灯塔市征地区片综合地价 调整报告灯塔市人民政府2022 年 8 月灯塔市征地区片综合地价调整报告目 录一、工作背景 1二、基本情况 2(一)测算范围 2(二)基准日 3(三)调整时间 3三、征地区片调整情况 3(一)征地区片的内涵 3(二)划分原则 4(三)划定方法 4(四)划分的基本要求 6(五)本轮征地区片的调整情况 6四、区片地价调整情况 8(一)征地区片地价的内涵 8(二)测算的基本原则 8(三)测算方法 9(四)区片地价的调整和验证情况 15(五)与现行区片价及周边县(市、区)比较 16(六)征地区片综合地价修正系数的编制 17五、调整工作程序 18六、征地区片综合地价应用和说明 18(一)征地区片综合地价应用建议 19(二)征地区片综合地价应用说明 20七、附件 21灯塔市征地区片综合地价调整报告一、工作背景制定征地区片综合地价是依法合理做好征地补偿安置 工作， 维护被征地农民切身利益， 保障经济建设健康发展的 重要基础性工作。中华人民共和国土地管理法第四十八条 要求：“征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自 治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综 合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、 土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因 素，并至少每三年调整或者重新公布一次。”灯塔市于 2019 年制定了征地区片综合地价并公布实施。 根据辽宁省自然资源厅文件关于开展征地区片综合地价调 整工作的通知(辽自然资发【2022】65 号) 文件要求，灯塔 市应立足上一轮工作基础，按照国家和省有关规定，抓紧组 织对现行征地区片综合地价标准进行调整，并做好前后政策 衔接， 实现征地补偿标准平稳过渡，以维护被征地农民的切 身利益， 保障经济建设健康发展。调整征地区片综合地价是依法合力做好征地补偿安置 工作， 维护被征地农民切身利益的必然要求， 也是保障经济 建设健康发展的重要基础工作。通过本次调整工作，使征地 区片综合地价更好地适应灯塔市社会经济发展的要求， 有效 保障产业化、城镇化发展用地的合理需求，积极稳妥地推进灯塔市城镇化科学发展。1灯塔市征地区片综合地价调整报告二、基本情况(一) 测算范围灯塔市下辖 14 个乡(镇) 街道办事处 204 个行政村(社区) ,本轮征地区片综合地价调整的测算范围包括行政辖区 内的集体土地、国有农用地和国有未利用地， 涉及 14 个乡 (镇) 街道办事处 194 个行政村 (社区) ，测算总面积为 107647.33 公顷。灯塔市征地区片综合地价测算范围一览表乡镇、街道办 事处村 名古城街道石桥子村、邵二台村、东大堡村、青堆子村、小黄金屯村、 黑山屯村、腰结子村、东古城子村、小东山堡村、康家台 村、前烟台村、尖台子村万宝桥街道大路烟台村、万宝桥村、蓝旗村、二道沟村、小红旗村、碾 盘沟村、 大荒地村、 孤家子村、新立屯村、吕方寺村、山岳 堡村、牤牛屯村、朝官寺村、土门子村烟台街道土佳屯村、灯塔村张台子镇乱泥铺村、后营城子村、大三界坝村、大房身村、前营城子 村、张台子村、天河泡村、李庄子村、白三家子村大河南镇前二台子村、五里台村、后二台子村、大河南村、二十家子 村、东羊角湾村、音得牛录村、古树子村、大堡村、新光 村、 全家洼子村、周官屯村铧子镇矾盛村、后铧子村、腰堡子村、半拉山子村、形相村、张海 屯村、东沟村、灰窑村、荣官村、唐家堡子村、栈道村、吴 