顺昌县“十四五”生态环境保护规划 2 目 录前 言7第一章 形势分析9第一节 “十三五”生态环境保护工作成效9第二节 “十四五”生态环境面临的挑战14第三节 面向美丽顺昌奋勇前进17第二章 指导思想、基本原则与目标19第一节 指导思想19第二节 基本原则19第三节 目标指标21第三章 坚持绿色低碳，广泛开展碳达峰25第一节 实施二氧化碳排放达峰行动25第二节 倡导绿色低碳生活方式26第三节 促进能源体系清洁低碳转型27第四节 加强应对气候变化管理28第四章 推动转型升级，建设美丽园区30第一节 强化空间管控，优化园区布局30第二节 提高资源能源利用效率30第三节 加强环境基础设施建设31第四节 强化园区环境管理保障33 3 第五章 强化综合治理，守护蓝天白云35第一节 开展 VOCs 治理专项行动35第二节 强化区域联防联控36第三节 加强移动源整治力度36第四节 深化城市面源污染管控37第六章 推进“三水统筹”，建设美丽河湖39第一节 加强水资源管理保护39第二节 强化水环境污染治理40第三节 推进水生态保护修护42第四节 协同地下水污染防治43第五节 开展美丽河湖建设44第七章 加强源头防控，保障耕地土壤质量安全45第一节 推进农用地土壤污染源头管控和安全利用45第二节 推进建设用地污染风险管控和治理修复45第八章 加快推行垃圾分类，逐步建设“无废城市”47第一节 加快推行生活垃圾分类47第二节 加强固体废物及危险废物管理与利用48第三节 加强白色污染治理49第四节 全面推进畜禽粪污资源化利用49第九章 坚持城乡统筹，建设宜业宜居美丽家园51第一节 推动美丽宜居城市建设51第二节 全面建设美丽乡村51 4 第三节 改善农村人居环境52第四节 全面推进生态惠民富民54第五节 促进城乡融合发展55第十章 强化风险防控，保障生态环境安全58第一节 提升环境风险防范能力58第二节 加强危险废物医疗废物收集处理59第三节 推进重金属及尾矿污染综合整治60第四节 强化环境风险预警防控与应急61第五节 重视新污染物治理62第十一章 坚持创新引领，健全生态制度体系64第一节 健全生态环境管理体制机制64第二节 完善生态环境法规政策65第三节 完善生态环境管理制度66第四节 发挥市场机制激励作用68第五节 提升生态环境监测监管能力70第六节 推进生态环保全民行动72第十二章 保障措施76第一节 强化政治统领76第二节 加强组织保障76第三节 明确行政责任77第四节 创新生态投入77 5 第五节 人才队伍建设78第六节 凝聚全民共识78第七节 开展实施评估79附表 顺昌县“十四五”生态环境保护规划项目库80 6 前 言“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国 家新征程、 向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是污染 防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键 期。 习近平总书记在全国生态环境保护大会上发重要讲话，确 立了习近平生态文明思想，提出全面加强生态环境保护，坚决 打好污染防治攻坚战的部署。2021 年 3 月， 习近平总书记亲临福建考察指导，对福建生 态文明建设作出重要指示，强调 “绿色是福建一张亮丽名片。 要继续努力，让绿水青山永远成为福建的骄傲”“要把碳达峰、 碳中和纳入生态省建设布局，科学制定时间表、路线图、建设 人与自然和谐共生的现代化”。习近平总书记对福建的重要指 示、重要要求为福建生态文明发展指明了方向、提供了根本遵 循。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、坚持推动高质量发展，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深度融入福建生 态省、生态文明试验区建设，践行南平市 “1173”绿色发展体 7 系，全面推进顺昌县 “十四五”生态环境保护工作，建设 “机 制活、产业优、百姓富、生态美”的新顺昌，制定本规划。本规划范围为顺昌县全辖区，本规划基准年为 2020 年，规 划期限为 20212025 年。 8 第一章 形势分析第一节 “十三五”生态环境保护工作成效“十三五”期间，顺昌县深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、 四中、 五中全会精神， 以党政领导生态环境目标责任书落实为主线， 以改善环境质量为核心， 以解决突出环境问题为重点， 以深化 改革为动力，扎实推进系列生态环境督察反馈意见整改，深入 实施大气、水、土壤污染防治工程，全力推进大气、水、土壤 三大专项行动计划，坚决打好污染防治攻坚战， 区域生态环境 质量改善显著、污染物减排成效明显、污染防治能力提升、生 态安全屏障初步形成，人民群众的满意度、获得感、幸福感和 安全感得到提升。( 一 ) 生态环境质量持续提升，绿色发展全面推进坚持生态立县，全力深化国家生态文明试验区建设，2020 年荣获第四批 “国家生态文明建设示范县”称号。 实施造林绿 化、水土流失治理、天然林保护等重点生态工程，赎买和租赁 省级重点生态区位林，率先开展 “森林生态银行”试点，被国 家自然资源部列入试点案例，创新林业碳汇开发，城市综合承 载力不断提升，“全域水美”加快向 “水美经济”发展。