书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。城乡一体化建设调查报告 统筹城乡发展,推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重大实践,是建设社会主义新渔农村的重要内容,是破除城乡二元体制结构、提高渔农村民生水平、推动资源优化配置的根本出路。近年来，为统筹城乡区域发展，我市把经济强镇作为战略节点和产业集聚集约发展的重要平台，为此,市委、市政府先后出台了关于扶持经济强镇、促进海洋经济发展的若干意见（舟委02X1号）和关于加快金塘、六横两岛开发建设的决定(舟委X7号)等重要文件，大力培育经济强镇，努力推进我市的城乡一体化建设工作。经济强镇发展工作是我市贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“走创业创新之路，促以港兴市、全面跨越”决定，为加快把我市打造成海洋经济强市，全面实现我市经济社会的跨越式发展而推出的重大举措，是我市统筹城乡发展、培育海岛型特色块状经济，推进社会主义新渔农村建设的重要抓手。经济强镇发展工作作为我市统筹城乡发展，深化和提高渔农村建设水平,全面推进我市城乡一体化进程的重要节点,为我市统筹城乡工作,破除城乡分割,大力推进城乡融合作出了重要贡献。 一、城乡一体化的含义及重要意义 所谓城乡一体化，是指在大力发展生产力的过程中，促进农村人口城市化，逐步缩小城乡差别,实现城乡经济、社会、环境的和谐发展,使城乡共享现代文明,是我国经济社会全面转型时期的科学发展观，是马克思主义关于消灭“三大差别”和“城乡融合”的发展观。城乡一体化是一个美好的前景，是城市化的最高境界，是一种氛围、一种环境、一种感受。 城乡一体化是城市化的最高阶段形式，是生产力发展到一定阶段的历史产物，是人类历史发展的必然现象。长期以来,城市是工业的集中地,是政治，经济和文化的中心。而农村只是发展农业，为城市提供服务,为工业提供原材料的地方。这就造成了城市的快速发展和农村的相对滞后,二元经济结构形成。在二元经济结构下，城乡居民的收入差距扩大,城乡经济变得不协调。这严重地阻碍了生产力的发展与和谐社会的构建。因此，消除二元经济结构，加强城市与乡村之间的联系及其相互之间的作用是经济社会高度发展的一种必然趋势。城乡一体化的本质,就在于消除现存的城乡二元经济结构,最大限度地缩小现存的城乡差别。这也是十六大报告明确提出的统筹城乡经济社会发展,全面建设小康社会的重要任务之一。它对我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。今年，十七大又提出了统筹城乡发展，建设社会主义新农村。这预示着我国将会进入一个统筹城乡发展、大力推进城乡一体化建设的新时期。 改革开放多年来，市城乡统筹发展取得了长足的进步,城乡一体化建设已经取得了一些成效,形成了具有海洋经济特色的城乡一体化发展模式。经济的不断发展，为全市城乡统筹水平的提高奠定了基础。“大岛建、小岛迁”战略,使大批渔农民向大岛集聚,有效利用了渔农村的剩余劳动力，有力地推动了的城乡统筹发展。“暖促工程”等一大批渔农村民心工程实事工程的实施，极大地推动了全市渔农村发展，促进了城乡统筹水平的提高。特别是经济结构调整和转型,促使全市渔农业由传统产业逐步向现代产业转变,渔农民收入水平不断提高，城乡差距逐步缩小。但是在发展的过程中也出现了许多的问题,如城乡公共服务领域存在较大差异、二元制户籍制度、老龄化等问题。这些问题都不同程度的制约了我市城乡一体化的进一步推进。市城乡一体化的研究,对理论和实践的发展都具有很大的意义。在理论上，通过对城乡一体化的研究，可以使人们更加深刻的了解城乡一体化的内涵,从而推动其理论的发展。在实践上,通过对城乡一体化的研究，并分析其存在的问题,对于推进我市城乡一体化向更高层次发展具有十分重要的现实意义。 二、市实施城乡一体化战略的背景 经济全球化是当前实施城乡一体化战略的国际大环境。