广州市越秀区应急管理第十四个五年规划目录前言一、现状与形势（一）“十三五”期间取得的成效（二）“十四五”期间面临的形势二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）建设目标三、“十四五”期间主要任务（一）健全安全责任体系，提升依法行政能力（二）完善风险管控体系，提升安全监管能力（三）健全应急指挥体系，提升救援处突能力（四）完善灾害预警体系，提升防灾减灾能力（五）健全科技支撑体系，提升统筹调度能力（六）完善应急宣教体系，提升社会共治能力四、“十四五”期间重点项目（一）应急管理体系建设工程（二）重点领域隐患治理工程（三）安全监管能力提升工程（四）灾害防治能力建设工程（五）城市安全运行保障工程（六）社会安全文化提升工程五、保障措施（一）组织保障（二）政策保障（三）机制保障（四）经费保障（五）舆论保障前 言习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。“十四五”时期（20212025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是越秀区奋力建成“老城市新活力创新发展示范区”的重要时期。为科学推动越秀区未来五年应急管理事业发展、推进应急管理体系和应急管理能力现代化，为越秀经济社会发展营造安全稳定环境，依据国家、省、市应急管理“十四五”规划和广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合越秀区工作实际，制定本规划。越秀区应急管理“十四五”规划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照国家、省、市、区党委政府关于加强应急管理、安全生产和防灾减灾抗灾救灾工作的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，着力完善应急管理体制机制，提升防范化解重大安全风险和及时处置各类灾害事故的能力，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，全面提升城区本质安全水平，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，提升居民群众幸福感、获得感、安全感，为加快建成“老城市新活力创新发展示范区”提供持续稳定的安全环境。一、现状与形势（一）“十三五”期间取得的成效。“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持“生命至上、安全第一”理念，认真开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制有效落实，隐患排查治理和风险分级管控更加有力，安全生产基层基础建设不断夯实，应急管理体制机制逐步健全，防灾减灾救灾能力持续提升，应急安全宣教工作扎实开展，城区安全环境得到进一步改善，为“十四五”期间应急管理工作奠定了坚实基础。1应急管理体制机制逐步健全。应急管理机构改革平稳过渡。按照国家、省、市的决策部署，越秀区应急管理部门组建成立，由党组改设为党委，全区18个街道率先在全市各区成立街道应急管理办公室（网格综合指挥中心），初步构建了统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。安全生产领域改革稳步推进。出台关于推进安全生产领域改革的实施意见越秀区完善安全生产监管体系“1+1+5”文件越秀区进一步加强安全生产工作的若干意见，进一步推动落实“以从严治党推动从严治安”等12项措施，构建起党委、人大、政府、政协、纪委等党政机构齐抓共管安全生产的工作格局。安全应急各项制度更加完善。出台越秀区安全生产巡查工作制度越秀区应对辖区外生产安全事故响应机制越秀区应急管理责任约谈制度等制度文件，区领导带头“抓安全、管应急”，各单位履职尽责，形成全区“一盘棋”应急响应长效机制。建立健全“双随机、一公开”和重点检查相结合的执法制度，塑造安全检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”工作格局。2安全生产责任体系不断完善。党政领导责任全面深化。贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面落实安全生产委员会“双主任”制度，制定越秀区贯彻落实广州市贯彻落实广东省党政领导干部安全生产责任制实施细则工作措施的实施意见，从制度上强化全区党政领导干部安全生产责任红线意识和底线思维。组织召开全区防范重特大安全事故会议、生产储存经营场所综合整治工作联席会议等工作会议，专题研究、协调推进消防、道路交通、建筑施工、电梯等安全议题102项。区领导班子成员每月至少1次到所联系街道开展安全工作督导检查，根据需要提级提档。部门监管责任更加细化。健全完善全区安全生产责任体系，建立健全“三委二部”组织架构和会商议事机制，进一步细化明确区属29个部门（单位）行业监管职责、专项监管职责、综合监管职责，各部门安全生产职责写入“三定”方案，形成“三个必须”责任体系。属地管理责任进一步落实。18个街道履行安全生产属地监管职责，保障安全生产经费投入，落实安全生产委托执法、巡查检查、宣传教育，基层应急救援体系、网格管理体系逐步健全，临时性建筑和限额以下小型工程管理职责得以明确。企业主体责任进一步压实。制定企业主要负责人履行安全生产职责指引企业主要负责人处置生产安全事故职责指引等工作指引，精准指导服务企业。网格化滚动巡查企业单位8520家，紧盯企业主要负责人，履职指引、宣教警示、示范带动更加精准，执法检查和行政处罚力度不断加大，小微企业隐患排查治理能力全面提升，企业主体责任不断压实。3风险隐患排查管控更加有力。事故隐患排查更加深入。落实安全生产“一线三排”工作机制，事故隐患排查形成常态化工作模式。