保亭黎族苗族自治县人民政府办公室关于印发保亭黎族苗族自治县生产安全事故灾难应急预案的通知保府办规20211号各乡、镇人民政府，县七仙岭农场、新星居，县政府直属各单位：保亭黎族苗族自治县生产安全事故灾难应急预案已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。保亭黎族苗族自治县人民政府办公室2021年1月6日 （此件主动公开）保亭黎族苗族自治县生产安全事故灾难应急预案1 总则1.1 编制目的为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“二个坚持”和“三个转变”防灾减灾观念，弘扬“生命至上，安全第一”的思想，切实规范保亭黎族苗族自治县人民政府生产安全事故的应急管理，建立统一领导、分工明确、预警预防、分级响应、反应快速、科学高效的应急救援体系，不断提高政府对生产安全事故的应急处置能力，及时、有序、高效地开展生产安全事故救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全，促进经济社会持续健康稳定发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法国家生产安全事故灾难应急预案国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急预案管理办法生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则海南省人民政府突发公共事件总体应急预案海南省生产安全事故灾难应急预案和保亭黎族苗族自治县突发事件总体应急预案等法律法规和文件规定，结合保亭县生产安全实际情况，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于保亭县行政区域内下列生产安全事故的应对工作：（1）发生在行政区域内，由县政府负责先期处置的较大、重大、特别重大生产安全事故；（2）发生在行政区域内，受省政府授权委托处置的较大生产安全事故；（3）发生一般生产安全事故，超出事发地乡镇政府（七仙岭农场、新星居）处置能力的，或者跨乡镇行政区、跨两个以上行业（领域）的生产安全事故；（4）应乡镇政府（七仙岭农场、新星居）请求，或县政府认为有必要响应的生产安全事故灾难；（5）需要县政府处置的生产安全事故灾难。各行业（领域）已有相关专项应急预案的，启动专项应急预案处置事故。1.4 工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命，身体健康和财产安全作为应急救援工作的首要任务，加强应急救援演练，提高安全防范意识，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，有效防范次生事故发生。（2）统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，各乡镇政府（七仙岭农场、新星居）和各有关部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。生产经营单位认真履行安全生产责任主体，建立生产安全事故应急预案和应急机制。（3）快速反应，协同应对。加强生产安全应急救援队伍建设，提高应对突发生产安全事故救援能力，充分利用各类现有的应急救援力量，包括社会行业志愿者救援力量。要加强组织领导，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体系。（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的针对性、实用性和可操作性。（5）加强合作，信息共享。采用先进的预测、预警、预防、应急处置技术和救援装备，提高预警预防水平，加强有关部门和单位的统一调度，实现资源和信息共享。1.5 应急预案体系保亭县生产安全事故应急预案体系由县级生产安全事故应急预案、部门生产安全事故应急预案、乡镇级生产安全事故应急预案、生产经营单位生产安全事故应急预案四大类组成。（1）县级生产安全事故应急预案包括保亭黎族苗族自治县生产安全事故灾难应急预案和事故灾难领域其他有关生产安全事故的专项应急预案。其中，保亭黎族苗族自治县生产安全事故灾难应急预案是全县预防和处置生产安全事故的指导性文件，是保亭黎族苗族自治县突发事件总体应急预案的一项子预案。（2）县各有关部门应根据本预案和其他有关生产安全事故专项应急预案的相关要求，结合自身实际，制定相应的生产安全事故应急预案。（3）乡镇级生产安全事故应急预案。各乡镇应建立完善乡镇级生产安全事故应急预案体系，包括乡镇生产安全事故应急预案、其他有关专项应急预案、部门应急预案以及各社区、村（居）委会等基层组织，根据乡镇级生产安全事故应急预案和其他有关专项预案制定的应急行动方案。（4）生产经营单位生产安全事故应急预案是各生产经营单位根据有关法律法规和县相关行业专项应急预案，并结合本单位实际制定的应急预案。1.6 生产安全事故分级按照生产安全事故的性质、危害程度和涉及范围，生产安全事故分为特别重大（级），重大（级）、较大（级）和一般（级）四个级别。特别重大生产安全事故（级）：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。重大生产安全事故（级）：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。较大生产安全事故（级）：造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。一般生产安全事故（级）：造成3人以下死亡或者10人以下重伤，以及1000万元以下直接经济损失的事故。本预案有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。1.7 风险分析我县位于海南省南部内陆五指山南麓，东接陵水县（45公里），南邻三亚市（76公里），北连五指山市（39公里），境内通车公路118条。