“十三 9 五”末，顺昌县三次产业结构为 14.8 37.9 47.3，单位 GDP 能耗和主要污染物排放量控制在上级下达指标内。2020 年，全 年空气质量优良天数比例达 100%，PM2.5 平均浓度 21 g/m3，境 内主要河流金溪、 富屯溪 2 个水质评价断面总体水质状况优， 水质类别为类，小流域水质 类水质比例为 100%，集中 式生活饮用水水源地水质达标率 100%，全县森林覆盖率达 80.5%。(二) 污染防治攻坚战得到落实，污染物减排成效显著碧水保 卫 战方 面： 全面落实 “水十条 ”措施， 推行河 (湖) 长制，加强小流域治理，建成 19 个县域小流域入河口及 乡镇交界断面水质在线自动监测站， 完善水生态环境监测体 系。全面开展零星散养生猪整治，全县 12 个乡镇 (街道) 共拆 除规模以下猪舍 331 家 、猪舍清栏 277 家 、 削减生猪 76866 头。全县牛蛙养殖全面关闭禁养，鳗鱼养殖进一步规范。“十三 五”期间，11 个乡镇污水处理厂已全部建成，配套建设污水管 网 67 公里。建成顺昌县垃圾卫生填埋场垃圾渗滤处理站、郑坊 省级工业园区污水处理厂 ( 一期 ) 和顺昌城区污水处理厂二期 工程。蓝天保卫战方面：完成 “大气十条”目标任务，建立大气 污染联防联控调度机制，实施清洁生产技术改造，加强对宏丰 10 钢铁、炼石水泥等企业清洁生产审核； 全面提升污染治理水 平，实现郑坊工业园区及谟武工业园区集中供热，完成高阳荣 兴加油站油气回收系统改造等项目，注销淘汰黄标车 634 辆。 2020 年较 2015 年二氧化硫削减量为 1952.36 吨，氮氧化物减 排量为 132.89 吨，超额完成减排任务。净土保卫战方面：深入落实 “土十条”任务，推进我县土 壤污染防治工作，动态更新土壤环境重点监管企业名单，签订 土壤防治责任书，2018、2019、2020 年全部完成土壤自行监 测。 加强涉重金属行业污染防控。 配合市里开展污染地块监 管，规范建设用地准入管理，严格落实重金属污染物总量控 制。 同时，加大对涉镉等重金属重点行业企业排查力度，对全 县涉镉和涉铅锌企业开展排查，并完成排查问题整改工作。( 三 ) 筑牢生态屏障，初步形成生态保护空间格局目前，顺昌县初步划定生态空间面积 1033.45 平方公里， 生 态保 护 红 线 面 积 459.30 平 方公 里， 占 国 土 面 积 比例为 23.17%，有利于生态多样性保护。顺昌县乡镇及县级水源保护 区 13 个，都已划定保护区范围。“十三五”期间，顺昌县综合 治理水土流失面积 1417 公顷，水土保持能力进一步提升 。 20172020 年，全县累计完成造林绿化面积 96250 亩，完成林 分修复补植面积 18061 亩，村庄绿化面积 980 亩；完成森林抚 11 育 913784 亩； 完成封山育林 426835 亩；森林覆盖率稳步提 升，达到 80.5%，超目标值 1.7%；森林蓄积量 1808 万立方米， 超目标值 197.6 万立方米；林地保有量 249.4 万亩，超目标值 8.3 万亩，顺利完成省政府 “十三五”森林增长考核 目标任 务，森林覆盖率和森林蓄积量实现 “双增长”目标，生态安全 得以巩固。( 四 ) 环境监管水平显著提高，环境现代治理体系初步建 立推进 “智慧顺昌”建设，启动 “大数据”“云平台”项 目， 以现代信息技术适应信息化社会转型需要。 推动环保监管由 “督企”向 “督政”转变，加强生态文明建设目标评价考核与 党政领导生态环保目标责任考核有效衔接，完善绿色发展指标 体系和生态文明考核目标体系，做到 “源头严防、过程严管、 后果严惩”。深入开展环保违规项目清理 “回头查”，加强环境 风险防控，督促排污企业守法自律、履行环境保护责任。建立 生态巡查共治机制，创新 “四头”综合治理模式，厘清责任， 协同联动，取得了显著的成效。深入广泛宣传，利用 “6.5”世 界环境日、“12.4”宪法宣传日等活动，宣传新中华人民共和 国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法中华人民 共和国固体废物污染环境防治法 等法律、从严治党主体责 12 内任、精准扶贫以及扫黑除恶相关知识， 以推动环保问题整改为 契机， 以问题为导向，建立健全适应绿色发展要求的制度体 系、执法体系， 以责任机制全面提升生态环境水平。表 1 顺昌县 “十三五”环境保护规划指标完成情况类型序号指 标 名 称2015 年 基数值2020 年 目标值2020 年 完成值完成情 况指标 属性环境 质量 指标1县级以上集中式饮用水源地 水质达标率 (%)10095100完成约束性2全县主要河流 -类水质比 例 (%)100100100完成约束性全县主要河流劣类水质比 例 (%)/无无完成约束性3建成区黑臭水体比例 (%)/ 10基本消 除完成约束性4优良空气天数比例 (%)/95100完成约束性细颗粒 (PM2.5 ) 年均浓度(g/m3 )/3521完成约束性5耕地土壤环境质量达标率(%)/82%完成考 核目标/预期性污染地块安全利用率 (%)/90%100%完成6全县环境陆地辐射水平，环境电磁辐射，核电站环境介质中的放射性核素含量环境正 常水平环境正 常水平环境正