形成合力 扩权放权 四规合一 综合开发永城市强力推进小城镇改革试点工作打造豫东风情小镇永城市围绕永城副中心城和功能区的定位，以创建发展改革试点为抓手，大胆探索、强化措施，形成合力、扩权放权，四规合一、综合开发，积极推进芒山镇小城镇发展改革试点工作，探索出了一条适合地方实际的城镇化道路，将芒山镇打造成为永城对外接待窗口、“汉兴之地”名片。芒山镇先后荣获河南省“文明镇”、“生态镇”、“卫生镇”荣誉称号，列为商丘市六大文化产业园区、河南省十大文化产业集聚区。2012年3月，被国家发改委命名为第三批全国发展改革试点镇。一、领导重视，形成合力一是该市自2011年在芒山镇开展小城镇试点工作创建工作以来，市政府领导及有关部门负责人多次深入芒山镇调研试点工作，研究芒山镇小城镇发展改革试点方案。成立了由市政府牵头，发改委、旅游局等有关单位为成员的改革试点工作领导组，制定督促相关措施落实。二是制定了永城市芒山镇发展改革试点方案（永政201168号），组织召开由市发改委、旅游局等有关部门参加的芒山镇小城镇发展改革试点工作座谈会，明确部门责任，制定较为详细的工作计划，为改革试点工作明确了发展方向。二、理顺机制，扩权放权一是该市进一步理顺芒山镇事权管理职能，建立职能匹配法等部门均在芒山设立分局，在管理上以镇管理为主，各类行政审、责权统一、人事相宜的管理体制机制。组建了芒山镇公共服务中心，便民服务大厅等公共服务机构，培育各类社会中介服务组织4个，人才服务工作站1个。二是按照“能放则放、责权统一”的原则，将芒山镇区管理纳入永城市区管理体制，发改、财政、国土、规划等相关部门管理权限，通过设立分局、授权或委托等形式下放，扩大芒山镇经济社会管理权限。如，芒山镇辖区内土地出让收益部分全额返还芒山镇，规划、园林、旅游、执批工作，市级主管部门“见文行文”，“见章盖章”，予以转报和备案。三、明确定位，四规合一一是该市综合分析芒山的交通优势、产业优势、文化优势，立足汉文化资源优势，以新农村建设、旅游区开发和小城镇建设为载体，着力打造集旅游、商贸物流、生态农业及相关服务业为主导的“汉文化旅游和休闲度假目的地”。力争用3-5年的时间，把芒山镇建设成为辐射豫皖苏鲁边区的商品集散地及具有浓郁汉风汉韵格调的风情小镇，打造成为全省“三点一线”黄金旅游带的东部战略支撑，叫响“汉兴之地”名片。二是确立了“一心两轴三圈层”芒山镇村镇体系规划（“一心”即中心镇区，“两轴”即南北发展主轴、东西发展辅轴，“三圈层”即镇区、景区、农区），制定了全镇安置小区、中心社区、主要道路、农贸市场、垃圾处理厂等详规，把文化产业集聚区建设规划、小城镇建设规划、旅游区发展规划、新型农村建设规划四者融为一体，完成了镇区和景区的控制性规划。四、创新机制，综合开发一是围绕发展改革试点乡镇的发展，树立把城镇建设作为产业来开发的新理念，引导鼓励民间资金、企业等社会力量参与市政基础设施、社会事业和产业功能区建设。目前，已新上1个300万元工业项目，2个500万元工业项目，改扩建项目1个，四星级岩壁酒店、神农百果园、刘邦主题文化公园、省级地质公园、先帅广场等基础设施项目顺利推进。二是按照“景区镇区互动、山上山下互动、政府群众互动”的原则，加快镇区、景区综合开发。对老镇区进行“穿靴戴帽扎腰带”的汉式风格改造，建成汉风街、汉街等专业街区，打造3条风情街区。完成了景区镇区道路绿化和生态廊道建设，打造碱河风景带，打造生态宜居城镇，成功创建河南省第四批省级生态乡镇。三是成立芒山镇汉兴文化挖掘与“慈爱贤孝和睦村”建设科研攻关项目组，以芒砀山景区汉文化研究中心为依托，深入发掘了汉兴文化与汉礼仪文化资源，向广大游客陆续推出“祭祖”、清明节“开山礼”、端午节“祭奠礼”、汉家射礼、宴礼、成童礼和揖礼等汉礼仪体验活动，推进“礼仪之乡”工程建设。四是发展合作社机制，采取返租承包、土地入股等形式，建设一批特色产业基地，发展现代生态观光农业。如，建成朱厂村优质苹果基地，后尧、刘厂红薯种植及粉条加工基地，依托张庄、柿元村大红油桃高效农业示范园，开展乡村旅游建设。五是完善协会机制，引导社区群众从事石雕艺术品、玉器和汉代文物复制品、运输业、餐饮业等旅游三产，促进商贸、餐饮、物流业产业集聚发展，从业人员达2700余人，年旅游综合收入近亿元。