三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（已经三亚市七届人大八次会议审议通过）目录前言1第一章 凝心聚力，铸就发展基石2第一节 “十三五”成就回顾2第二节 “十四五”发展环境5第二章 勇立潮头，开启时代新篇8第一节 指导思想8第二节 基本原则9第三节 发展目标10第三章 改革开放，打造海南自由贸易港标杆城市15第一节 稳妥落实自贸港早期安排15第二节 构建现代产业体系16第三节 打造一流营商环境18第四节 深度融入新发展格局21第四章 站位全球，打造国际旅游消费中心核心区24第一节 打造全域化、全季节旅游产品体系24第二节 打造顶级化、创新型旅游消费体系26第三节 打造便捷化、人性化旅游保障体系29第四节 前瞻谋划旅游智慧化、标准化发展30第五章 创新驱动，打造国家战略高新技术前沿区33第一节 突破陆海空战略高新技术产业33第二节 前瞻谋划先进制造业布局发展36第三节 构筑自贸港创新创业服务平台37第四节 完善自贸港科技创新体制机制38第六章 开拓跃升，打造自贸港现代服务业集聚区42第一节 推动金融业集聚开放创新42第二节 做强特色优势现代服务业44第三节 创新培育自贸新兴服务业46第四节 加快推动传统服务业升级48第七章 统筹优化，构建区域协调发展格局52第一节 优化提升现代城市空间格局52第二节 推动新型城镇化高质量发展53第三节 园区集聚引领产业快速跃升54第四节 推进大三亚经济圈深度协同56第五节 创新推动区域高效联动发展58第八章 品质升级，建设现代智慧韧性城市61第一节 全球互联，打造自贸开放交通体系61第二节 城乡统筹，强化绿色供能供气保障64第三节 均衡协调，提高城乡供水保障能力66第四节 科技引领，升级智慧城市数字基建67第五节 强化保障，建设应急管理能力体系69第九章 乡村振兴，推进现代农业农村发展72第一节 打造热带特色高效农业王牌72第二节 加快建设魅力三亚美丽乡村75第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接77第四节 持续深化农业农村制度改革77第十章 绿色低碳，建设生态文明示范城市81第一节 高效统筹国土空间管理81第二节 着力推进污染防治攻坚83第三节 加强全域生态环境保护85第四节 构建生态文明制度体系87第五节 加快发展方式绿色转型87第十一章 勇担使命，服务融入国家发展战略90第一节 主动服务海洋强国战略90第二节 深度融入“一带一路”倡议91第三节 推动经济建设和国防建设协调发展92第十二章 普惠优质，建设包容和谐幸福城市94第一节 多措并举，有效促进就业创业94第二节 富民惠民，提高居民收入水平95第三节 均衡高质，着力提升教育水平96第四节 以民为本，推进健康三亚建设99第五节 转型升级，高效落实住房保障102第六节 提标扩面，持续强化社会保障103第七节 强化服务，优化人口发展格局107第八节 实效优质，强化人才服务工作108第十三章 文化繁荣，深化社会文明建设113第一节 以社会主义核心价值观引领文化建设113第二节 提升市民文明素质114第三节 推动文化事业发展115第四节 释放文化产业活力118第五节 扩大文化开放交流119第十四章 统筹发展与安全，强化社会治理能力121第一节 依法治市，加快建设法治三亚121第二节 与时俱进，强化社会治理能力124第三节 智慧引领，切实打造平安三亚126第四节 有效防范化解风险128第十五章 保障措施130第一节 加强党的领导130第二节 加强规划引领131第三节 完善实施机制131第四节 加强要素保障133第五节 强化项目支撑133名词解释135前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是海南建设自由贸易港、打造引领我国新时代对外开放鲜明旗帜和重要开放门户的关键时期。站在新的起点，三亚将解放思想、敢闯敢试、大胆创新，抓好国际旅游消费中心、崖州湾科技城、中央商务区和民生、生态、社会治理“一中心、一城、一区、三重点”，勇担历史使命，勇立时代潮头，在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆。三亚市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要是指导未来五年乃至更长时期全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制实施专项规划、年度计划及区级规划的基本依据，对三亚站在全新历史起点高质量推进社会主义现代化建设、谱写伟大中国梦三亚新篇章至关重要。第一章凝心聚力，铸就发展基石第一节“十三五”成就回顾“十三五”以来，在市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督指导下，市政府全面贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，全面落实中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见海南自由贸易港建设总体方案等文件精神，以“四个超常规”统筹推进“三个大考”，答好“三张答卷”，经济社会发展取得显著成绩，即将与全国同步迈入全面小康社会，为我市全面打造海南自由贸易港建设标杆的新征程奠定坚实基础。自由贸易港建设开启新征程。创新设立三亚崖州湾科技城管理局、中央商务区管理局等4个法定机构，三亚崖州湾科技城、中央商务区作为全省自由贸易港重点园区稳步推进，海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例发布实施，深海科技城、全球动植物种质资源中转引进基地、三亚市保税物流中心（B型）等重点项目有序推进。离岛免税购物大幅增长，助力境外消费回流。稳步实施企业和个人所得税等税收优惠政策，政策红利初步释放。10项案例入选海南自由贸易港制度创新案例发布。“4.13”重要讲话以来新增商事主体8.7万户，办理人才落户3万人。全面深化改革开放取得新进展。