甘肃省县域经济发展情况调研报告告 甘肃省县域经济发展情况调研报告 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，是国民经济的基础层次和基本细胞，其强弱直接影响着国民经济的兴衰。党的十九大报告提出实施“促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，践行绿色发展理念和生态文明建设战略，推动甘肃绿色生态建设和县域经济发展，促进县域要素合理流动，实现资源有效配置，加快转变发展方式，实现甘肃县域经济高质量发展，打赢精准脱贫攻坚战，具有十分重大而深远的现实意义。为全面掌握我省县域经济发展现状，找准制约发展的主要矛盾和问题，科学谋划今后工作举措，按照省政协安排和部署，民建甘肃省委组织经济委员会组成专门调研团队，从全省 86 个县（区）级单元中挑选陇西县和玉门市作为典型代表，并 7 月 19 日至 20 日，7 月 30 至 8 月 1 日，在民建甘肃省委宁崇瑞主委的带领下，深入到陇西和玉门的重点镇和企业进行了实地调研，现将调研情况报告如下：一、甘肃省县域经济发展基本情况(一)经济基础薄弱 经济总量小，人均水平低。20_ 年，甘肃 65 个县实现生产总值2744 亿元，占全省总量 7152 亿元的 38.4%；人均生产总值为 16675元，仅相当于全省人均生产总值 27458 元的 60.7%、区市均值 45521元的 36.6%；在 65 个县中，有 49 个县人均生产总值低于全省平均水平，不到全国 53980 元的一半。城乡居民收入低，财富积累少。20_ 年，按照常住人口加权测算，县域城镇居民人均可支配收入 20967 元，比全省城镇居民人均可支配收入 25694 元低 4727 元，有 59 个县的城镇居民人均可支配低于全省平均水平。县域农村居民人均可支配收入 6903 元，比全省农村居民人均可支配收入 7457 元低 554 元，有 44 个县的农村居民人均可支配收入低于全省。人均储蓄少，财政自给不足。20_ 年，县域城乡居民人均储蓄存款 17226 元，只有全省 29160 元的 59.1%，有 50 个县城乡居民人均储蓄存款低于全省，其中，临夏县、通渭县、康乐县、广河县、积石山县和东乡县居民人均储蓄存款不足 1 万元。20_ 年，县域人均一般公共预算收入 924 元，仅相当于全省人均一般公共预算收入 3021 元的 30.6%、区市均值 2164 元的 42.7%；县域财政自给率为 11.1%，比全省财政自给率 25.0%低 13.9 个百分点、比区市财政自给率 31.4%低 20.3 个百分点，有 34 个县财政自给率尚不足 10%，其中临潭县和东乡县的财政自给率仅为 3.8%和 3.1%。(二)县域之间差距悬殊 甘肃地域辽阔，各地资源禀赋不一，经济发展水平及潜力差异很大，经济实力强弱分化明显。20_ 年，永登县的生产总值为 98.55 亿元，而碌曲县和两当县还不足 10 亿元，分别为 9.8 亿元和 7.5 亿元。人均生产总值高于全国平均水平的县仅有 4 个，分别是阿克塞县、肃北县、肃南县和华池县；人均生产总值不足 1 万元的有 12 个县，分别是通渭县、张家川县、渭源县、广河县、康乐县、和政县、宕昌县、岷县、西和县、礼县、积石山县和东乡县，阿克塞县人均生产总值最高(145714 元)，是最低的东乡县(5793 元)的 25.2 倍。(三)产业层次较低 产业结构调整步伐明显滞后。20_ 年，甘肃县域三次产业结构比为 24.330.245.5，第一产业比重比全省第一产业比重高 10.7 个百分点，第二、三产业比重分别比全省低 4.6 和 6.1 个百分点；在 65 个县中，第一产业比重超过 20%的有 49 个，其中，渭源县、玛曲县、靖远县、正宁县、庄浪县、武山县、静宁县、泾川县和灵台县第一产业占生产总值的比重超过了 1/3。