所谓经济全球化就是世界各国经济融合度不断提高的过程,在此过程中,为促进国家经济增长所进行的竞争，已不再仅仅局限于国与国的竞争,而是渗透到城市、区域的层面。换言之,以城市为中心所构成的区域在经济全球化进程中的地位已越来越突出。因此,为了应对经济全球化对区域发展的挑战,必须加速城乡一体化的进程,切实提高中心城区乃至城镇的综合实力和国际竞争力,使之成为带动整个区域发展的空间支撑点。 工业化、城市化和非渔农化的现状、目标及其矛盾则是实施城乡一体化战略区内的小环境。一方面,我市具有经济发展的某些先天优势，市位于我国海岸线的中部，地处我国沿海南北航线“黄金海岸”与长江“黄金水道”交汇咽喉要冲,背靠中国最富饶、最具活力的长江三角洲地区,面向浩瀚的太平洋，跟东北亚及西太平洋一线主力港口釜山、长崎、高雄、香港、新加坡等构成一个近乎等距离的扇形海运网络。是进出上海、杭州、南京及长江三角洲、长江沿岸其他大中城市的海上门户,是南北海运、江海联运的枢纽。另一方面，由于历史传统、地理区位以及资源基础等原因，并没能很好地将优越的地理区位优势充分转化为良好的经济区位。目前，省已进人加速城市化阶段，市也提出了“中心城市现代化,本岛城乡一体化,主要大岛城镇化”的发展目标。根据22X年的统计资料显示,城市化水平已经达到了624,高于全省水平近个百分点。但由于缺少必要的区域协调发展规划,出现了不少矛盾:城市周边乡镇建设用地与城市发展用地的矛盾；乡镇多而规模小与加快要素集聚的矛盾;提高全体人民生活质量与区域经济发展不平衡的矛盾;城市规模等级与其职能发挥之间的矛盾。这些问题不仅关系到农村人口转变为城市人口,而且关系到如何协调城乡两大地域系统间的关系,从而达到城乡一体化的发展目标。 三、我市培育经济强镇推进城乡一体化的现状 为统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路,22X年以来,我市认真贯彻落实市委、市政府“两创一促”的战略决策，大力推进经济强镇培育工程，着力扶持和培植了8个具有海洋经济特色的经济强镇。各经济强镇紧紧围绕大力发展海洋经济这一目标，本着率先发展、重点发展、科学发展的精神主旨，充分发挥了重点发展区域的示范带动功能，为加快把打造成海洋经济强市,全面实现我市经济的跨越式发展,努力缩小城乡差距作出了重要贡献,有力地促进了我市城乡一体化的进程。 1、各经济强镇经济实力的不断发展,为全市城乡统筹水平的提高提供了强有力的支撑。2X年以来，我市各经济强镇力抓重点骨干企业的产能释放,积极推进在建项目,为我市经济快速发展提供了有力支持。202年各工业经济强镇实现工业总产值53.71亿元，同比增长451%,超过全市平均水平15个百分点。各旅游经济强镇全年接待游客472.8万人次，比上年增长9%,其中：朱家尖街道全年接待游客9.70万人次,同比增长17.1%；桃花镇全年接待游客90.15万人次,同比增长20.%。港口物流强镇新增港口货物吞吐量同比增长36.44%，大大超过了全市3.8%的增长速度。各经济强镇紧紧围绕市委市政府提出的“工业强市、服务富市”的战略举措,为实现上述成绩发挥了各自的优势和特色。如六横镇坚持“以港兴岛、工业强岛、服务富岛”，着力推进中远造船平台建设、鑫亚20万吨级舾装码头建设、龙山2万吨船坞等一批重点骨干项目建设，船舶行业规模不断扩大。朱家尖街道围绕“精品化、国际化、标准化”和建设国际性海滨休闲度假基地的目标，注重规划,突出保护,重点推进世界佛教论坛会馆、乌石塘海钓俱乐部、阿尔法游艇俱乐部、大青山旅游道路等一批旅游开发和全岛重大基础设施项目。菜园镇依托良好的港口区域优势,大力发展港口物流业,围绕马迹山港二期和绿华减载平台建设投产,积极做好各项配套服务，加快建设矿砂大型物资中转项目,进一步扩大港口吞吐量。202X年各经济强镇积极应对国际金融危机的影响和冲击，克难攻坚，迎难而上，加大对企业和项目的服务和扶持力度，经济社会保持了平稳较快发展。