产业园区公共服务平台的运营与服务产业园区公共服务平台的建设模式所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来 的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和 衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间 特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发 走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方 式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。从片面的环境 建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时， 加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。产业园区公共服务平台具有公有性，但它不是全民所有 而是要面向特定的服务对象，一般为产业园区内的企业或个 人。对于产业园区内的企业或个人，产业园区负有提供公共 服务的责任和义务。建设公共服务平台，产业园区责无旁贷。 然而，并非所有产业园区都有能力建设各种公共服务平台， 有能力建设一类公共服务平台，也未必有能力建设所有公共 服务平台。现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性 智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区 功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还 包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、 医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。公共服务平台虽为产业园区提供的公共服务范畴，但其 建设模式可以不拘一格。从实践来看，主要存在四种模式， 分别为政府自建模式、产业园区自建模式、企业自建模式和 共建共享模式。政府自建模式作为政府机构，产业园区管委会利用财政拨款直接参与 公共服务平台的构建，我们将其称为政府自建模式。一些投 资规模不大，公共服务性质较强的实体性功能平台，如公共 服务中心、技术促进中心、产权交易中心等，比较适合采取 政府自建模式。该模式能够很好的保障平台的公益性，同时 也有利于保障平台的顺利运营。平台建设完成后，可由政府 下属相关机构自主运营，抑或委托专业化的运营公司进行管 理。园区自建模式产业园区开发公司负责筹资和建设公共服务平台是为 产业园区自建模式。该模式一般适用于产业集聚度较高的产 业园区，且由于大量同类企业的积聚产生诸多共性的服务需 求。产业园区自建的公共服务平台，专业性一般较强，能够 实现集中，并贴近服务企业，从而可以更有针对性的提供服 务。企业自建模式入园企业自行投资和建设公共服务平台，以及将公共服 务平台委托给第三方企业建设和运营，统称为企业自建模式 此模式一般适用于产业集群尚未形成、资金实力不够雄厚的 产业产业园区。采取企业自建模式构建公共服务平台，在公 益性上有所缺失，但是在客观上确实能部分发挥公共服务的 作用。共建共享模式一些投资数额大、技术要求强的公共服务平台，往往需 要政府、产业园区、企业、研究机构等多方参与建设，建设 完成后再共同运营，此种模式可称为共建共享模式。它一方 面可以多方筹措资金，另一方面也可以实现多方合作，便于 整合优质资源，实现平台建设的高效率、低成本、快服务。产业园区的公共服务平台，可以由政府建设，也可以由 产业园区建设，抑或推向市场，借助企业的力量来完成。在 我国，由于政府和产业园区的界限并不是很清晰（很多产业 园区的开发公司都是由政府控股的），所以我们将政府和产 业园区投资建设公共服务平台统称为“自建” ，而将借助企业 力量来建设公共服务平台称为“外包”。