广州市知识产权保护和运用“十四五”规划二二一年十一月目 录一、规划背景1(一) 成效基础3(二) 环境形势7(三) 问题与挑战8二、总体要求9(一) 指导思想9(二) 基本原则10(三) 主要目标10三、强化高标准知识产权保护13(一) 完善知识产权法规政策体系13(二) 强化知识产权司法保护14(三) 强化知识产权行政保护15(四) 构建知识产权协同保护体系17(五) 加强重点领域知识产权保护18四、推动高质量知识产权创造20(一) 强化高质量创造政策导向20(二) 激活创新主体高质量创造动能21(三) 推动高价值知识产权产出22五、促进高效能知识产权运用24(一) 健全知识产权支撑产业发展的政策机制24(二) 着力加强知识产权与产业融合24(三) 促进产学研知识产权协同运用26(四) 积极创新知识产权金融模式27六、提供高水平知识产权服务28(一) 构建便民利民的知识产权公共服务体系28(二) 促进知识产权服务业高水平发展29(三) 打造高质量知识产权服务环境30七、扩大知识产权交流合作31(一) 深化粤港澳大湾区知识产权合作31(二) 扩展区域知识产权合作空间33(三) 积极促进知识产权对外交流33八、夯实知识产权发展基础35(一) 加强知识产权人才队伍建设35(二) 加强知识产权文化建设37九、保障措施38(一) 加强组织领导38(二) 落实资源保障38(三) 持续监测监督39“十四五”时期 ，为实施知识产权强国战略 ，贯彻落实 党中央、 国务院关于知识产权工作的决策部署 ，推进广州建 设引领型知识产权强市 ，打造知识产权保护和运用高地 ，根 据关于强化知识产权保护的意见知识产权强国建设纲 要 ( 2021-2035 年)“十四五”国家知识产权保护和运用规 划和广东省知识产权保护和运用“十四五”规划精神 ，结 合广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的总体要求 ，制定本规划。一、规划背景(一) 成效基础“十三五”时期 ，广州市以创建国家知识产权强市和枢 纽城市为目标，积极发挥知识产权制度激励创新的基本保障 作用 ，全面加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务， 知识产权事业发展取得了新的历史性成就。知识产权强市建设卓有成效。不断完善知识产权政 策体系 ，先后印发实施广州市人民政府关于加强专利创造 工作的意见广州市加强知识产权运用和保护促进创新驱 动发展的实施方案广州市创建国家知识产权强市行动计 划 ( 2017-2020 年)广州市开展知识产权运营服务体系建 设实施方案 ( 2018-2020 年) 等重要政策举措。调整组建广 州市市场监督管理局 (知识产权局) ，实现专利、 商标、原 产地地理标志的统一管理。 中国 (广州) 知识产权保护中心 获批建设。 中新广州知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验，是全国唯一经国务院批准的知识产权运用和保护综 合改革试验区 ，改革经验被国家知识产权局列为第一批知识 产权强省建设试点和典型案例 ，在全国范围内复制推广。知识产权保护工作走在全国前列。“十三五”时期， 广州知识产权保护政策措施日趋完善，知识产权保护力度明 显加强 ，营造了良好的知识产权保护环境。全市 39 个部门 共同签署关于对知识产权领域严重失信主体及其有关人员 开展联合惩戒的合作备忘录，推动建立以“信用+监管”为 核心的知识产权保护体系。推动构建司法、行政、海关、仲 裁、人民调解有机衔接、相融互补的多元化知识产权纠纷解 决机制。广州知识产权法院、广州知识产权仲裁院、广东省 知识产权维权援助中心、 中国广州花都 (皮革皮具) 知识产 权快速维权中心、广州市知识产权纠纷人民调解委员会等积 极发挥知识产权保护作用。全市 11 个区全覆盖建立了重点产业知识产权维权援助和保护工作站。全市拥有知识产权调 解机构 62 家、仲裁机构 5 家、快速维权及援助机构 28 家。 不断加大知识产权行政执法力度 ，开展针对专利、商标、版 权和打击侵权假冒系列专项行动 ，查办一批大案要案 ，有效 遏制知识产权违法行为。在参加全国专利行政执法绩效考核 中 ，2016 年至 2018 年连续三年获得全国第一。知识产权创造能力稳步提高。“十三五”时期 ，广 州知识产权创造各项指标实现较高增速，部分核心指标在全 国保持前列水平 ，超额完成“十三五”指标。截至 2020 年底 ，全市有效发明专利量 7. 1 万件 ，每万人口发明专利拥有 量达到 38. 1 件，是全国平均水平的 2.4 倍。PCT 国际专利申 请量 9387 件 ，年均增长 23.4%。全市有效商标注册量 151.4 万件 ， 马德里国际注册商标量 1713 件 ， 中国驰名商标 143 件 ，地理标志保护产品 11 件 ，地理标志商标 12 件 ，集体商 标 25 件 ，有效期内广东省名牌产品超 700 个。全市作品著 作权登记量 45.6 万件。全市累计获得中国专利奖 248 项、广 东专利奖 138 项。 国家知识产权示范优势企业 171 家 ，省级 知识产权示范企业 269 家。知识产权管理体系贯标认证企事 业单位 5072 家 ，数量居全国城市首位。知识产权运用效益明显增强。“十三五”时期 ，采 取政府引导、市场主导的模式 ，积极构建知识产权运营服务 体系 ，推动知识产权价值实现。先后组建 4000 万元规模的 市知识产权质押融资风险补偿基金、2000 万元规模的广州开 发区知识产权质押融资补偿资金池 ，创新推出政府、银行、 保险和评估机构共同分担风险的质押融资广州模式。全市实 现专利权质押融资总额 160 亿元 ，商标质押融资总额 6.7 亿 元。