产业化程度低。20_ 年，县域共有“四上”企业 2986 户，只占全省“四上”企业总量 8695 户的 34.3%，“四上”企业户数过百的仅有 4 个县，分别是永昌县 115 户、榆中县 109 户、高台县 106 户、陇西县105 户；“四上”企业户数不足 10 户的有 7 个县，分别是积石山县 9 户、卓尼县 9 户、东乡县 8 户、夏河县 8 户、两当县 7 户、玛曲县 7 户、碌曲县 6 户。工业竞争力不强。20_ 年，县域规模以上工业企业完成增加值309.8 亿元，仅占全省规模以上工业的 19.8%，实现利税 27.1 亿元，仅占全省规模以上工业的 4.4%。从行业分布看，地方工业中占前三位的行业分别是农副食品加工业，非金属矿物制品业和电力、热力生产供应业。高投入、粗加工、低附加值、科技含量小的产品占较大比重，市场竞争能力弱，绝大部分企业的销售市场以本地或周边区域为主，辐射带动能力不强。(四)经济质量效益不佳 投资效率低。20_ 年，甘肃县域固定资产投资与生产总值的比值达 174.3%，比全省投资与生产总值比值 133.3%高 41 个百分点、比区市投资与生产总值比值 106.7%高 67.6 个百分点。固定资产投资与生产总值的比值低于全省平均水平的县仅有 16 个县，固定资产投资与生产总值的比值低于 100%的只有临夏县、民乐县、临泽县、秦安县、高台县和永登县等 6 个县；正宁县、肃北县、康县、宁县、华亭县、宕昌县和文县等 7 个县固定资产投资与生产总值的比值在 300%以上。但 GDP 增长率不足 10%。财政依存度低。20_ 年，全省县域一般公共预算收入占生产总值的比重为 5.54%，比全省比重 11%低 5.46 个百分点。在 65 个县中，一般公共预算收入占生产总值的比重高于 10%的只有 4 个，分别是华亭县 11.86%、两当县 11.03%、永靖县 10.80%、崇信县 10.32%；金塔县、灵台县和宁县一般公共预算收入占生产总值的比重分别仅为2.9%、2.64%和 2.36%。(五)劳动力整体素质不高 第六次全国人口普查时，甘肃县域人口平均受教育年限为 7.27 年，比全省平均受教育年限 8.01年低 0.74年、比区市平均受教育年限 9.27年低 2 年；65 个县 15 岁及以上人口文盲率为 13.29%，比全省文盲率 10.62%高 2.67 个百分点、比区市文盲率 6.18%高 7.11 个百分点。65 个县中，平均受教育年限低于全省的有 47 个，其中，东乡县、康乐县、广河县和宕昌县的平均受教育年限均不到 6 年；15 岁及以上人口文盲率高于全省的有 39 个，其中，康乐县、张家川县、迭部县、礼县、舟曲县和宕昌县的文盲率超过了 25%。万亩），农业人口人均占有耕地 3.83 亩，中药材、草牧、马铃薯、菌菜是农村的主导产业。（1）中药材产业。全县已普查到的中药材品种 310 种，在全国统一普查的 363 个主要品种中，陇西有 96 种，占全国的 26.4%；常用的 130 多个品种中，陇西有 93 种，占全国的 72%。其中，“陇西黄芪”和“陇西白条党参”通过了农业部地理标志保护产品认证；“陇西黄芪”地理标志证明商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。20_ 年中药材种植面积 35 万亩，标准化种植面积 20 万亩，总产量 10.5 万吨，产值达 14.23 亿元。（2）草食畜牧业。陇西是“中国腊肉之乡”，畜产品加工具有悠久的历史，千吨以上肉制品加工企业 7 家，年加工各类肉制品近 2 万吨，金钱肉、口条、火腿被誉为“陇原三绝”，“陇原情”、“足赤”牌肉制品为地方名优产品，驰名陇上。