类登记制度，汉朝从中央到地方都有专人管理。(3)隋唐：隋朝实行隋唐：隋朝实行“大索貌阅大索貌阅”，严防不实，唐承隋制。，严防不实，唐承隋制。(4)宋：户籍分主户和客户。宋：户籍分主户和客户。(5)元明清：元明按职业定户籍，清袭明制，但管理趋向松弛元明清：元明按职业定户籍，清袭明制，但管理趋向松弛。2社会治理：县是最基层行政机构。社会治理：县是最基层行政机构。(1)秦汉：实行乡里制度，建立什伍组织。秦汉：实行乡里制度，建立什伍组织。(2)唐宋：唐实行邻保制度，宋实行保甲制。唐宋：唐实行邻保制度，宋实行保甲制。(3)明清：明实行里甲制、十家牌法，清实行保甲制。明清：明实行里甲制、十家牌法，清实行保甲制。3优抚政策优抚政策(1)特点：政府是主体，民间为辅助。特点：政府是主体，民间为辅助。(2)发展：宋朝以后，宗族内救助活动兴起，明清开始出现慈善组织发展：宋朝以后，宗族内救助活动兴起，明清开始出现慈善组织。二、古代中国与近代西方基层治理比较二、古代中国与近代西方基层治理比较(1)不同不同中中国国古古代代的的基基层层治治理理为为专专制制统统治治服服务务，治治理理模模式式是是皇皇权权专专制制下下的的产产物物。清清代代宗宗法法关关系系在在基基层层社社会会中中发发挥挥了了重重要要作作用用，基基层层有有代代表表官官方方的的社会组织参与管理。社会组织参与管理。西西方方基基层层治治理理模模式式是是民民主主政政治治的的产产物物，强强调调民民众众的的参参与与，属属于于资资产产阶阶级级民民主主范范畴畴，保保障障了了民民主主政政治治。1835年年，英英国国颁颁布布法法律律，规规定定自自治治市的政府和议会都由当地选民选举产生。市的政府和议会都由当地选民选举产生。(2)相同：都是为了维护统治。相同：都是为了维护统治。(3)原原因因：中中国国古古代代专专制制主主义义中中央央集集权权体体制制向向地地方方延延伸伸；宗宗法法观观念念影影响深远。西方民主思想产生较早；宗教对社会影响较大。响深远。西方民主思想产生较早；宗教对社会影响较大。三、西方社区管理的模式、特点和作用三、西方社区管理的模式、特点和作用1西方社区管理的模式西方社区管理的模式(1)自自治治型型管管理理模模式式。自自治治型型管管理理模模式式下下政政府府与与社社区区行行为为相相对对分分离离，政府主要职能为协调以及提供保障。政府主要职能为协调以及提供保障。(2)行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。(3)混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。2西方社区管理的特点西方社区管理的特点(1)组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。(2)法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。(3)服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。(4)资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。(5)专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。3西方社区管理的作用西方社区管理的作用(1)有有利利于于给给居居民民生生活活带带来来便便利利，在在提提供供就就业业、缓缓解解矛矛盾盾和和维维护护社社会会稳定等方面发挥了巨大作用。稳定等方面发挥了巨大作用。(2)调调动动了了居居民民参参与与社社区区管管理理和和社社区区建建设设的的积积极极性性，培培养养社社区区成成员员民民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。(3)既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。