率先在全省组建营商环境服务局，构建优化营商环境“1+N”制度体系，社会信用体系建设逐步健全。“多规合一”改革、机构改革、农垦改革、司法改革等重点改革任务高质量完成，国资国企改革全面深化。国际开放度显著提升，全市外贸进出口额预计比2015年增长11.3倍。世界顶尖科学家三亚论坛、首届中非农业合作论坛等国际性会议以及海南岛国际电影节、国际音乐节、FE国际汽联电动方程式锦标赛等国际性文体赛事活动成功举办。经济高质量发展再上新台阶。主动调整产业结构，克服新冠肺炎疫情的影响，全市生产总值年均增长6.4%。国际旅游消费中心建设稳步推进，社会消费品零售总额年均增长10.5%。深入推进供给侧结构性改革，教育文体、医疗等现代服务业不断发展壮大，高新技术产业突破100家，第三产业比重较2015年提高4.9个百分点，非房地产投资占比超过50%。区域融合发展形成新格局。加快实施乡村振兴战略，先后派出283名干部、组成92个乡村振兴工作队，建设美丽乡村64个，农业总产值年均增长4%。城乡基础设施建设提质升级，城区、行政村4G覆盖率100%，自然村覆盖率99%，已建成开通5G宏基站1595个；行政村公交车覆盖率达100%；城市供水保障率达95%；农村供水自来水普及率达到98.5%；年供电可靠性提升至99.9%；天然气城市主干管网普及率达100%，崖州区“气代柴薪”试点工作稳步推进。提升三亚在“大三亚”牵头作用的利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程等重大项目建设有序推进，山海高速公路三亚段试通车。人民群众获得感明显增强。全市常住居民人均可支配收入年均增长7.9%。城镇累计新增就业岗位五年超16万个，农村富余劳动力转移就业五年近5万人次，城镇登记失业率低于2%。社会保障标准和覆盖面显著提升，获批全国医保改革DIP试点城市。医疗卫生服务升级，81个省级基层医疗机构标准化建设项目竣工，上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院，获批国家城市医联体建设试点，“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”初步形成。新冠疫情防控成效显著，仅用49天实现收治确诊病例清零。教育质量整体提升，人大附中三亚学校、上外三亚附中等25个学校建成开学，新增学位1.43万个，公办园在园幼儿占比达51.9%，普惠性幼儿园覆盖率达91.5%。国家公共文化服务体系示范区创建取得新进展，市体育中心加快建设，入选国家体育消费试点城市。初步构筑多层次住房保障体系。基层治理、安全生产、扫黑除恶、禁毒等工作取得重要进展。脱贫攻坚取得决定性成就。全力决战决胜脱贫攻坚，产业、就业、消费、教育、医疗、住房、饮水、基础设施等脱贫举措扎实有效，8个建档立卡贫困村出列，累计脱贫4939人，2019年全市建档立卡户已全部脱贫退出，贫困人口年人均纯收入由2015年5430元增加到2020年18990元，贫困发生率降至0%。生态文明建设成效明显。深入推进中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作，建立以绿色发展为导向的评价考核体系。持续开展生态环境六大专项整治，城镇污水集中处理率达95.5%，PM2.5下降至11微克/立方米，地表水水质优良比例达91.7%，近岸海域海水监测达标率100%，森林覆盖率达69%。入选全国首批“无废城市”试点和第三批城市黑臭水体治理示范城市，垃圾无害化处理率100%，启动创建国家森林城市。加快推进新能源汽车和充电基础设施建设，新能源汽车保有量达12586辆，累计建设充电桩超5000个，垃圾分类、全面禁塑、装配式建筑推广有序推进，绿色生活方式加快形成。第二节“十四五”发展环境大变革、大调整的世界。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，“一带一路”倡议、区域全面经济伙伴关系协定等推动区域经济合作不断深化，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革持续深入推进，以人工智能、互联网、大数据、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术发展日新月异，不断催生新产业、新模式、新业态。新发展、新挑战的中国。我国正迎来“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，绿色发展、促进人与自然和谐共生正在成为一个时代命题，自由贸易试验区、自由贸易港、中国特色社会主义先行示范区等战略实施将形成全方位开放新格局，京津冀、长三角、粤港澳等区域一体化发展战略新构想加速成型。疫情加剧逆全球化趋势，面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是当前应对疫情冲击的需要，是保持我国经济长期持续健康发展的需要，同时也为海南发挥自贸港引领作用、打造国内国际双循环交汇点提供重要机遇。新机遇、新使命的三亚。“十三五”时期，三亚充分把握自贸试验区和全球唯一中国特色自由贸易港建设的重要契机，全面深化改革、扩大开放，主动调结构、补短板、育新业、强动能、优环境，经济和社会发展进入新阶段。但同时也要清醒地看到，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，开放创新的现代产业体系尚未构建，城市承载能力受限，优质公共资源供给不足，生态环保任重道远，社会治理还有弱项，营商环境与国内一流城市相比还存在差距。在新的历史时期，三亚要增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，树立底线思维，更加有效地抓住机遇和应对挑战，利用海南自由贸易港建设下国家政策资源导入与全球高端要素集聚优势，推动经济和社会高质量跃升，在海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆。第二章勇立潮头，开启时代新篇第一节指导思想三亚