组建 6 亿元规模的市重点产业知识产权运营基金和 6500 万元规模的广州开发区知识产权运营发展基金 ，已投资项目 14 个 ， 投资金额 3.4 亿元。 创新推出知识产权保险产品 18 类 ，企业投保金额超 2 亿元 ，签约完成全国首单知识产权海 外侵权责任险。发行全国首支纯专利资产的知识产权证券化 产品 ，解决中小微企业融资难、 融资贵问题 ，知识产权证券化产品融资总额超 7.4 亿元。知识产权服务能力显著提高。“十三五”时期 ，广 州知识产权服务能力显著提升。广州开发区获批建设国家知 识产权服务业集聚发展试验区 ，越秀区、天河区分别获批建 设广东省知识产权服务业集聚发展示范区、试验区。广州琶 洲会展与数字经济知识产权保护中心、 民营企业知识产权保 护指导服务中心等相继成立。 市知识产权“一站式”公共服务 平台上线运行。截至 2020 年底 ，全市知识产权服务机构超 过 3000 家 ，其中专利代理机构 210 家、知识产权分析评议 服务示范机构 9 家、全国知识产权服务品牌机构 10 家、高 校国家知识产权信息服务中心 3 家、世界知识产权组织在华 技术与创新支持中心 ( TISC) 3 家。连续成功举办中国创新 创业成果交易会、粤港澳大湾区知识产权交易博览会 ，培育 知识产权交易运营机构 ，鼓励引进高端知识产权服务人才， 知识产权服务业的集聚和溢出效应日趋明显。知识产权文化和人才建设取得成效。“十三五”时期 ，在世界知识产权日、知识产权宣传周等重要节点 ，扎实 开展知识产权宣传活动 ，发布广州知识产权发展与保护状 况 白皮书 ，举办大学生知识产权知识竞赛、青少年科技创 新大赛、知识产权珠江论坛、版权保护主题展览、商标品牌 咨询服务等活动 ，大力营造知识产权文化氛围 ，提升社会公 众知识产权意识。 国家知识产权培训基地、高校知识产权学 院、广州知识产权人才基地等建设稳步推进。依托企业、高校、科研机构等载体开展知识产权专题培训 ，加强知识产权专业人才培养 ，知识产权人才队伍不断壮大。( 二) 环境形势当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期 ，但机遇和挑战都有新的发展变化。一是“十四五”时期 需面对更复杂多变的国际环境。当今世界正经历百年未有之 大变局 ，新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，新冠肺炎疫 情影响广泛深远 ，经济全球化遭遇逆流。全球主要经济体纷 纷积极参与构建地区乃至国际范围的知识产权治理机制，对 新技术的知识产权保护和国际竞争将提出更高要求。 二是 “十四五”时期 ，我国已经转入高质量发展阶段。进入新发 展阶段，推动知识产权高质量发展是保持经济持续健康发展 的必然要求。知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能 力现代化 ，关系高质量发展 ，关系人民生活幸福 ，关系国家 对外开放大局 ，关系国家安全。知识产权作为国家发展战略 性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显，知识产权对 激励创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放正发挥 越来越重要的作用。实施知识产权强国战略 ， 回应新技术、 新经济、新形势对知识产权制度变革提出的挑战 ，加快推进 知识产权改革发展 ，协调好政府与市场、 国内与国际 ，以及 知识产权数量与质量、需求与供给的联动关系 ，全面提升我 国知识产权综合实力 ，对于提升国家核心竞争力 ，具有重要 意义。 三是“十四五”时期 ，是实现老城市新活力、“四个出新出彩”，巩固提升城市发展位势的关键阶段。“十四五” 时期，广州面临国家大力支持粤港澳大湾区建设和深圳建设 中国特色社会主义先行示范区 ，省委以支持深圳同等力度支 持广州改革发展的重大历史机遇。随着全国各地对知识产权 的重视程度日益提高 ，围绕落实国家知识产权重点工作导向， 区域间资源争夺的强度将进一步加大。广州作为粤港澳大湾区区域发展核心引擎之一、全国超大型一线城市、省会城市，围绕构建“3+5+X”1战略性新兴产业梯次发展格局上，要与其他城市竞相发展 ，加快集聚高端要素 ， 引领科技创新 ，打 造更具竞争力和吸引力的智慧之城，知识产权对创新驱动发展的支撑作用将更加凸显。( 三) 问题与挑战“十三五”时期 ，广州知识产权在创造、保护、运用、管理和服务全方位实现了跨越式发展，但也面临诸多问题与 挑战。主要表现在：一是知识产权保护力度与社会期待仍有 差距。新领域新业态知识产权侵权行为的多样性、 隐蔽性给 知识产权保护工作带来新的挑战，行政执法和司法衔接机制 不够完善 ，海外知识产权纠纷应对能力不足 ，多元化知识产 权纠纷解决机制有待完善。二是知识产权创造质量有待提高。 知识产权创造龙头企业数量偏少，关键核心技术领域高质量 知识产权创造不足。三是知识产权运营效益有待提升。知识1 广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要：全力打造新一代信息技术、 智能与新能源汽车、生物医药与健康三大新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源 与节能环保、新材料与精细化工、数字创意五大新兴优势产业，前瞻布局量子科技、区块链、太赫兹、天 然气水合物、纳米科技等未来产业。产权运营与产业结合不够紧密，知识产权的市场运用和价值 实现不够充分，知识产权支撑经济发展的统计指标体系亟需 完善。 四是知识产权服务体系有待完善。知识产权公共服务 体系不够便民利民，知识产权服务业集聚发展需要优化升级， 高端化、 国际化知识产权服务供给不足 ，知识产