家村、东王村、河西村、后屯村、东小堡村、黄堡村、大达 连沟村、周达连沟村、沟里村、李达连沟村、杨寨子村柳条寨镇蒿子屯村、大观音阁村、万金台村、朱官台村、柳条寨村、 西大堡村、东广善屯村、南李大人屯村、大新庄村、西羊角 湾村、大黄金屯村、西广善屯村、北李大人屯村、长沟沿 村、大欲忠堡村、连三台村、北青堆子村、杨家甸子村沈旦堡镇后高大人屯村、沈旦堡村、后古城子村、小堡村、沟子沿 村、前古城子村、大台村、小树子村、鸭子泡村、马狼征 村、头台子村、张庄子村、韭菜河村、前高大人屯村、周官 堡村、雅拔台村2乡镇、街道办 事处村 名佟二堡镇佟二堡村、东升村、姜家村、曹家村、曲家村、徐家台村、 前八家子村、单庄子村、亮子口村、后八家子村、哈尔堡 村、后烟台村、张唐村、金沙沟村、营盘村、浪中沟村、东 三家子村、西浪中沟村五星镇头泡村、里仁村、五星村、罗家卧子村、河坨子村、三尖泡 村、苏麻堡村、黄腊坨村、高沙沟村、高家村、民生一村、 民生二村、东七台村、黑沟台村、庄河村、杨家窝棚村、西 三家子村、八荒地村、牛犋村西马峰镇井泉村、五一村、福胜村、野老滩村、大纸房村、东上岗子 村、西马峰村、新生村、东马蜂村、西上岗子村、岳家堡 村、小纸房村、前方干堡村、后方干堡村、前葛针泡村、后 葛针泡村、胜利村鸡冠山乡詹家堡子村、关门山村、鸡冠山村、高家堡子村、桂家堡子 村、胡巴什村、刘家堡子村、于家沟村柳河子镇上柳河子村、棉花堡子村、红旗沟村、下柳河子村、前堡 村、松树沟村、砬子寺村、叶河沟村、三家子村、八家子 村、米家沟村、瓜沟村、银匠堡子村、上老君峪村、下老君 峪村西大窑镇西大窑村、东大窑村、茨山村、东后黑英村、连金屯村、二 台子村、官屯村、公安堡村、下缸窑村、韩家砬子村、上缸 窑村、岔沟村(二) 基准日本轮征地区片综合地价测算基准日为 2022 年 1 月 1 日。 相关资料均以基准时点之前最新颁布的相关文件为依据。(三) 调整时间本轮征地区片综合地价调整实施时间为 2023 年 1 月 1 日。三、征地区片调整情况(一) 征地区片的内涵征地区片是指一定范围内集体土地类别、产值、土地区 位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济3灯塔市征地区片综合地价调整报告发展水平和城镇居民最低生活保障水平等条件基本一致的， 补偿标准相同的区域。征地区片划定是根据当地征地需要， 对可能发生征地行为的地域空间差异进行科学分析，将测算 范围划分为若干个区片，并征求灯塔市自然资源局等各相关 部门的意见， 最终划分出土地征地补偿标准相一致的区域单 元的过程。(二) 划分原则1、相对一致性原则征地区片按照区内一致性和区域差异性原则， 将土地利 用类型、区位条件、生产能力和经济产出能力、土地质量等 条件基本相似的连片区域归并到一个区片。2、多因素综合评价原则征地区片的划分， 以行政村为基本单元， 全面系统地对 地类、土地质量、产值、土地区位、人均耕地面积、当地经 济发展水平、城镇居民最低生活保障水平等各种影响征地区 片价标准的因素作用进行科学分析和综合评价。3、与行政界线一致原则征地区片按照地域完整性原则， 以行政村界划分。一般 不打破村级行政界限，以利于实际工作的开展。(三) 划定方法根据征收农用地区片综合地价测算规程，征地区片的 划分采取多因素综合评价法、均质区域调整法； 以多因素综4灯塔市征地区片综合地价调整报告合评价法为主导；灯塔市 2019 年开展了耕地质量定级工作， 上轮征地区片划分成果基本稳定， 采用均值区域调整法、 征 地补偿费用验证法、专家咨询验证法进行验证，综合判定。