危险化学品和烟花爆竹“一院一档、一企一档、一校一档”基础管理台账初步建立；在建在监建筑工地实现“全覆盖”安全检查、深基坑预警监测、“一张图”信息化管理；彩钢板（蓝皮屋）建筑物消防隐患治理工作取得良好成效；道路交通事故多发隐患点实现“一点一案”整改，“零容忍”路段整治全面开展，内街内巷执法力度持续加强，“五类车”违法行为打击有力，辖区道路交通秩序不断优化。城区安全风险管控有力。集中开展城区风险点、危险源排查整治专项行动，滚动梳理消防、道路交通、建筑施工、老旧危房、地质灾害点等重点领域（部位）风险点、危险源146个（橙色风险1个，黄色风险21个，蓝色风险124个），绘制风险点、危险源“一张图”，实施分级分类管理，确保安全风险可控。发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等行业领域试点推行购买安全生产责任险，助力守牢事故预防“第一道防线”。重点领域专项整治有序推进。印发越秀区安全生产专项整治三年行动实施计划1个总体方案，系统推进涵括习近平总书记重要论述学习、落实企业主体责任2个专题行动，以及道路交通、交通运输、城市建设、消防、危险化学品、危险废物、地质灾害等7个专项整治的“1+2+7”三年行动，2020年度专项整治初见成效，考核评定为优秀。安全生产行政执法更加严格。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，安全生产行政执法工作更加公开公正、阳光透明。推动安全生产行政执法“巡办分离”，依法依规严肃查处违法违规行为，形成安全生产严管态势。“十三五”期间，全区应急管理系统共检查生产经营单位25.35万次，行政处罚5262次。事故处理更加严肃。建立生产安全事故应急响应制度，明确属地街道到场处置要求。加大事故责任追究力度，严格落实生产安全事故“一案双查”、事故处理“四不放过”原则，完成工贸行业亡人生产安全事故调查23宗，严厉追责、从重处罚责任单位。推进“两法衔接”，将2017年“108”事故、2018年“53”事故移交公安部门，形成震慑。4应急处置保障能力持续提升。应急队伍建设不断加强。及时转变调整编制，保障“编随岗转、岗随事转”，确保应急队伍的稳定性和专业性。目前全区有抢险队伍26支722人，其中专业抢险队伍8支452人，街道兼职抢险队伍18支270人，依托社区“前哨”建立灾害信息员队伍386人。物资装备建设日臻完备。适应新时代应急救援需要，加大应急物资装备保障力度，全区初步建设应急物资储备仓库23个，达标建设应急避护场所35个，确保时刻保持应急状态。应急预案体系更加健全。区应急委各成员单位编制独立预案、重点防御部位专项预案，社区完善“一页纸”应急预案，修订完善各类应急预案413份，落实重点部位“三本台账”402处。修订印发越秀区防汛防旱防风防冻应急预案，指导督促形成区、街、社区的防灾减灾预案体系。应急救援能力提质提档。针对防汛防旱防风（下称“三防”）、道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、地质灾害、燃气管道等11类重点行业领域，定期与不定期相结合开展应急演练季活动。2019年机构改革以来，全区开展各类突发事件应急预案实战演练1800余场，参演人员10.5万余人次，全面提升应急救援队伍快速反应、协同处置能力，为事故灾难“打早、打小、打了”奠定坚实基础。应急预警预报响应及时高效。与市气象局实时联动监测预警，及时发布预报预警信息，实现全区三防指挥部成员单位、社区居委会、重点企事业单位全覆盖。落实台风暴雨预警信号停工停课联动措施，提前预置专业抢险队伍、保持抢险设备24小时布防。2019年以来，启动三防应急响应229次，出动抢险2200余次，成功应对“5.22”暴雨、“鹦鹉”台风等灾害天气侵袭，全区没有发生自然灾害类人员伤亡事故及重大财产损失。5城区安全基层基础稳步夯实。科技发展全面助力安全保障。以“数字政府”建设为契机，以创新求发展，建设越秀“智慧安监”“智慧应急”信息化系统，多手段打造“平安越秀”，推动“科技兴安”向“科技强安”转变。区应急指挥中心三防系统和应急值班值守系统顺利迁移整合、投入使用，区、街道应急指挥中心规范化建设基本完成。完善危化品信息化管理平台，健全形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台，实现全区危化企业监管一张图、全区部门一条链、企业信息一键查、流向流量一表清。在全区工贸行业推广“粤商通”APP和省工矿商贸行业安全生产基础信息和隐患排查信息系统，推广应用独立式烟雾感应报警器和漏电开关，2019年以来，共推广安装漏电开关1246个、烟感2571个、简易喷淋439个，初步构建应急“感知、通信、指挥”融合网。充分运用网格化管理系统，入格安全生产业务事项30项，明确固定巡查对象244处及流动性检查对象3类，形成网格化治理新模式，安全生产巡查、例会、宣传和演练等各项数据在全市各区排名第一。人才队伍建设扎实有效。全面推进街道安全生产执法标准化建设，建立健全安监队伍规章制度，有效落实办公场地、执法装备，区安监局执法监察分局、18个街道安监队伍顺利通过标准化建设验收、复评。公开招聘录用专职安监员144人，定期组织培训提升专业水平，落实安监员“持证执法”，实现安监力量落实在一线、隐患发现在一线，问题解决在一线。专家库建设助力安全监管。健全政府购买安全生产服务机制，完善明确专家聘请流程，形成由5大类63名专家组成的越秀区安全生产专家库，采用信息系统随机抽取专家现场指导、全程参加安全生产大检查，执法检查更加专业公正。安全发展城市示范创建成效凸显。对标对表创安标准要求，持续做好城区安全生产、应急管理基础性工作，全面推进越秀区城市安全管理水平，确保城区安全稳定运行。推进创建“安全发展”示范街道、示范学校、示范医院、示范企业、示范工地。编制越秀区商贸企业安全生产管理制度资料汇编，向全区商贸企业推广白马服装专业市场先进安全管理经验，指导服务企业提升本质安全。携手专业机构制定越秀区企业检查标准汇编，完成1183家规模以上企业、657家规模以下企业安全生产标准化建设。6应急宣教培训工作扎实开展。党员干部安全防范意识进一步筑牢。坚持党建引领，组织