马岙镇工业总产值达到100.96亿元，长涂镇工业总产值达到100.25亿元，实现工业产值100亿元的发展目标;菜园镇年旅游接待人次达到15.1万,实现年旅游接待150万人次的发展目标。截止目前,已有马岙镇、长涂镇等个经济强镇实现了发展目标。 2、“暖促工程”、新渔农村建设和“网格化管理、组团式服务”等一系列工作在各经济强镇的实施,极大地推动了经济强镇的发展，促进了城乡统筹水平的提高。22X年以来，全市组织开展了旨在推动社会主义新渔农村建设的“暖促工程”、新渔农村小康社区建设和“网格化管理、组团式服务”等一系列工作。在科技、教育、文化、卫生等各个领域组织实施了一大批基础设施工程，使各经济强镇在各项社会事业方面得到了极大的改善。提高科技创新能力。以经济强镇骨干龙头企业为主体开展科技创新活动,通过加大企业科研投入,培养和引进高层次创新人才，提高企业的自主创新能力。目前我市经济强镇已拥有水产养殖业、船舶修造业、水产品精深加工业、塑机螺杆业和嵊泗贻贝业五家省级区域创新服务中心,并集聚了一批行业专家,为全市区域特色产业的发展提供了有力的科技支撑。加大教育事业投入。高度重视教育工作，通过调整经济强镇内教育布局，改扩建、新建中小学校舍,加大教育投入力度。针对渔农民“双转”(转产转业)问题，主抓渔农民教育培训。以对渔农民进行劳动技能和农业技术培训教育为重点，定期不定期地开展宣传培训教育活动。文化建设有声有色。积极推进经济强镇文体建设,加大广场舞培训力度,鼓励不同年龄层次的妇女加入到广场舞队伍中来。致力于加强基层文体设施建设和文艺队伍建设。通过成立文艺协会，提炼具有本土特色的文化作品和文艺精品,以先进文化熏陶群众思想，促进开发建设。医疗卫生事业稳步发展。全力打造20分钟卫生服务圈,对各经济强镇的社区卫生服务中心(站)进行改造建设，力求达到规范化标准,让居民出行2分钟就能到社区卫生服务机构看病。扎实推进渔农村医疗卫生改革，深入实施渔农民健康工程。通过组建渔农村卫生服务站,提高渔农民的医疗卫生保障水平。社会保障工作逐步完善。在加强社会保障力度方面,主抓渔农民就业培训工作,强化渔农民素质培训,促进渔农民转移就业。各经济强镇的劳动保障站积极联合成校开展成人“双证制”教育培训工作，以培训促就业,提升渔农民的文化素质和劳动技能。在做好“双转”工作的同时,加大对渔农村困难群体的民政救助和困难扶助等社会公益事业的投入，提高低保和五保标准。小康社区建设成效明显。通过综合整治街面、店面及违章建筑，各经济强镇的街容街貌得到进一步整洁。村级道路、标准河道整治、生活垃圾处理、污水处理进一步完善。为应对开发建设所带来的日益紧张的交通状况，各主要经济强镇的停车场建设、道路修建工作有序展开。值得一提的是，旅游经济强镇桃花镇的“网格化管理，组团式服务”还获得了省市各级领导的好评，并在全省范围内推广,为我市各县(区)的社会事业建设树立了典范。 上述各项关注“三农”、建设社会主义新渔农村活动的开展，使全市各经济强镇的建设水平不断提高,大大缩小了渔农村和城市之间的差别，有力地推动了城乡统筹水平的提高,当前,全市城乡统筹工作已从“全面破除城乡分割”进入到“全面推进城乡融合”的新阶段。 3、进一步调整经济结构和“转型升级”，努力培育新的经济增长点,各经济强镇在推进渔农业由传统产业逐步向现代产业转变的同时，大力发展海洋经济,城乡差距逐步缩小。各经济强镇积极探索符合海岛实际的渔农业发展方式，“三农”面貌焕然一新。渔业方面，面对近海资源衰退的状况,合理调整捕捞结构,大力发展近海养殖和远洋捕捞，积极开展海水产品深加工,不断提高海水产品附加值。农业方面，针对海岛实际，积极调整种植结构，大力发展果蔬农业、生态农业、高效农业，培育了一批具有海岛风情的村镇。现代渔农业的培育和发展,极大地提高了渔农民的生活水平，促进了全市的城乡统筹。根据202X年的统计数据显示，全市城镇居民人均可支配收入达到了24082元，渔农村居民人均纯收入为162元,城镇和渔农村居民收入比为1.91：1。