1、多因素综合评价法多因素综合评价法是以村级行政区域为基本单元， 选择 地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地 供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平 等影响征地补偿标准的主要因素， 建立评价指标体系， 确定 每一个基本单元的综合分值， 然后在综合分值相近的单元进 行归并和调整，划定区片。2、均值区域调整法分析原征地区片划分或农用地定级因素、区片或级别界 线与本轮划分征地区片所需的主要影响因素在类型、 内涵、 空间分布等方面特征的一致性，识别存在显著差异的内容， 将其作为主要修正因素；应特别关注土地区位条件、人口以 及经济社会发展水平等因素及其具体因子、表征指标等在原 区片或定级成果中反映程度；勾画主要修正因素的作用分等 值线； 综合分析原区片或级别界线与主要修正因素作用分等 值线的分布情况，对原区片或级别界线进行调整， 初步形成 征地区片适用农用地定级成果时， 应选用耕地或当地主导农 用地类型的定级成果。 农用地级别调整法是在村行政界线的 基础上， 根据农用地级别界线并考虑其它相关情况，适当调5灯塔市征地区片综合地价调整报告整划分征地区片的方法。(四) 划分的基本要求1、对调整周期内行政区划调整、市级征地案例和区域经 济变化等情况进行分析， 在现行区片地价的基础上，按照区 片一致性和区域差异性原则， 对区片范围进行合理调整。调 整时要充分考虑与原有区片地价相衔接，不能使区片地价因 区片范围变化而低于原有标准。同一征地区片内的农用地应 具有较好的均质性特征， 即土地区位条件相近、土地综合质 量相似、土地的经济产出能力及其承载或服务的人口状况相 近；2、为保证区片地价的实用性， 应适当控制区片个数，减 少征地过程中因区片划分产生的价格差异矛盾。原相邻区片 之间征地补偿水平差距较小、经济发展水平大致相当， 应进 行必要的减并。各县(市)、区划分区片原则上不超过 6 个。3、区片之间原则上以行政村 (社区)界线为界， 尽量保 持村庄 (社区) 行政界线的完整性。区片在辖区范围内全覆 盖，统一编号，区片编号采用罗马数字大写， 按照区片地价 从高到低排序。4、本轮区片地价的调整幅度为：原则上各县(市) 、区 在近三年征地实践基础上， 自行掌握上调幅度，最后由全市 统一平衡。(五) 本轮征地区片的调整情况6灯塔市征地区片综合地价调整报告根据辽阳市人民政府关于公布实施辽阳市征地区片综 合地价的通知(辽市政发【2019】19 号) 公布的辽阳市征 地区片综合地价标准文件， 结合全区的实际情况、第三次 国土调查成果以及各街道的发展情况， 本轮征地区片调整， 灯塔市征地区片等别仍为四个级别，即4 个区片。结合征地 案例及灯塔市政府意见， 对部分村由等调整至等， 即区 片范围有调整。灯塔市征地区片划分明细表行政区名称区片等别乡镇(街道)办事处(村)名称灯塔市古城街道(石桥子村、邵二台村) 、万宝桥街道(大路烟台村、 万宝桥村、蓝旗村、二道沟村、小红旗村、碾盘沟村、大荒地 村、孤家子村、新立屯村、朝官寺村、山岳堡村、吕方寺村)、 烟台街道(土佳屯村、灯塔村) 、张台子镇(后营城子村、 前 营城子村、大房身村、乱泥铺村、白三家子村) 西马峰镇(井 泉村)古城街道(东大堡村、青堆子村、小黄金屯村、黑山屯村、腰 结子村、东古城子村、小东山堡村、康家台村、前烟台村、尖 台子村) 万宝桥街道(牤牛屯村、土门子村)大河南镇(前二台子村、五里台村、后二台子村、大河南村、 二十家子村、东羊角湾村、音得牛录村、古树子村、大堡村、 新光村、 全家洼子村、周官屯村) 、铧子镇(矾盛村、后铧子 村、腰堡子村、半拉山子村、形相村、张海屯村、东沟村、灰 窑村、荣官村、唐家堡子村、栈道村