对产业园区而言，“自建”公共服务平台，容易掌控方向， 利于保证平台的公共属性，但产业园区会面临资金压力大的 问题，而且其在专业性、灵活性方面也存在不足；采取“外包” 的方式，任由公共服务平台完全市场化，又不利于发挥平台 应有的作用，与此同时，也有可能会陷入“市场失灵”的困境。产业园区公共服务平台的建设不能搞“一刀切”。无论是 “自建”，还是“外包”，都有不尽人意之处。理想的做法是将 两者结合起来，再根据具体平台的特点做出取舍。在实践中， 通常的做法有三种：一是产业园区与企业合作设立合资公司 建设公共服务平台；二是由产业园区搭建平台，引进市场化 的专业管理公司；三是由企业搭建平台，产业园区以补贴等 方式协助企业采购市场化运作的平台服务。立足自身资源要求产业园区尽可能利用好产业园区已 有的企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等资源； 调动区域资源主要是指调动区域内的高校、科研院所、行业 协会等资源，如科研中介平台、设备共享平台等；争取上位 资源，就是要将产业园区公共服务平台纳入所属市级层面， 从而作为辐射更广范围的公共服务平台，以争取上级政府的 资金和政策支持。企业服务是园区赢得回报乃至共赢发展的 重要载体和实现途径。公共服务平台完善与否，很大程度上 预示着园区发展的后劲。一般来说，园区可以通过三种途径搭建园区公共服务平 台，整合社会资源与政府资源，联手中介咨询服务机构，共 同搭建公共服务平台，这也是最常见的方式；“生物医药园”、“北斗产业园”等专业型园区，可以自主搭建专业化公共服务 平台，例如生物医药园的公共实验室/化验室，软件园的软件 检测中心等；高新区、开发区内的“园中园”，可借“大园区” 的公共服务平台为己用。公共服务平台使用流程基于产业园区企业使用公共服务平台的流程，可以将产 业园区公共服务平台的使用过程划分为四个阶段：初始的注 册阶段、信息匹配阶段、使用协议的磋商阶段、使用过程中 的执行和费用支付阶段，不同阶段运行的特征也不尽相同。产业园区公共服务平台的使用流程卿坍自用户加议施商 I Mfts用支付注册 I 倍息匹配1、注册阶段注册阶段是平台使用的初始阶段，服务平台和用户在注 册阶段的任务是建立基本的相互了解，产业园区企业用户向 平台输入企业特征、所有拥有的资源等基本信息，了解和掌 握平台使用的基本规则和制度，明确自己的权利和义务。产 业园区公共服务平台的运营者主要是向用户明确平台的使 用规则和制度，审核用户信息的真实性和规范性。资源供需 双方在输入机构基本信息、完成注册后，还需对所提供的服 务进行描述、明确报价、企业的基本情况、主要的所在领域 以及联系方式等等。2、信息匹配阶段信息匹配阶段是指资源供需双方就资源的供给与使用 在参数上取得一致。在这个阶段，资源的供给方和需求方都 可以是主动方，中介机构、平台运营管理主体也都可以是主 动方。即各方都在积极寻找自己需求的资源，而不是在被动 的等待。从需求方的角度看，信息匹配是指在平台上搜寻最 适合自己需求的资源以及供给者。从供给方的角度看，就是 寻找资源的最佳服务对象。从平台运营管理的和中介的角度 信息匹配就是收集所有的科技资源供给和需求信息，进行配 对，然后分别提供给最符合要求的供给者和需求者。3、共享协议磋商阶段当资源供需双方在资源需求与供给的技术特征上达成 一致后，双方即可通过电话、电子邮件、面谈等方式进行洽 谈，确认资源的需求与供给、确定使用方式、条件、费用以 及结算方式。中介机构既可能参与也可能不参与。磋商协议 的核心就是资源使用的方式。产业园区公共服务平台的使用 方式主要包括以下几种：无偿使用。对于一些基础性的科 研以及设备，产业园区企业单独购买存在困难，并且确实存 在需求，但是企业日常经营中使用频率也不是很高，可以由 产业园区单独出资进行购置，并进行日常的维护和管理，允 许产业园区内入驻的企业进行无偿使用，或者仅收取材料费 用和水电费用等。租赁使用。资源供给方将自己拥有的资 源以租赁的形式交予资源需求方使用，需求方由此获得一定 的时间或者一定范围的使用权限，同时，资源需求方向资源 供给方提供一定的资源使用费用。