行政区域总面积1153.24平方公里，占海南省陆地面积的3.4%，是海南省“大三亚”旅游经济圈市县，主要旅游景区有海南呀诺达雨林文化旅游区（5A级）、海南槟榔谷黎苗文化旅游区（5A级）、七仙岭温泉国家森林公园（4A级）和神玉岛旅游度假区、茶溪谷景区、什进村布隆赛乡村文化旅游区，主要娱乐项目有高空滑索、玻璃栈道、攀岩、皮划艇、温泉泳池等。随着自贸岛、国际旅游岛的建设，保亭县旅游生产安全事故和运营车辆交通事故预防尤为重要。据统计“十三五”期间我县生产安全事故就主要集中在生产经营性道路交通事故。此外，工矿企业生产事故、建筑施工事故也面临多发局面；台风造成的供电、供水、供油和供气等城市“生命线”事故发生几率较高；经营、使用、运输和储存危险物品的生产经营单位，一直是生产安全事故工作的重点；有限空间事故也不容忽视。保亭县主要行业（领域）存在的生产安全事故类型如下：（1）旅游行业事故：随着我县旅游业的发展，游客增多，旅游行业发生事故的概率也随之增加。保亭县旅游景点主要以森林景观、高空娱乐项目、水上娱乐项目为主，主要潜在事故为人员溺水、火灾、高处坠落、运营车辆交通事故等，需引起重视。（2）陆上交通运输事故：车辆交通事故主要是运营车辆行驶过程中发生的撞车、翻车等事故。从事危险物品运营的车辆发生交通事故还可能引起危险品泄漏、火灾甚至爆炸事故。（3）危险化学品事故：主要是危险化学品经营、使用、运输和储存过程中发生的事故，主要事故类型为危险化学品火灾、爆炸、中毒和泄漏等。（4）烟花爆竹事故：主要是烟花爆竹在储存、运输和销售过程中发生的事故，主要事故类型为火灾、爆炸。（5）建筑施工事故：主要是建筑施工过程中发生的高处坠落、触电、机械伤害等事故。（6）特种设备事故：主要是各类电梯运行事故导致的人员伤亡，以及压力容器和压力管道爆炸、特种车辆的车辆伤害、起重设备的起重伤害等事故。（7）非煤矿山事故：保亭县的非煤矿山主要为小型露天采石场，采石场容易发生的事故类型主要为物体打击、坍塌事故、坠落事故、爆破事故、触电事故、机械伤害事故和车辆运输事故。（8）人员密集场所火灾爆炸事故：高层建筑、大型商场、娱乐场所等发生火灾、爆炸事故，以及衍生的楼房倒塌事故。（9）有限空间事故：各类生产经营单位及市政工程存在大量有限空间作业，这些作业场所封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足，从而发生人员中毒、窒息伤亡事故。（10）其他生产安全事故。2 组织指挥体系2.1 组织指挥机构成立保亭县生产安全事故灾难应急救援指挥部（以下简称“县应急指挥部”），包括县各行业（领域）生产安全事故专项应急指挥部。当生产安全事故同时涉及两个以上行业（领域）的，或者发生次生、衍生灾害涉及其他行业（领域）的，由县应急指挥部负责组织、协调和指导应急处置工作。县各行业（领域）生产安全事故专项应急指挥部负责组织、指挥和协调全县相应类别的生产安全事故应急管理和应对处置。各乡镇政府（七仙岭农场、新星居）根据实际，可组成由镇政府相关负责同志、有关部门参加的乡镇（七仙岭农场、新星居）生产安全事故应急指挥机构，负责组织、指挥和协调本行政区域生产安全事故的应急管理和先期处置。2.1.1 县应急指挥部县应急指挥部总指挥由县人民政府县长担任，常务副总指挥由县人民政府分管安全生产常务副县长担任、副总指挥由县人民政府副县长、县公安局局长担任。成员：县委宣传部、县人武部、县委编办、县纪委县监委、县司法局、县应急管理局、县发改委、县国资委、县科工信局、县资规局、县财政局、县教育局、县生态环境局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局（县水务局）、县卫健委、县旅文局、县市场监督管理局、县气象局、县民政局、县综合行政执法局、县人社局、县总工会、县消防救援大队、武警保亭中队、保亭供电局、中国电信保亭分公司、中国移动保亭分公司、中国联通保亭分公司、中国铁塔股份有限公司三亚分公司等部门（单位）主要负责人，各乡镇政府（七仙岭农场、新星居）主要负责人。主要职责：（1）为负责领导、组织、协调全县安全生产应急管理和生产安全事故应急救援工作；（2）根据事故级别和救援情况，启动或终止本预案；（3）负责重大、特别重大生产安全事故的前期处置，并协助上级指挥部做好重大、特别重大生产安全事故的救援工作；（4）负责处置一般生产安全事故及省政府授权委托的较大生产安全事故；（5）负责生产安全事故应急救援重大事项的决策；（6）完成上级指挥部交办的其他工作。县各行业（领域）生产安全事故专项应急指挥部依据本行业（领域）制定的生产安全事故应急预案组建，并认真履行职责。2.1.2 县应急指挥部办公室县生产安全事故灾难应急救援指挥部下设办公室（以下简称“县应急指挥部办公室”），办公室设在县应急管理局，由县应急管理局局长任办公室主任。主要职责：（1）贯彻落实国家及省、县政府有关应急工作的决定事项，承办全县安全生产应急管理工作；（2）负责县应急指挥部日常工作，联系、协调和指导县各行业（领域）生产安全事故专项指挥部和乡镇（七仙岭农场、新星居）生产安全事故应急指挥机构；（3）收集汇总分析各相关单位生产安全事故应急处置信息，及时向县应急指挥部报告应急处置工作的重要情况和建议，组织协调较大以上生产安全事故应急救援工作；（4）负责编制和管理全县生产安全事故应急预案；（5）组织指导全县生产安全事故应急救援演习；（6）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件应急救援机构之间的联系，相互配合保障生产安全；（7）完成县应急指挥部交办的其他工作。2.2 县应急指挥部成员单位县委宣传部：负责组织协调生产安全事故应急救援的新闻发布、媒体报道、网络言论引导等工作。县人武部：根据应急处置需要，按照军队参加抢险救灾条例和其他相关规定，组织民兵应急分队，参与生产安全事故应急救援。县委编办：完善安全生产各监管部门的机构设置、职能配置等工作，理顺各相关部门的安全生产职责分工。