全县建成养殖小区 278 个，规模养殖户18177 户，养羊大户 94 户，50 头以上养牛大户 30 户，养鸡大户 18户；畜禽存栏数达到 238.75 万头（只），出栏数达到 224.16 万头（只）；现有陇原中天羊业股份有限公司、百绿草业公司、宏明农牧科技公司、锐锋农牧科技公司等龙头企业 51 家（其中国家级龙头企业 1 家、省级龙头企业 2 家、市级龙头企业 26 家）。20_ 年，全县畜牧业产值达到 25.07 亿元。（3）马铃薯产业。20_ 年马铃薯种植面积达 40 万亩，总产量达到 66.51 万吨，年外销量达到 23 万吨，实现产值 5.32 亿元。四是菌菜产业。全县菌菜种植面积达到 13.5 万亩（其中，日光温室 0.34万亩，大棚 2.7 万亩，地膜 6.7 万亩，露地 2.1 万亩），年产量达到29.84 万吨，总产值 5.52 亿元。成功经验：按照“提升中药材、主推草食畜、壮大马铃薯、发展食用菌”的工作思路，陇西县加快推进产业结构调整，初步形成了中医药、草畜、马铃薯产业“三足鼎立”发展，特色菌菜、林果业跟进发展的现代农业发展格局，形成了特色鲜明的现代农业产业体系。2、玉门市 玉门市地处河西走廊西端，全市总面积 1.35 万平方公里，其中绿洲 215.6 万亩，戈壁 855.9 万亩，山地 689.4 万亩，荒地 238 万亩。地势自东南向西北倾斜，海拔 2500 米3500 米。20_ 年，全市实现地区生产总值 133.6 亿元，城镇居民和农民人均可支配收入分别为29758 元和 15625 元。近年来，玉门市按照“工业强市、多业并举、城乡协调”的发展战略,认真分析产业优势,确立了推动县域经济发展的石油化工、煤化工、新能源及装备制造、绿色有机农产品生产加工和文化旅游五大产业。（1）石油化工产业。玉门油田是中国石油工业的摇篮,原油探明储量 1.67 亿吨,累计产油 3700 多万吨,年产量稳定在 40 万吨。原油加工能力达到年产 300 万吨,可生产 13 大类 160 多种石油产品,经济效益不断提高,20_ 年实现 17 年以来的第一次扭亏为盈，并推动玉门油田公司技改扩容,并围绕玉门油田公司不断延伸产业链。目前,已经有鲁玉公司 10 万吨液化石油气加工、润泽公司 13 万吨危废固废处理 2 个项目加入该产业链。（2）煤化工产业。玉门利用“疆煤东运”“蒙煤南下”的通道,充分发挥运输便利、电力富集、水源充足三大优势，已经形成了“原煤-洗煤-焦炭-焦炉煤气、煤焦油、粗苯、硫铵”产业链,骨干项目有浩海 20_万吨焦化、松迪 100 万吨焦化、华事达 300 万吨煤提质等，煤化工相关产业将进入快速发展阶段。（3）新能源及装备制造业。玉门蕴含着丰富的风、光资源，可开发利用风电资源 20_0 万千瓦以上,现有装机规模 240 万千瓦；可用来开发太阳能发电项目面积 3000 平方公里,是国家发改委确定的一类太阳能资源区。近年来，玉门围绕风、光电产业的发展,引进 5 家装备制造企业,实现了年产风机塔筒 1500 套、风机叶片 1000 套、光伏支架 5万吨的产能。玉门在光热发电领域综合优势明显,计划建设的花海光热小镇,将解决装备制造、配套加工、工程后勤的瓶颈问题,延长产业链。同时,积极向微电网、储能、电力直供、清洁能源跨区域交易、电力消纳产业等领域拓展。（4）绿色有机农产品生产加工业。玉门地区日照时间长,昼夜温差大,土壤无污染,引进的很多农产品往往长得比原产地更好。经过多年的摸索和实践,玉门已经有了一批品质优良、种植规模大的农产品,目前,已有 15 万亩枸杞、1 万亩温室韭菜、1000 亩人参果、110 万只肉羊等。（5）文化旅游产业。把玉门老城打造成军民融合、工业旅游和红色教育基地。玉门市还连续四年举办赤金峡漂流文化旅游节,承办了飙山越野魔山挑战赛、CBA 邀请赛等一系列高规格体育赛事,被