购买使用。对于一些无 形的资源和服务，产业园区企业主要通过购买的形式来获取 购买使用是产业园区公共服务平平台最通常的使用模式。4、执行和费用支付阶段当资源供需双方就资源使用的主要环节达成一致后，就 进入到了执行和费用支付阶段。执行是费用支付的前提，所 以首先要确保平台使用协议得到有效落实，资源供给方按照 协议完成资源的交付或者提供试验、检测或分析等相应的服 务。使资源需求方得到期望的收益。产业园区管理者应该作 为产业园区公共服务平台的运营者随时跟踪平台运行情况， 及时预见、预防、发现可鞥产生的问题，在资源供给者和资 源需求方不能自行协商解决的情况下，主动介入积极给予协 调额解决。产业园区公共服务平台使用费用主要是三种类型：一是 技术、信息、知识、资源共享和使用的费用；二是仪器设备 的使用费用以及相关的材料、水电、人工等运转费用；三是 支付给相关机构和相关专业人员和技术人员的劳务费用。产 业园区公共服务平台由于具有公益性，因而平台自身收费一 般以收支平衡和微利为原则，而基于平台的资源提供者如果 是产业园区平台的运营和管理者，则会遵循上述原则，如果 是市场中的机构，则可能以获利为原则，通过供求关系形成 均衡合理的使用价格。公共服务平台运营模式产业园区应该在管委会之下设立专门的公共服务平台 管理机构。主要职责应该包括依托公共服务平台整个产业园 区内外部各种资源，研究制定平台服务规范和标准、管理模 式、服务模式，完善服务流程，考核平台运行的效益，提供 相关公共服务，开展基于平台服务的产业园区内外部合作、 宣传推广、培训指导等工作。1、链式链式平台管理模式是指不单独设立独立的平台。而是根 据产业链和分工情况设立不同的专业平台。许多产业园区生 物医药产业专业技术服务平台是链式建设管理模式的典型 代表，它们不设立统一的实体平台，而是由分布在生物医药 产业链上、具有不同分工的多家研发中心共同组成。在针对 不同的科研项目时，由具有不同职能的中心自由组合、联合 执行。这样既可以实现平台组建的高效性，又可以体现针对 不同项目、不同领域的灵活性，实现经济效益与运行效率的 统一。2、分布式这种模式下产业园区公共服务平台不仅仅是一个独立 的实体平台，而是分布在产业园区企业和所在地区相关单位 之中。由于各种资源天然的分布于各个不同主体之中，具有 明显的分布式特点，因而这种平台管理模式是将分散的资源 进行整合的一种模式。特别是数据共享类公共服务平台更适 宜运用这种模式进行运营和管理，可以在产业园区企业和所 在地区的相关单位建立多个数据中心和众多数据库，这些分 布于不同主体之间的数据库通过产业园区公共服务平台实 现资源共用和共享。3、联动式联动式主要是指产业园区依托所在城市或所在地区的 各种科技和产业发展资源，与所在城市和区域的发展改革部 门、经济和信息化部门、科技部门等实现联动。主要的模式 有三种：一是产业园区使用所在城市和地区已建成的各类公 共服务平台，实现产业园区与所在地区公共服务平台共享共 用；二是地方政府与产业园区共同出资建设产业园区公共服 务平台，这类平台在保证产业园区内企业使用的同时，也为 所在区域的科技与产业发展提供支撑；三是产业园区将自建 的公共服务平台申报给所在地的政府，获取政府的相关认证 支持和推广，从而实现产业园区公共服务平台与所在地的科 技与产业公共服务体系的联动。4、合作式合作式管理主要是指政企合作模式的平台管理模式。这 种模式一般表现为“政府引导、市场化运作”的方式。产业园 区公共服务平台按照“共同投入，企业运作，公共服务，自我 发展”的原则，以独立的法人实体，按照企业的方式和市场原 则进行运营。平台的收入，除了设备维护、平台运营、知识 产权使用等费用支出外，全部用于平台自身的技术升级和改 造。这类产业园区公共服务平台初期一般在政府扶持下建立 起来，之后通过自我积累来实现滚动式发展和逐步扩大，最 终实现依靠自身吸引项目、打造品牌、服务产业园区企业的 目标。5、加盟式所谓加盟，是指对于具有一定条件的单位和企业自愿加 入产业园区公共服务平台，并以有偿或补偿的方式，提供相 关公共服务的模式。这种模式有利于吸引各类社会资源进入 产业园区公共服务平台，共同参与平台的建设。采